На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

3. Принципи громадянства по сучасному російському законодавству

Під принципами російського громадянства прийнято розуміти основоположні початки, ідеї інституту громадянства РФ. Відповідно до Конституції РФ і Закону про громадянство РФ розрізнюються наступні принципи російського громадянства.

1. Найважливіший принцип інституту російського громадянства - громадянство в Росії має відкритий і вільний характер. А це означає, що в Російській Федерації кожна людина має право на громадянство. Кожний, хто знаходиться в межах Росії, має право на російське громадянство. Більш того Російська Федерація заохочує придбання російського громадянства особами без громадянства. Нікому не дане право в односторонньому порядку позбавляти когось російського громадянства, якщо воно придбане на законній основі і у встановленому законом порядку. Норми, присвячені праву на громадянство, сформульовані таким чином, що право на громадянство не означає право тільки на

60

російське громадянство, бо ніхто не може бути позбавлений права змінити своє громадянство. Якщо обличчя без громадянства бажає придбати не російське, а інакше громадянство, то Російська Федерація не перешкоджає цьому.

2. Російське громадянство є єдиним. У ст. 6 Конституції РФ прямо записано: "Громадянство Російської Федерації придбавається і припиняється згідно з федеральним законом, є єдиним і рівним незалежно від основ придбання". А п. "в" ст. 71 Конституції РФ "громадянство в Російській Федерації" відносить до ведіння Російській Федерації. Однак легальне визначення поняттю єдиного громадянства в Конституції РФ не дається. Крім того, не ясно: чи ідентичні поняття "російське громадянство", "громадянство РФ", "громадянство в РФ"? Деяку ясність в питання вносить ст. 2 Закону про громадянство РФ. Згідно з цією статтею, громадяни РФ, що постійно проживають на території республіки в складі РФ, є одночасно громадянами цієї республіки. Окремі автори пропонують дане положення розглядати як суть змісту поняття єдиного громадянства. З цим можна погодитися лише частково. Оскільки ч.1 ст. 5 Конституції РФ встановлює, що Російська Федерація складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів (принцип симетрії), остільки, незважаючи на те, що в ч.2 ст. 5 Конституції РФ вказано, що республіка - держава, слід би в розумінні змісту поняття єдиного громадянства вийти з того, що громадяни РФ залишаються, передусім, російськими громадянами, в якій би частині території Росії вони тимчасово або постійно не знаходилися; хоч кожний суб'єкт РФ має своє адміністративно-територіальне ділення, суверенітет Російської Федерації розповсюджується на всю її територію, яка цілісна і недоторканна (ст. 4 Конституції РФ).

3. Аналіз конституційного законодавства зарубіжних країн показує, що в залежності від двох основних способів придбання громадянства - филиації (від лати. "Шшз" - син) і натуралізації - розрізнюються вроджені в даній країні і натуралізовані громадяни. Крім того, в окремих країнах (наприклад, в Бірме) існує поняття "асоційований громадянин". Правове положення їх неоднакове.

На відміну від законодавства цих держав, російське громадянство є рівним незалежно від основ придбання. Не має юридичного значення і час придбання громадянства.

61

4. Мешкання російського громадянина за межею не веде автоматично до втрати їм громадянства (п.8 ст. 4 Закону про громадянство РФ).

5. Російський громадянин, що знаходиться за межами Російської Федерації, користується захистом і заступництвом Російської Федерації.

Даний принцип, закріплений в ст. 61 Конституції РФ, отримав розвиток в ст. 5 Закону про громадянство РФ: державні органи РФ, дипломатичні представництва і консульські установи РФ, їх посадові обличчя зобов'язані сприяти тому, щоб громадянам РФ була забезпечена можливість в повному об'ємі користуватися всіма правами, встановленими законодавством держави їх перебування, міжнародними договорами РФ, міжнародними звичаями, захищати їх права і інтереси, що охороняються законом, а при необхідності вживати заходів для відновлення порушених прав громадян РФ.

