На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

1. Конституційний розвиток досоветской і радянської Росії

Ідея конституціоналізму, що зародилася в Росії в кінці XVIII в.- початку XIX в. під впливом європейських ідей, пробивала собі шлях в боротьбі з доктриною самодержавства. Популярними були ідеї конституційної монархії, обмеженої парламентом, скасування кріпацтва.

У першій половині XIX в. в прогресивно настроєних колах (декабристи) визрівають конкретні плани державно-правових перетворень, прийняття конституції. Дворянські революціонери-декабристи розділяли передові демократичні ідеї свого часу, виступали проти монархії і кріпацтва, ставили метою прийняття конституції, яка б закріпила в країні нову форму правління. Документальні пам'ятники цієї великої епохи - Конституційний проект Н. М. Муравьева і "Російська правда" П. І. Пестеля. Однак ці проекти залишилися нереалізованими.

Разом з тим реформаторські настрої, пов'язані з реалізацією ідей конституціоналізму, не були чужі і царю.

Спроба розробити і прийняти конституцію в Росії робилися під час царювання Олександра II. Встановлена ним Верховна розпорядлива комісія на чолі з Але в 1881 р. Олександр II був убитий і всі реформи припинилися.

Маніфестом царя Миколи II від 6 серпня 1905 р. засновувалася Державна Дума і затверджувалося Положення про вибори в неї. Маніфест 17 жовтня 1905 р. проголошував основні права і свободи, а Закон від 23 квітня 1906 р. закріплював участь народних представників в законотворческом процесі. Вказані акти багатьма (особливо в період до лютневої революції 1917 р.) розглядаються як російська конституція, до деяких меж обмежуюча влада російського императора1. Така думка, треба сказати, стала популярною в кінці 80-х-початку 90-х рр. XX века2.

47

Окремі автори (наприклад І. А. Ісаєв) схиляються до того, що на початку XX століття Росія стає конституційною монархией3.

Однак такий погляд розділяється не всіма. Так, на думку Р. Г. Абдулатіпова, Л. Ф. Болтенкової, Ю. Ф. Ярова, з виданням окремих законів Росія на початку XX століття не стала конституційною монархією, бо, незважаючи на їх прийняття, державний пристрій, верховна влада залишилися неизменними4.

Цікава оцінка ситуації, чого склався в Росії внаслідок революції А 905-1907 рр., дана відомим німецьким соціологом Максом Вебером (1864-1920). Він вважав, що в цій революції демократія не перемогла, а під натиском громадської думки склався "уявний конституціоналізм" (ЗсЬеткопзШШю-паЇзтіз), який представляє тактичну поступку самодержавства, а не довгострокову програму конституційно-правових перетворень. Він був переконаний, що в Росії неможлива швидка реалізація програми західного конституціоналізму. Якщо Росія хоче твердо встати на шлях цивілізованого розвитку, то вона, на його думку, приречена на те, щоб наполегливо працювати в напрямі впровадження в суспільну свідомість нових принципів економічної незалежності, індивідуалізму і особистих прав5. Думається, що точка зору М. Вебера багато в чому справедлива не тільки для Росії початку XX в., але і значною мірою зберігає своє значення для Росії кінця ХХ-початку XXI вв.

Жовтнева революція 1917 р., відношення до якої нині в Росії неоднозначно, привела до появи ряду принципово нових конституцій. П'ятим Всеросійським З'їздом Порад 10 червня 1918 р. була прийнята Конституція РСФСР - Основний закон держави Російського пролетаріату. З освітою в 1922 р. Союзу ССР, 31 грудня 1924 р. була прийнята Конституція СРСР, Усього ж за 75 років існування Союзу ССР було прийнято більше за 100 конституцій, в тому числі три загальносоюзні - 1924, 1936, 1977 рр., чотири общероссийские - 1918, 1925, 1937, 1978 рр.

Нова Конституція РСФСР була прийнята 11 травня 1925 р. Вона відобразила статус Російської держави як суб'єкта іншої, більш складної федерації. У ній вказувалося, що РСФСР добровільно об'єдналася з інакшими республіками в нову державну освіту і по своїй волі передала частину своїх прав Союзу ССР; закріплялися новації в структурі і компетенції органів державної влади і управління. З тексту Конституції РСФСР були виключені вже застарілі положення об социализації землі, про робочий контроль і інш.

48

I

Новий імпульс конституційний розвиток в Росії отримало з прийняттям Конституції СРСР 1936 р. На її основі Надзвичайний 17-й Всеросійський з'їзд Порад 21 січня 1937 р. прийняв чергову Конституцію РСФСР. Вона мала ряд особливостей. Так, в розвиток теоретичного виведення офіційної того часу про повну перемогу соціалізму в ній фіксувалася теза про морально-політичну єдність радянського народу в зв'язку з ліквідацією експлуататорських класів, закріплялася приналежність всієї влади в країні Радам депутатів трудящих, проголошувалося панування соціалістичної власності на знаряддя і засоби виробництва. У Конституції декларувалася повна рівноправність всіх громадян незалежно від їх минулого і справжнього положення, встановлювалася нова виборча система, що уперше передбачає загальні, рівні і прямі вибори при таємному голосуванні.

Верховна Порада РСФСР 12 квітня 1978 р. прийняла четверту по рахунку Конституцію Російської Федерації. Мотивом тому стало введення в дію Конституції СРСР 1977 р. Нова республіканська Конституція зберегла колишню форму держави, включаючи державний пристрій, дещо удосконалила систему державної влади, містила ряд нових статей про права громадян, але в основному своєму вмісті у відповідності з Конституцією СРСР закріплювала висновки про побудову розвиненого соціалізму, про соціальну однорідність суспільства, про вдосконалення соціалістичних відносин.

Новий етап конституційного розвитку російського суспільства був зумовлений принципово важливими крупномасштабний реформами, які почалися в СРСР і РСФСР в середині 80-х рр. і закінчилися тим, що сформований на основі вільних виборів I З'їзд народних депутатів РСФСР 12 червня 1990 р. прийняв Декларацію про проголошення Росії самостійною суверенною державою. На з'їзді була освічена Конституційна комісія для розробки нового Основного Закону Російської Федерації. Розроблений нею проект Основного Закону активно обговорювався громадськістю в 1991-1993 рр. Однак в зв'язку з конфронтацією між законодавчою і виконавчою владою розв'язання питання про прийняття Конституції Росії весь час відкладалося, що породило в країні конституційну кризу. Щоб вийти з нього, Президент Російської Федерації 20 травня 1993 р. видав Указ про створення Конституційної Наради, на яке була покладена задача підготувати проект нового Основного Закону Росії. Протягом літа і осені 1993 р. Нараду з участю

49

депутатів Російської Федерації і представників самих широких шарів громадськості вела роботу над текстом майбутньої Конституції.