На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 9 10 11 14 15 16 17 18 20 21 22 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35 36 37 38 39 40 41 43 44 45 46 47 48 50 51 52

1. Первинне значення поняття "конституція". Конституційний розвиток

Прийнято вважати, що поняття "конституція" і поняття "основний закон" є синонімами. При несуворому розгляді питання такий підхід не може викликати особливих заперечень. Якщо ж поглянути на це питання зі спеціально-юридичної точки зору, то вимальовується наступна цікава картина.

Поняття "конституція" було знайомо ще латинянам. На "1т-зиа Ьашш сопзйшпо" (соизШш, соизШишт, зШипо, зШитит) означає ставити, встановлювати, постановляти. Древні римляни використали слово "конституція" тільки відносно окремих актів імператорської влади, джерел права, що мали силу. Так, Едикт Каракалли 212 р. про обдаровання прав громадянина всім вільним жителям Римської імперії іменувався "СопхШиПо Ап1отапа", т. е. Конституція Антоніна.

Нині немає в світі жодної держави, яка не мала б конституції, але не у всіх державах вона іменується конституцією або основним законом. Так, в Ізраїлі роль конституції виконують законодавчі акти, що приймаються кнессетом (парламентом). У Республіці Калмикия замість звичної конституції діє Степове Укладення.

Отже, звісно, можна говорити, що конституція - це основний закон, але насправді аж ніяк не завжди конституція є основний закон, а основний закон - конституція.

У Європі перші ознаки конституціоналізму з'явилися ще в ХП вв. Підписана англійським королем Іоанном Безземельним Велика Хартія вільності - Ма%па СНаПа ИЪегаИт (1215 р.) - заклала основи правової держави, правового захисту прав особистості. Хартія обмежила права короля, дала привілеї (вільність) рицарям, вільним селянам, городянам. Великий парламент 1265 р., в якому поруч з поіменно запрошеними прелатами і баронами уперше сиділи виборні представники від населення графств, рицарів, городян, провіщав еру панування в Європі парламентаризма1.

Не можна обійти увагою правові акти, прийняті в Англії в "XVII в.- НаЬеав Софія ак! еп" (1679 р.) і "ВШ про! п^пй" (1688 р.). Обидва цих правових акту з'явилися в ході найгострішої політичної

27

боротьби, яка йшла між прихильниками абсолютизму і новими суспільними силами (насамперед буржуазією) при підтримці народної маси. Основна перевага вказаних актів в тому, що вони обмежували абсолютну владу монарха. З прийняттям їх буржуазія дістала значні права в парламенті, включаючи розв'язання питань зовнішньої політики, торгівлі, податків і мита. Уперше в історії в них були закріплені гарантії прав людини перед судом і поліцією. Все це дозволило розглядати "НаЬеаз Согрш ак*еп" і "ВШ оГ пзш.8" як акти, що заклали основи сучасної британської конституції і що вплинули істотний чином на розвиток теорії і практики конституціоналізму в інших країнах. Проте, в середні віки існували лише окремі акти конституційного типу (писане оформлення прав феодалів, міст, корпорацій; угод між містами і королівською владою, між феодалами і королями). Затвердженню ідеї про конституцію в її сучасному значенні, т. е. як про основний закон держави, сприяли буржуазні революції. Борючись з феодалами за владу, буржуазія домагалася обмеження влади монарха (короля, царя, імператора і т. п.) парламентом (або пристроєм буржуазної республіки), закріплення капіталістичних порядків. Цим цілям чудово служили конституції буржуазних держав.

Іноді твердження, що Зустрічається про те, що в Великобританії немає конституції, невірне. У цій державі немає писаної конституції, але неписана конституція є. Правда, протягом нетривалого часу (1653-1660 рр.) тут діяла і писана конституція - знаряддя управління О. Кромвеля (1599 -1658 рр.). Але ця конституція не залишила значного сліду в розвитку британського конституціоналізму.

