На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

4. Види конституцій

Уявлення про конституції можуть бути істотно розширені, якщо зробити їх класифікацію відповідно до найбільш істотних в теоретичному і практичному відносинах ознак. З'ясовується, що всі відомі конституції можуть бути згруповані по видах в залежності від ряду класифікаційних основ.

З общесоциальной точки зору на передній план висувається такий критерій класифікації конституції як відповідність її дійсності, глибина відображення нею соціальних реалій. По цій ознаці розрізнюють дійсні і фіктивні конституції.

Мислителі і політичні діячі, що розглядають класову боротьбу як джерело соціального розвитку, зміни суспільно-економічних формацій, руйнування одних і формування інших правових систем, державних освіт всі відомі конституції ділять на буржуазні і соціалістичні. Ця класифікація, по якій буржуазні конституції характеризуються як експлуататорські, антинародні, недемократичні, а соціалістичні - як антиексплуататорські, народні, демократичні, вимагає, однак, критичної оцінки.

39

I

Досить велике різноманіття видів конституцій пропонує спеціально-юридична теорія.

За формою правління, закріпленою в конституціях, їх можна розділити на монархічні (Бельгія, Великобританія, Швеція, Японія) і республіканські (Італія, Китай, Росія, США, Франція, ФРН) конституції.

За формою державно-територіального пристрою, що встановлюється конституції поділяються на федеральні і унітарні. Думається, можливо вести мову і про конфедеративні конституції. Такі, на наш погляд, статті конфедерації, прийнятий Континентальним конгресом 15 листопада 1777 р.

Як прості (унітарні), так і складні (федеративні) держави складаються з певних частин, т. е. є як би складовими. Відповідно до цього, можна виділити загальнонаціональні конституції (США, ФРН, Російська Федерація, Іспанія і інш.) і конституції окремих частин складової держави (штатів, земель, республік в федеральних державах, автономій в унітарних державах).

По політичному режиму, що оформляється конституції можуть бути поділені на демократичні і недемократичні. Останні в свою чергу можуть бути поділені на авторитарні і тоталітарні. Для демократичних конституцій характерне те, що вони гарантують певний об'єм прав і свобод, передбачають формування органів влади виборним шляхом, допускають політичний і ідеологічний плюралізм і т. д. На відміну від демократичних конституцій, недемократичні (авторитарні і тоталітарні) конституції проголошують такі принципи утворення органів влади, які ведуть до панування однієї партії, зрощення партійного і державного апарату, розвитку бюрократії, функціонування тотальної адміністративно-командної системи; не забезпечують реальними гарантіями права і свободи людини і громадянина, обмежуючись формальним декларуванням їх або зовсім не декларують; обмежують або забороняють діяльність політичних партій, об'єднань, що є опозиційними по відношенню до пануючої партії; забороняють ідеологічний плюралізм, що компенсується широким використанням соціальної демагогії. Соціальна практика, однак, свідчить, що іноді демократичні конституції служать прикриттям недемократичних режимів. Разом з тим часом демократичний режим зберігає на ка-) кое-то-то час дія недемократичної конституції.

40

За формою всі конституції прийнято ділити на писані і неписані. Однак ця класифікація вимагає, на наш погляд, критичного відношення, оскільки багато в чому умовна. Так, Конституцію Великобританії прийнято вважати неписаною. Тим часом, хоч вона і не складається з одного правового акту, побудованого по певній схемі, однак включає в себе значне число нормативно-правових актів: Білль про права (1689 р.), закони про вибори, що приймався в XIX і XX віках, акти про парламент (1911 і 1949 рр.) і інш. За загальним правилом, конституція США відноситься до числа писаних. Однак вона доповнюється рядом неписаних правил і конституційних звичаїв, поява яких не відображає уявлення і волю батьків-фундаторів конституції.

Існує також і така класифікація, по якій розрізнюються конституції формальні і матеріальні. Начебто ця класифікація не відрізняється від попередньої. Але ось що звертає на себе увагу: формальна конституція, як правило, писана, а матеріальна конституція звичайно частиною писана (є у вигляду ті закони, які в сукупності дають писану конституцію), частиною неписана (конституційні звичаї, судові прецеденти і т. д.). У зв'язку з цим, на наш погляд, слід би уточнити поняття конституції.