6. Російське громадянство засноване на запереченні автоматичної зміни громадянства при висновку або розірванні браку громадянином РФ з особою, що не має громадянства Росії, а також при зміні громадянства іншим чоловіком.

7. Двійчасте громадянство - це правовий стан, при якому одне обличчя має одночасно громадянство двох держав.

Закон СРСР від 23 травня 1990 р. "Про громадянство СРСР" встановлював, що "за особою, що є громадянином СРСР, не признається приналежність до громадянства іноземної держави" (ст. 2), т. е. він не визнавав двійчастого громадянства. Навпаки, Конституція РФ 12 грудня 1993 р. (ст. 62) і Закон про громадянство РФ (ст. З) допускають двійчасте громадянство. Суть двійчастого громадянства полягає в тому, що "громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (двійчасте громадянство) згідно з федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації".

У деяких суб'єктах РФ в зміст поняття "двійчасте громадянство" вкладається інакше значення. Так, в пояснювальній записці до проекту Закону РБ "Про громадянство Республіки Башкортостан" говориться, що "громадянство Республіки Башкортостан є інститутом державності, що має в основному внутрішнє, республіканське значення...". Тут проводиться ідея про необхідність і можливість в Республіці Башкортостан "системи двійчастого громадянства", що означає, що громадянин Республіки Башкортостан одночасно є і громадянином Російської Федерації. Паралельне існування двох інститутів громадянства визначене відмінністю в комплексі прав, свобод, обов'язків і гарантій громадян Республіки Башкортостан і громадян Російської Федера62

ції, пов'язаними з наявністю у Республіки Башкортостан додаткових повноважень і предметів ведіння, т. е. расширительним розумінням змісту статусу громадянства Республіки Башкортостан в порівнянні з громадянством Російської Федерації.

Однак таке розуміння інституту "двійчастого громадянства" представляється некоректним: воно суперечить принципу єдності російського громадянства.

Правовий інститут російського громадянства один для всієї Росії. Громадяни РФ, що постійно проживають на території будь-якої республіки в складі РФ, є одночасно громадянами цієї республіки. Отже, всякий громадянин республіки в складі РФ - громадянин і РФ. Республіки в складі РФ не є по відношенню до Росії загалом іноземними державами. Отже, не може бути застосований і принцип двійчастого громадянства у відносинах між РФ і республіками. Противне - абсурдно, свідчення абсолютного нерозуміння природи Росії як складної держави.

Сказане не означає, що республіки не можуть розвивати своє законодавство про громадянство. Але таке законодавство мислиме і можливе лише в рамках єдиного інституту російського громадянства як субсидиарного по відношенню до федерального законодавства про громадянство; жоден суб'єкт РФ не може приймати закони, ведучі до погіршення конституційно-правового статусу російського громадянина.

Якщо допущене двійчасте громадянство, то чи можливо потрійне, четверное і т. д. громадянства, т. е. множинність громадянства? Закон не дає прямої відповіді на це питання. Однак конституційно-правовій практиці зарубіжних країн ситуація, зв'язана з множинністю громадянства, відома. Отже, таке не можна абсолютно виключити і застосовно до російських громадян; договори, що допускають двійчасте громадянство, Росія може укладати з багатьма державами.

Однак обличчя з множинним громадянством зобов'язане знати і дотримувати закони країни перебування, в цьому випадку - Російської Федерації. Наявність іноземного громадянства (одного, двох, трьох і т. д.) не поменшує прав і свобод громадянина РФ всередині країни, не звільняє його від обов'язків, витікаючих з російського громадянства, якщо інакше не передбачене законом або міжнародним договором. Щоб виключити стан двійчастого, потрійного обтяження (явна несправедливість), держава неодмінна повинно оговорити взаємний облік виконання громадянином обов'язків перед ним. Колізії (збіг обов'язків по відношенню до декількох держав), наприклад, служба в армії, дозволяються по дипломатичних каналах.