Сучасна британська неписана конституція являє собою сукупність різних джерел права. Вона складається з наступних частин: 1) статутного права (деякі древні акти і ряд найважливіших парламентських законів конституційного характеру); 2) загального права (судове право, прецедентне право); 3) конституційних угод (правила політичної практики, які неухильно дотримуються і вважаються обов'язковими тими, кого вони безпосередньо торкаються); 4) доктринальних джерел (думки іменитих вчених, до яких звертаються в тому випадку, коли пропуск в конституційному праві не може бути заповнений статусом або зареєстрованим рішенням суду).

Першою писаною конституцією в Європі по даті (3 травня 1791 р.) вважається конституція Польщі. Однак вона діяла недовго.

28

Тому конституційний пріоритет в Європі віддається Франції. Хоч її Конституція після перемоги буржуазної революції і проголошена на декілька місяців пізніше (прийнята 13 вересня 1791 р.), ніж Конституція Польщі, вона виявилася стійкішою і проіснувала до 27 червня 1793 р., т. е. до прийняття якобинской конституції Франції. Загалом же за подальші 200 років існування Франції прийняте ЬЗ конституцій.

Конституційний розвиток вША, які першими на американському континенті встали на шлях затвердження традицій писаної конституції, пов'язаний з американською революцією XVIII в., що прагнула усунути залишки феодальних відносин, затвердити нові принципи і форми організації політичної влади. Однак найбільш виразна особливість цієї революції - боротьба американських колоній за незалежність від європейської метрополії, що вимагало консолідації, єдності всіх сил для боротьби з британською короною, вела до згладжування внутрішніх протиріч. Логіка революційної боротьби привела до ідеї нової конституції як правової форми закріплення вищих политико-правових принципів і норм: до вищого джерела права у вигляді єдиного і писаного документа, "зведення положень, на яке можна посилатися, цитуючи статтю за статтею"2.

Іноді історію американської конституції розглядають лише з точки зору еволюції конституції США, схваленої Філадельфійським Конвентом 17 вересня 1787 р. і що набрала чинності 4 березня 1789 года3. Тим часом до цієї Конституції було прийнято 16 конституцій штатів, які помітно відрізнялися один від одного, що з'явилося слідством прийняття їх на різних етапах американської революції, відображення особливостей соціальної боротьби і специфіки розставляння політичних сил, що складаються в тих або інакших штатах. Надалі конституційний розвиток в США йшов таким чином, що якщо Конституція США з 26 поправками діє вже більше за 200 років, то в штатах до ідеї конституційної реформи зверталися досить часто. Середній вік конституції штату трохи більше за 80 років. Отже, з пізнавальної сторони найбільш продуктивним представляється вивчення історії американської конституції із застосуванням методу порівняльного аналізу загальнонаціональної конституції і конституцій штатів.

З точки зору нашого предмета істотне те, що загальнонаціональній конституції США і конституціям штатів властиві спільні і специфічні риси. Особливо важливо наступне.

У межах правової системи як США загалом, так і окремих штатів конституція володіє абсолютним пріоритетом перед

29

всіма джерелами права. Але норми конституції штату не можуть суперечити розпорядженням загальнонаціональної конституції, а також ухваленим і укладеним на її основі законам і договорам США.

Якщо загальнонаціональна конституція обкреслює сферу діяльності федерації загалом і вхідних до її складу штатів, закріплює виняткові повноваження федерації "^зовнішня політика, регулювання відносин між штатами і т. д.), визначає організацію федеральних органів влади, то конституції штатів переважно регламентують різноманітні сторони їх внутрішнього життя і організацію внутрішнього управління. Питання виборчого права, оподаткування, організації місцевих органів влади, діяльності корпорацій і публічних служб, землекористування, освіти і т. п. включені в тексти конституцій штатів і детально регламентовані.