Створюється враження, що добитися єдиного погляду на поняття "конституція" складно, оскільки, на наш погляд, суть конституції дуалистична. По ознаці факту конституція - це реальне співвідношення соціальних сил суспільства; конструюють суспільні відносини ті, хто в даний історичний момент фактично панують в області політики і економіки, а по ознаці права конституція - це завжди норми права, що володіють вищою юридичною силою; ніякі інші норми права не можуть їм суперечити.

Формальна конституція може бути кодифікованою і некодифікованою. Якщо кодифікована конституція являє собою єдиний нормативний правовий акт, то некодифікована конституція - це, як правило, відома сукупність нормативно-правових актів, в рівній мірі що володіють вищою юридичною силою. У пострадянський час в Російській Федерації отримала розвиток практика висновку договорів про взаємне розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади Російській Федерації загалом і органами державної влади її суб'єктів. Укладене 42 таких договорів. Крім того, укладаються різноманітні угоди публич41

але-правового характеру. Існують певні основи вказані договори і угоди розглядати як елемент неписаної конституції в одному ряду з нормативно-правовими актами конституційно-правового значення. Якщо прийняти цю точку зору, то в цьому списку некодифікована конституція може бути представлена як сукупність певних нормативно-правових актів і публічно-правових договорів і угод.

У порівнянні з некодифікованою, кодифікована конституція має певні переваги. Принаймні, при застосуванні кодифікованої конституції виникає менше проблем, ніж при застосуванні некодифікованої конституції, особливо якщо остання складається з великого числа нормативно-правових актів, договорів і угод, розсіяного по різних державних інстанціях. Однак потрібно мати на увазі, що кодифікована конституція - це також непростий нормативно-правовий акт; часто така конституція має досить складну структуру.

Для конституцій характерна велика різноманітність по^спобу розробки їх проекту і прийняття тексту. Однак загалом, як на найбільш характерні, можна указати на наступні види конституцій: октроированние, договірні, народні.

Октроирование означає здійснення всіх процедур, пов'язаних з введенням конституції, одностороннім актом монарха або президента. Прикладом октроированной конституції можуть служити Хартія короля Людовіка XVIII 1814 р., японська конституція 1937 р. Можна вважати октроированной конституцією і Положення про башкирів 1863 р., дарованн^ башкирському народу імператором Олександром II.

До октроированной конституції тяжіє харизматична конституція (від греч. слова "харизма", що означає "божественний дар") - конституція, в розробці і прийнятті якої ведучу роль грає політичний лідер, що має великий вплив, або диктатор тієї або інакшої країни, своєю особистістю забарвлюючий політичний режим.

Договірні конституції, т. е. конституції, в основі яких лежить договір, вельми рідкі, але зустрічаються. Звичайно такі конституції є свідченням слабості чого склався політичної влади і зростання сили політичного впливу народу і його представницьких органів. Так, по суті, договірною конституцією є конституційний акт Вюртенберга 1819 р., Цюріхсько-Лондонська угода 1959 р. між Великобританією,

42

Туреччиною і представниками грецької і турецької общин Кіпру, по якій острівній державі була надана незалежність.

Народними прийнято називати конституції, джерелом яких є виборчий корпус, який приймає конституцію в особі виборних органів (засновницьких зборів, парламенту і т. п.) або на референдумі.

Часто конституції виробляються засновницькими зборами (конституантой) - виборним органом, який має на головною або єдиною меті створення конституції. Засновницькі збори виробляли конституції в США в 1787 р., у Франції, Італії, Югославії в 1945-1947 рр., в Португалії в 1975-1976 рр., в Болгарії, Румунії в 1990-1991 рр. і в багатьох інших державах. Звичайно засновницькі збори після виконання цієї своєї задачі розпускаються, але відомі випадки (Греція - 1975 р.), коли після прийняття конституції засновницькі збори перетворювалися в звичайний парламент. У зв'язку з цим іноді засновницькі збори поділяють на суверенні і несуверенні. Якщо суверенні засновницькі збори приймають конституцію остаточно, то несуверенні засновницькі збори виробляють лише текст конституції, який потім затверджується інакшим способом. Так, конституції Індії і Італії розроблені і остаточно схвалені засновницькими зборами. Конституція США 1787 р. була розроблена засновницькими зборами, а потім ратифікована конституційними конвентами штатів. У Франції проект конституції (1958 р.) вироблений конституційним комітетом, а потім схвалений шляхом референдуму. Конституції Греції (1975 р.), Іспанії (1978 р.) були вироблені парламентом і винесені на референдум.

Іноді, однак, конституція виробляється урядом, а потім передається на затвердження парламенту або народу.

