На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

1. Поняття російського громадянства

По преамбулі Закону про громадянство РФ, "громадянство є стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні і повазі достоїнства, основних прав і свобод людини". З приведеного легального визначення можна вивести ознаки поняття громадянства.

Передусім, громадянство - це зв'язок двох суб'єктів: людини і держави. Інакше говорячи, громадянство - це деяка єдність, яка можливо лише при природній і одночасно усвідомленої, розумної приналежності один одному людини і держави як осіб, що володіє певним об'ємом прав і обов'язків (відповідальність).

По-друге, зв'язки можуть бути фактичні і правові. Але громадянство - зв'язок правовий. Це ж означає, що питання перебування (не перебування) в громадянстві регулюються правом (законом, договором). Ніхто - ні окрема людина, ні посадова особа, ні державний орган - не може домовитися з питань громадянства фактично, якщо відсутні відповідні нормативні правові посилки. Для розв'язання питань громадянства потрібні відповідні юридичні дії.

По-третє, по своєму характеру громадянство - це стійкий правовий зв'язок. А це означає, що громадянство існує постійно. Воно не схильне до впливу ніяких автоматизмів.

У Загальній Декларації прав людини, прийнятою Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р., записано:

"1. Кожна людина має право на громадянство. 2. Ніхто не може бути довільно позбавлений свого громадянства або права змінити своє громадянство".

Відповідні цьому положенню норми отримали закріплення в Конституції РФ і в Законі про громадянство РФ.

В-четвертих, за своїм юридичним змістом громадянство являє собою сукупність взаємних прав, обов'язків і відповідальності людини і держави.

53

По-п'яте, громадянство - це такий стійкий правовий зв'язок людини з державою, який має певну етичну отраженностъ; вона заснована на визнанні і повазі достоїнства людини,

Достоїнство - це таке поняття свідомості, яке втілює особливе відношення людини до самого собі, а також з боку інших, суспільства, в якому признається цінність людини. З одного боку, громадянство передбачає, що в людині досить добре розвинені самосвідомість і самоконтроль, відома вимогливість особи до самого собі, людина не повинна здійснювати вчинків, що упускають, що порочать його достоїнство, і разом з тим він має право вимагати того ж і від інших. З іншого боку, громадянство вимагає, щоб держава, а також суспільство, виявляла повагу до людини, визнаючи за ним певні права і обов'язки.

Згідно з легальним визначенням поняття громадянства необхідно, щоб держава визнавала і поважала основні права і свободи людини. Ці права і свободи перераховані в Койстіту-циї РФ 12 грудня 1993 р. (ст. 17-54). Однак перелік в Конституції РФ основних прав і свобод не повинен тлумачитися як заперечення або применшення інших загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина.

За загальним правилом, в РФ не повинні видаватися закони, скасовуючі або ущемляючі права і свободи людини і громадянина. Тільки як винятку права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені, але лише на основі федерального закону і в тій мірі, в якій це необхідне з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Зокрема, в умовах надзвичайного стану для забезпечення безпеки громадян і захисту конституційного ладу можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод, але згідно з федеральним законом і з вказівкою меж і терміну їх дії. Надзвичайний стан на території РФ і в її окремих місцевостях може вводитися в порядку, встановленому федеральним конституційним законом. Конституція РФ (ст. 8) правом введення надзвичайного стану наділило Президента РФ. Однак ні при яких обставинах не підлягають обмеженню права і свободи, передбачені статтями 20, 21, 23 (частина 1), 24, 28, 34 (частина 1), 40 (частина 1), 46-54 Конституції РФ.

54

У конституційному праві зарубіжних країн нарівні з поняттям "громадянство" використовується ще і поняття "підданство". Яке їх співвідношення?

На відміну від громадянства, підданство поширене в державах, що мають монархічний пристрій. Підданство відображає особистий зв'язок людини з монархом, т. е. не звичайною людиною, а "божеством" або "полубожеством", який стоїть над всіма ( "підданий його величність").

Правда, в країнах з розвиненими демократичними традиціями відмінності між цими поняттями носять лише вербальний характер: Великобританія - конституційна монархія, а Франція - республіка, але основи правового положення особистості схожі. У Японії обидва поняття (громадянин і підданий) використовуються як рівнозначні і взаємозамінні. Причому частіше використовується не поняття "підданий", а поняття "громадянин". У деяких країнах перший термін взагалі виключений. Але в країнах (в державах Арабського Сходу, в Африці) відмінності, що розвиваються між цими поняттями мають істотне значення: підданий зобов'язаний бути особисто вірним монарху, населення виховується у відповідних традиціях, нерідко порушення вірності може бути суворо покаране.

У радянському і пострадянському російському законодавстві використовується поняття "громадянин", а не поняття "підданий".

Якщо поглянути на громадянство з точки зору структури вітчизняної системи права, то громадянство - одне з найважливіших інститутів конституційного права. За своїм юридичним змістом цей інститут являє собою норми права, що закріплюють принципи російського громадянства, відношення, пов'язані з придбанням і припиненням російського громадянства, а також що встановлюють виробництво, що забезпечують розвиток цих відносин в неконфліктних і конфліктних умовах. Звідси слідує, що громадянство як інститут конституційного права складається, щонайменше, з наступних педінститутів:

- принципи російського громадянства;

- придбання російського громадянства;

- припинення російського громадянства; "" ' "

- виробництво з питань громадянства. *** ц9'"

' I ' I !&-'