На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

10. Виробництво у справах про громадянство РФ

Виконання рішень:

У певній мірі ми вже торкалися питань виробництва у справах про громадянство. Тут, не повторюючись, зупинимося на ряді загальних моментів.

Подача заяв і клопотання. У справах про громадянство передбачені дві форми документів, що подаються: для спрощеного шляху - в порядку реєстрації - заяви; для випадків, що не підпадають під реєстраційний порядок, - клопотання.

Згідно ст. 37 Закону про громадянство і Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації в редакції від 27 грудня 1993 року:

- заяви про реєстрацію зміни громадянства (т. е. про придбання або про припинення його) подаються до органів внутрішніх справ РФ по місцю проживання заявника, а особами, що проживають за межами РФ, у відповідні дипломатичні представництва і консульські установи РФ;

- клопотання з питань громадянства подається на ім'я Президента РФ через ті ж самі органи.

Заяви і клопотання з питань громадянства подаються в письмовому вигляді. Згода зацікавлених осіб на придбання, припинення, збереження або зміну громадянства повинно мати письмову форму. Підпис під цим документом упевняється нотаріально. Підписи громадян РФ, що проживають за її межами, можуть упевнятися дипломатичними представництвами або консульськими установами РФ.

Оформлення заяви або клопотання з питань громадянства РФ проводиться органом внутрішніх справ РФ по місцю проживання при особистому звертанні заявника, а якщо заявник проживає за межами РФ - відповідним дипломатичним представництвом або консульською установою РФ.

80 У ¦/

При наявності належним образом оформлених документів, що засвідчують неможливість особистого звертання заявника, орган внутрішніх справ, дипломатичне представництво або консульська установа РФ зобов'язані оформити матеріали про громадянство по заяві або клопотанню, переданій через іншу особу або направленій поштою. У цьому випадку підпис під заявою або клопотанням повинен бути засвідчений нотаріально.

Орган внутрішніх справ, дипломатичне представництво або консульська установа виносять по клопотанню про придбання або припинення громадянства РФ свій вмотивований висновок, а в необхідних випадках складають уявлення. Висновку і представлення з питань громадянства РФ і інші необхідні документи прямують в Комісію з питань громадянства при Президентові РФ (ст. 40 Закону).

Якщо за межею ясно, куди звертатися, то всередині країни все-таки виникає питання: з яким конкретним органом треба мати справу? З приводу подачі заяви Положення в редакції від 27 грудня 1993 р. говорить (п. 9), що заяви про зміну громадянства в порядку реєстрації і прикладені до них документи на території Росії розглядаються Міністерством внутрішніх справ РФ, міністерствами внутрішніх справ республік в складі РФ, управліннями (головними управліннями) внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, а за межами РФ - консульськими установами. Ці органи правомочні приймати по заявах рішення.

У виняткових випадках, коли обличчя, що має право на придбання громадянства РФ в порядку реєстрації, не може особисто по місцю проживання подати заяву про надання громадянства, Комісія з питань громадянства при Президентові РФ має право дати доручення органам, що відають справами про громадянство, про оформлення громадянства цій особі по місцю його тимчасового перебування.

Отже, особі із заявою потрібно звернутися безпосередньо до органу внутрішніх справ суб'єкта Федерації. Якщо воно проживає вдалині від центра суб'єкта РФ, заява може бути передана через районні, міські відділи внутрішніх справ, особливо якщо в них є відділи віз і реєстрації (ОВИР), але адресується заява все-таки органу ВД суб'єкта РФ.

Можливість звертання в МВС РФ, на нашій думку, використовується лише в тому випадку, коли орган ВД суб'єкта Федерації не задовольнив заяву особи.

81

По клопотанні про зміну громадянства використовується більш ускладнений порядок руху по інстанціях. На клопотання особи, що проживає на території Росії, потрібно два висновки по місцю їх подачі: від органу внутрішніх справ суб'єкта РФ і від територіального органу Федеральної служби контррозвідки РФ. Далі клопотання і інші необхідні документи разом з вказаними висновками прямують органом ВД суб'єкта РФ в МВС РФ. Це Міністерство направляє всі документи разом з своїм висновком в Комісію з питань громадянства при Президентові РФ і в Федеральну службу контррозвідки, яка представляє далі свій висновок безпосередньо в Комісію (п. 6 Положення).

Клопотання осіб, що проживають за межами РФ, разом з необхідними документами і висновками консульських установ прямують в МЗС РФ, яке представляє їх разом з своїм висновком в Федеральну службу контррозвідки РФ. Федеральна служба контррозвідки виносить свій висновок і всі матеріали направляє в Комісію.