63

8. Почесне громадянство. У Росії, починаючи з 1785 р., деяким категоріям осіб (з 1807 р.- тільки вченим і художникам) привласнювалося звання "іменитого громадянина". Інститут "почесного громадянства" введений в Росії в 1832 році. Почесне громадянство в окремих випадках надавалося по народженню, наприклад, дітям так званих "особистих дворян", дітям православних церковнослужителів і вищих церковнослужителів мусульманського закавказского духовенства. У більшості ж випадків почесними громадянами ставали представники купецтва, що отримали орден, російські університети, що закінчили, а також державні чиновники при відставці.

Статус почесного громадянина, частіше за все міста або регіону, відомий і в ряді інших країн. Як правило, почесне громадянство розглядається як почесний титул, не пов'язаний з додатковими правами і обов'язками.

Законодавство Союзу ССР норм про почесне громадянство не

містило.

Російський закон про громадянство передбачив інститут почесного громадянства. Згідно ст. 8 цього закону, особі, що не є громадянином РФ, що має видатні заслуги перед РФ або світовою спільнотою, може бути з його згоди надане почесне громадянство РФ. Почесні громадяни РФ користуються правами громадян РФ відповідно до положення про почесне громадянство.

Відомі випадки незаконного привласнення звання почесного громадянина Росії. Суспільне об'єднання "Російська палата особистості" за чотири роки свого існування привласнило почесне звання Патріарху Московському і всієї Русі Олексію II, скульптору Михайлу Аникушину, співачці Едіте Пьехе, начальнику управління Центробанку РФ по Санкт-Петербургу Віктору Халан-ському, заступнику головкому ВМФ Ігорю Касатонову. Дзержинский нарсуд Санкт-Петербурга по заяві прокуратури визнав невідповідним чинному законодавству затверджене цим суспільним об'єднанням положення про звання "Почесний громадянин Росії". Суд в своєму рішенні відмітив, що по Конституції привласнення почесних звань Російської Федерації віднесене до компетенції Президента країни. Йому ж згідно з Законом РФ про громадянство належить і право привласнювати почесне громадянство.

9. Істотне значення для розуміння природи російського громадянства має принцип, згідно з яким громадянин РФ не може бути виданий іншій державі інакше, як на основі

64

закону або міжнародного договору РФ. Даний принцип витікає із змісту більш широкого принципу: відповідальність громадянина перед своєю державою. Внаслідок цього, якщо російський громадянин здійснив правопорушення за межею, то він підлягає юридичній відповідальності по законах РФ.

10. Важливий принцип російського громадянства - документальне підтвердження громадянства. Закон про громадянство РФ (ст. 10) вимагає, щоб громадянство було підтверджене документально. Документами, підтверджуючими російське громадянство, є посвідчення особи громадянина РФ або паспорт громадянина РФ, а до їх отримання - свідчення про народження або інакший документ, вмісний вказівку на громадянство особи.

При відсутності таких документів факт стану в російському громадянстві встановлюється судом. У відповідності зі ст. 247 ГПК РФ суд "встановлює факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих або майнових прав громадян або організацій". Зокрема, суду належить право встановлення фактів, що мають юридичне значення, якщо законодавством не передбачений інакший порядок їх розгляду. Закон про громадянство РФ такого порядку встановлення фактів не передбачає.

Відповідно до ГПК РФ суд встановлює факти, що мають юридичне значення, лише при неможливості отримання заявником в інакшому порядку належних документів, що засвідчують ці факти, або при неможливості відновлення втрачених документів.

Рішення суду про встановлення фактів, належних розгляду в органах цивільного стану або оформленого в інших органах, служить основою для такої реєстрації або оформлення, не замінюючи собою документів, що видаються цими органами.