Певна частина росіян схильна абсолютизувати теорію і практику американського конституціоналізму. Тим часом при об'єктивному аналізі конституційного розвитку США в єдності, відмінності і взаємодії загальнонаціональної конституції і конституцій штатів, в конституції США можна виявити не тільки "плюси", але і "мінуси".

У XIX в. конституції створюються в більшості буржуазних країн.

У 1814 р. була прийнята конституція Норвегії; через 17 років, в 1831 р., була розроблена, прийнята і набрала чинності конституція Бельгії. Буржуазна революція 1848 р. у Франції ознаменувалася прийняттям нової конституції країни. Потім були розроблені і прийняті конституції Італії (1848 р., Пьемонтський статут), Люксембурга (1868 р.), Швейцарії (1874 р.), Нідерландів (1887 р.).

У XIX в. конституційний лад був введений в ряді країн Латинської Америки: Венесуеле, Мексіці, Чілі, Аргентині, Перу, Бразілії, Уругває; у другій половині XIX в. конституції були прийняті в Новій Зеландії і Канаді. На початку XX в. приймаються і вводяться в дію конституції Австралії (1901 р.), Німеччини (1919 р.), Австрії (1920 р.).

Незважаючи на велике різноманіття писаних конституцій, чого склався в XVIII, XIX вв. і початку XX у., всі вони в більшій або меншій мірі беруть за зразок інститути (особливо парламентські традиції), характерні для британської неписаної конституції.

30

Жовтнева революція 1917 р. в Росії, друга світова війна, розпад світової колоніальної системи в 60-е роки XX в. істотно оновили політичну картину світу; виникла нова мозаїка конституцій, яка еволюціонувала по мірі розвитку суспільства і держави.

У післявоєнний період були прийняті або істотно оновлені конституції багатьох буржуазних держав Європи (Італія, Франція, Данія, Греція, Іспанш^1 Португалія), Азії (Японія, Туреччина, Південна Корея, ПАР, Філіппіни), Америки (Бразілія, Болівія, Гондурас, Доміниканська Республіка, Сальвадор, Канада). Кожна конституція, відображаючи соціальні, національні, політичні, історичні, релігійні і інші особливості відповідної країни, має своєрідні риси. Разом з тим для всіх конституцій буржуазних держав вказаного періоду характерні деякі загальні ознаки. На відміну від конституцій, прийнятих в XVIII, XIX вв. і на початку XX в., ці конституції, як правило, більш детальні. У них міститься досить велике число конституційно-правових норм, направлених на посилення соціальних гарантій громадян, що передбачають розвиток демократичних інститутів держави і суспільства.

Конституції окремих країн, тих, що звільнилися від колоніальної залежності (наприклад, Індії, Малайзії) являють собою вельми солідні по об'єму документи. Разом з тим конституції ряду держав Тропічної Африки короткі.

У країнах народної демократії (починаючи з 70-х років - зарубіжні соціалістичні країни) за час їх існування було прийнято по дві, три і більше за конституцію. Внаслідок цього вони можуть бути поділені, щонайменше, на наступні групи:

1) конституції і конституційні акти, прийняті в період становлення народною влади, в тому числі революційно-демократичні конституції. Це - конституція МНР 1924 р., конституція ДРВ 1946 р., конституція Куби 1959 р., закон про державний устрій ВНР (1946 р.), конституційний закон про структуру і компетенцію вищих органів ПНР (1947 р.) і інші;

2) конституції, прийняті на етапі побудови соціалізму. Це - конституція МНР 1940 р., конституція Болгарії 1947 р., дві конституції Румунії (1948 і 1952 рр.) і В'єтнаму (1960 і 1980 рр.), конституція Куби (1976 р.), три конституції Югославії (1946, 1963, 1974 рр.) і Албанії (1946, 1950 і 1976 рр.), чотири конституції Китаю (1954, 1975, 1978 і 1982 рр.);

3) конституції, що закріплюють побудову основ соціалізму і перехід до будівництва розвиненого соціалізму.