Референдуми, що використовуються при прийнятті конституції, по своєму значенню неоднакові. Повноцінний той референдум, на якому затверджується конституція, гласно розроблена і прийнята парламентом або засновницькими зборами. Референдум же, на який виноситься проект конституції, підготовлений урядом крім парламенту, а нерідко і всупереч йому, по суті являє собою плебісцит, де голосується фактично довір'я уряду або керівництву партії в соціалістичних країнах.

43

За способом зміни, внесення поправок і доповнень конституції прийнято диференціювати на гнучкі, жорсткі і особливо жорстких.

Гнучкими прийнято іменувати такі конституції, в які зміни, доповнення, поправки можуть вноситися шляхом прийняття звичайних парламентських законів. Такі, наприклад, конституція Монако 1911 р., конституція Гани 1960 р. Жорсткими вважаються конституції, для зміни яких встановлений більш складний порядок, ніж для звичайних парламентських законів. Відомі різні способи забезпечення жорсткості конституцій. Частіше за все для внесення змін, доповнень, поправок встановлюється вимога кваліфікованої більшості в палатах парламенту. Іноді потрібно повторне голосування парламенту того ж скликання, але через певний термін. Особливо жорсткими оцінюються ті конституції, які можуть бути змінені, доповнені лише при отриманні позитивного результату на референдумі, схваленні більшістю суб'єктів федерації, або при повторному прийнятті пропозиції про зміни, доповненнях, поправках парламентом наступного скликання.

Існують конституції, в яких різні їх частини змінюються по-різному. Наприклад, для внесення поправок у велику частину положень конституції Мальти необхідна абсолютна більшість голосів всіх членів палати представників; положення ж про склад і порядок обрання парламенту, про президента республіки можуть бути змінені лише одноголосним рішенням всіх членів палати; деякі положення змінюються рішенням 2/3 всіх членів парламенту з твердженням на референдумі.

Поширеним способом включення поправок в текст конституції є проста заміна колишніх положень знову затвердженими, або виключення колишніх положень, або додавання нових. Менш поширеним є спосіб, по якому нові положення додаються до діючого тексту конституції без формального виключення тих норм, які перестали діяти.

У більшості конституцій не міститься обмовок відносно їх перегляду, але в деяких зустрічаються такі обмеження або по суті, або тимчасового характеру. У окремих конституціях (конституція Бельгії 1831 р.) закріпляється, що повний перегляд тексту конституції неможливий.

На порядок внесення змін, доповнень, поправок впливає і форму державно-територіального устройст44

ва. У федеративних державах цей порядок звичайно більш складений, оскільки в ньому в певних формах беруть участь суб'єкти федерації або органи, що виражають їх інтереси. Однак іноді з ускладненим порядком можна зустрітися і в унітарних державах, де верхньому рівню місцевої влади надаються досить широкі права.

Процедури зміни конституцій різноманітні, загальним є, мабуть, наступне.

Суб'єкти, що володіють правом ініціативи конституційного перегляду, як правило, ті ж, що і в звичайному законодавчому процесі. Процедура конституційного перегляду складається з двох етапів: прийняття поправок парламентом і їх ратифікації. У більшості держав в зміні конституції бере участь глава держави. Звичайно він промульгував поправки. Іноді (наприклад, в Італії) він не може повернути законопроект в парламент для повторного обговорення, але в деяких державах (в Бельгії, Данії, Нідерландах і інш.) він може за порадою уряду відмовити в дачі санкції на закон. У окремих державах (наприклад, в США) глава держави навіть не промульгував поправки.

По характеру дії можна розрізнювати конституції прямої і побічної дії. Якщо в першому випадку конституція може бути використана при дозволі конкретних юридичних справ, то у другому випадку конституція не може бути використана в цих цілях; вона може діяти, реалізовуватися лише через певні нормативно-правові акти, що приймаються в її розвиток, конкретизацію.

Значний інтерес представляє соціологічна традиція, згідно з якою конституцією поділяються на формальні і "живі". Дана класифікація дає можливість, відштовхуючись від тексту конституції, дослідити все те, що прийнято відносити до політичної системи суспільства і що не завжди знаходиться в жорсткому зв'язку з положеннями, зафіксованими в конституції в формальному значенні.

Допустимі і інакші класифікації конституції. Так, по ознаці тривалості дії конституції можуть бути розділені на недовговічні і довговічні; тимчасові і постійні; по характеру тексту - на прості і складні; по мові викладу тексту - на моноязичние і б (поли) язичние і т. д.

45