Терміни подачі і розгляди заяв і клопотання. Згідно з Законом про громадянство, термін розгляду заяв з питань громадянства не повинен перевищувати шести місяців, а клопотання - дев'яти місяців. Положення 1993 р. (п. 7) визначає, що термін розгляду заяв і клопотання в органах ВД на місцях і в територіальних органах Федеральної служби контррозвідки РФ, в МВС РФ, Федеральній службі контррозвідки РФ, в консульських установах і МЗС РФ не повинен перевищувати одного місяця в кожному з цих органів.

Якщо є термін подачі заяви з питань громадянства, і він пропущений по шанобливих причинах, на прохання заявника Комісія з питань громадянства при Президентові РФ може відновити цей термін.

Дата придбання або припинення громадянства РФ. Згідно ст. 42 Закону, громадянство РФ вважається придбаним або припиненим від дня прийняття рішення повноважним органом або видання указу Президента РФ.

Це правило встановлене при зміні Закону в 1993 р.; по колишній редакції громадянство вважалося придбаним або припиненим в день видачі повноважним органом відповідного документа. З точки зору інтересів людини новий порядок, звісно, краще. Статус і наслідки стають визначеними відразу, знімаються передумови тяганини і інакших негативних наслідків, в тому числі і корупції.

82

Виконання рішень у справах про громадянство РФ. Згідно з Законом про громадянство (ст. 43) виконання рішень у справах про громадянство відносно осіб, що проживають на території РФ, покладається на МВС РФ і відповідні органи, а відносно осіб, що проживають за межами РФ, на МЗС РФ, дипломатичні представництва і консульські установи РФ.

Особам, які придбали у встановленому порядку громадянство РФ, органами внутрішніх справ видаються посвідчення особи громадянина РФ, а дипломатичними представництвами або консульськими установами - паспорти громадянина РФ. У документах дітей, що не досягли 16 років, робиться запис про їх приналежність до громадянства РФ.

Проживаючим на території РФ особам, у яких громадянство РФ припинене і які при цьому не складаються в громадянстві іншої держави, органами внутрішніх справ видаються посвідки на проживання для осіб без громадянства.

Контроль за виконанням рішень з питань громадянства ' РФ здійснюється Комісією з питань громадянства при Пре зиденте РФ, а також іншими повноважними органами в соответст-[ вії з їх компетенцією (ст. 45 Закону про громадянство). ¦ Оскарження рішень з питань громадянства РФ. Згідно ьст. 46 Закони про громадянство, рішення повноважного органу про від-¦казе в реєстрації придбання або припинення громадянства ¦РФ або про приналежність до громадянства РФ можуть бути обжало-г вани в місячний термін в суд.

Хоч досягненням є встановлення в Законі самої можливості судового оскарження з вказаних питань, все ж не ясно, в який суд звертатися громадянинові, крім того, що це, звісно, суд в Російській Федерації. Але і тут також потрібно визначитися - чи йти в звичайний районний, міський суд або в суд суб'єкта РФ, або, нарешті, в Верховний Суд РФ.

Загальна логіка процесуального регулювання складається в тому, що якщо в законі сказане "оскарження в суд" - значить, мова йде про районний (міському) суд по місцю знаходження органу або посадової особи. Однак ця логіка часто має виключення в самому законодавстві. І для того, щоб була повна ясність, краще прямо назвати рівень суду, в який треба звертатися по спорах про громадянство.

Звернемо увагу на те, що згідно з Законом рішення Президента РФ по клопотанні з питань громадянства є остаточними і оскарженню в судовому порядку не підлягають.

Разом з тим Закон не встановлює обмежень на повторне звертання особи на адресу Президента для розв'язання хвилюючих його питань громадянства.

83

Достоїнством Закону про громадянство є також те, що він передбачив можливість оскарження дій посадових осіб з питань громадянства. Згідно ст. 47, відмова в прийомі заяв і клопотання з питань громадянства, порушення термінів розгляду заяв і клопотання, а також інші дії посадових осіб повноважних органів, порушуючі порядок розгляди справ про громадянство і порядок виконання рішень з питань громадянства РФ, можуть бути оскаржені у встановленому порядку вищестоящій по підлеглості посадовій особі або в суд. Обличчя, що постійно проживають за межами РФ, можуть оскаржити неправомірні дії посадових осіб дипломатичних представництв або консульських установ РФ в Московський міський суд.

ПРИМІТКИ

1 Авакьян С. А. Гражданство РФ.- М.: Російський юридичний видавничий будинок, 1994.- С.36.

2 Чиркин В. Е. Констітуционноє право зарубіжних країн. Учебник.- М.:

Юристъ, 1997.- С.58.

¦¦

I

I'

- 5 I

- Ч

г!