31

Словом, до середини-кінця 80-х років, т. е. на початок розпаду чого склався до цього часу і міцної світової соціалістичної системи, що здавалася, в державах, що входили в цю систему, діяли конституції.

Незважаючи на певні відмінності по ознаці цілей і задач, форми, всі вони були єдині в тому, що законодавче закріплювали основні принципи соціалістичної організації суспільних відносин: диктатуру пролетаріату, примат народного суверенітету над державним суверенітетом, керівну роль комуністичної партії в державі* і суспільстві і пануюче положення марксистсько-ленінської ідеології, соціалістичну суспільну власність, планове господарювання народного, розширення прав і свобод громадян і інш.

З вичленением з складу країн, що звільнилися від колоніальної залежності, країн соціалістичної орієнтації (Алжір, Ангола, Бенін, Гвінея, Гвинея-Бисау, Конго, Мадагаскар, Мозамбік, Республіка Острова Зеленого Мису, Республіка Сейшельськиє Острови, Танзанія, Сані-Томі і Прінсипі, Ефіопії) пов'язано поява ще одного класу конституцій - конституцій держав соціалістичної орієнтації, які по ряду параметрів схожі з конституціями соціалістичних держав. Разом з тим в них немало і особливого, що відображає, зокрема, регіональну специфіку держав африканського і арабського світу.

Загальним для конституційного розвитку названих держав є те, що в більшості своїй їх конституції були прийняті опісля досить тривалий час після звільнення від колоніальної залежності. При цьому у багатьох з них протягом порівняно короткого періоду змінилося декілька конституцій. Так, в Народній Республіці Конго за 16 років були прийняті 4 конституції - в 1963, 1969, 1973, 1979 рр.

Сучасні реалії такі, що з визнанням нової шкали цінностей, з великими змінами в економіці, політиці, державності проблема конституції знову стала актуальною. Однак більшість держав західної демократії зберігає прихильність колишнім конституційним ідеалам і принципам. Не поспішає відійти від традицій прийнятого конституціоналізму і ряд азіатських держав, що входили в колишню світову соціалістичну систему. Зате сталися великі зміни конституційного ладу держав, зокрема, Східної Європи і Африки. Так, в Болгарії, Румунії, Словаччині, Чехії, Югославії конституційне закріплення цих змін здійснене шляхом прийняття нових конституцій, а в Угорщині і Польщі - шляхом обно32

вления діючих конституцій. Починаючи з 1989 р. прийняті нові конституції або істотно змінені діючі конституції в 25 арабських і африканських державах. Причому в більшості держав нові конституції прийняті на референдумі (Алжір - 1989 р., Бенін, Гвінея, Сані-Томі, Прінсипі - 1990 р., Буркина-Фасо, Сьерра-Леоне, Екваторіальна Гвінея, Маврітанія - 1991 р., Бурунді, Гана, Конго, Малі - 1992 р.). Представляється, що ці зміни свідчать про те, що в колишніх соціалістичних державах і державах соціалістичної орієнтації почався процес, направлений на демократизацію об-цества і держави, формування повноцінного конституційного ладу.

"Парад суверенітетів", розпад Союзу ССР, утворення Співдружності Незалежних Держав, оновлення Росії шляхом підписання 31 березня 1991 р. Федеративного договору утворили нову конституційно-правову ситуацію в межах колишнього Союзу ССР: в колишніх союзних (ССР) і автономних (АССР) республіках в різний час були прийняті нові конституції, що орієнтуються на ідеї і принципи свободи і демократії, справедливості і порядку.

Таким чином, за останні три з невеликим віку змінилося декілька "поколінь" конституцій. Сучасний період характеризується, зокрема, тим, що затверджується в житті нове "покоління" конституцій, для якого характерні певні особливості, пов'язані з демократизацією суспільства, із змінами, що відбуваються в ціннісних орієнтирах населення, з новими підходами до осмислення теорії і практики цивільного суспільства і правової держави.