На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

3. Функції і структура конституції

Існує великий розкид у поглядах на розуміння функцій конституції. На наш погляд, конструктивне подолання цієї ситуації можливе, якщо вийти з того, що головне призначення сучасної конституції складається в надійному конституційно-правовому забезпеченні політичної стабільності. Однак в умовах активних соціальних і політичних перетворень "політична стабільність" вже не може розумітися як здатність чого склався політичної системи зберегти в незмінності свою структуру. Концепція стабільності як незмінність політичної системи, що була в роки "застою" самоціллю режиму, в сучасних умовах повинна поступитися місцем конституції стабільності як "стійкість політичного розвитку", вихідної з можливості і необхідності політичної системи управляти соціальними процесами, контролювати їх розвиток, перетворюючи в цих цілях, якщо необхідно, свою власну структу36

ру. Відповідно до цього сучасна конституція виконує наступні задачі: по-перше, легитимизирует природні права і свободи людини; встановлює конституційно-правові основи соціального статусу громадянина; по-друге, засновує структури правової держави і цивільного суспільства, оскільки ці два явища нерозривно пов'язані один з одним, одне без іншого не може існувати і розвиватися; по-третє, закріплює надійні і ефективні механізми захисту конституційного ладу, який задовольняє спільним інтересам, вимогам стійкого політичного розвитку.

При фундаментальному аналізі конституції на предмет її структурної специфіки з'ясовується, що конституція як юридичний акт, як правило, складається з конституційних інститутів, які в законодавчому плані звичайно вдягаються в норми, викладені в формі статей, що зводяться в розділи, розділи, частини власне конституції або одержуючих закріплення в органічних законах в тих державах, де вони практикуються. У структурному відношенні елементи конституції взаємопов'язані і пов'язані в тій мірі, в якій це необхідне, щоб забезпечити відому єдність конституції, її стабільність і стійкість, конституційну законність і конституційний демократичний правопорядок. Структура конституції з тією або інакшою мірою адекватності відповідає основним об'єктам конституційно-правового регулювання.

Істотний вплив на структурну композицію конституції надає історична традиція, пов'язана з конституційно-правовим регулюванням суспільних відносин. Так, в конституціях західних країн (зокрема, США, Франції) при встановленні правових основ держави і суспільства на передньому плані - держава; особлива увага в них приділяється організації і діяльності законодавчій, виконавчій влади. Що склався в Росії традиція така, що конституція регулює суспільні відносини, що відносяться до сфери не тільки держави, але і суспільства. Теорія Радянської конституції орієнтує на те, що конституція - основний закон як держави, так і суспільства; в конституції закріпляються основи суспільного устрій і державного пристрою, система органів держави, принципи їх організації і діяльності, права і обов'язків громадян, гарантії прав.

Вказані традиції позначилися і на проектах нової Конституції Російської Федерації. Так, в проекті Конституції Російської Федерації, підготовленому за рішенням політради Россий37

ского руху демократичних реформ (автори розробки С. С. Алексеєв, А. А. Собчак за участю Ю. А. Калмикова, С. А. Хох-лову), в проекті Основного закону Росії, схваленому політрадою Союзу Відродження Росії і Конгресом російських общин (автор - депутат Моссовета С. П. Пихтін), в проекті Конституції (Основного закону) Російської Федерації, запропонованому Президентом Російської Федерації Б. Н. Ельциним, представлена західна конституційна традиція, по якій адресатом Конституції є лише держава. У проекті Конституції Російської Федерації, підготовленому авторським колективом на чолі з О. Г. Румянцевим, домінує російська традиція: конституція звернена як до держави, так і до суспільства. Вона ж в сильно идеологизированном і політизованому варіанті, властивому радянським моделям конституції, представлена також в проекті Конституції (Основного закону) РСФСР, підготовленому робочою групою під керівництвом Ю. М. Слободкина.

Безсумнівно, всяка конституція - це, передусім, основний закон держави; будь-яка конституція, якщо підходити до проблеми історично, виникла головним чином для того, щоб визначити пристрій держави. Однак ніяка конституція не може обійти питання про взаємовідносини з головними інститутами суспільства - власністю, правами і обов'язками (відповідальністю) громадян, сім'єю, суспільними і релігійними установами. Отже, цілком допустима така структурна організація конституції, коли в ній містяться норми і інститути, присвячені не тільки державному пристрою, але і цивільному суспільству (або суспільно-політичному ладу, його політичної, економічної, соціально-культурної функціям). Цей висновок підкріпляється і тим, що на сьогодні всі сучасні конституції демократичних держав (що навіть зберегли монархічну форму правління - Швеції, Іспанії) починаються з того, що "влада і суверенітет виходять від народу (або нації)". У конституціях післявоєнних держав Заходу є спеціальні розділи про права і свободи (не тільки в політичній, але і в соціально-економічній і соціально-культурній сферах); значне місце відводиться соціальним і економічним задачам (або принципам діяльності) держав (наприклад, конституція Греції, частина II; конституція Іспанії, розділ VII; конституція Італії, частина I; конституція ФРН, розділи I, VII, VIII-а, X; конституція Франції, преамбула, розділ X).

Проте, навряд чи виправдано прагнення охопити конституційно-правовим регулюванням все сторони економічної,

38

соціальних і культурних життя суспільства. Все ж вектор конституційно-правового регулювання повинен схилятися у бік регламентації держави, а не суспільства. Вся основна сфера пристрою суспільства повинна бути надана саморегулированию, індивідуальному правовому регулюванню. З цієї точки зору основний закон суспільства швидше не конституція, а цивільний кодекс, взятий разом з генетично пов'язаним з ним законодавством - шлюбно-сімейним, трудовим і інш.

Інакше говорячи, якщо конституція претендує на те, щоб бути сучасною, то в її структурі досить ясно повинне бути виражене те, на шкалу соціальних цінностей якої системи цивілізації вона зорієнтована.

Порівняльний аналіз відомих конституцій дозволяє укласти, що як основні структурні елементи демократичної конституції часто виступають наступні конституційно-правові інститути: основи конституційного ладу; права і свободи людини і громадянина; державно-територіальний пристрій; форма правління; місцеве самоврядування; гарантії конституції (конституціоналізму).