На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 6 7 8 11 12 13 14 15 16 17 20 21 22 23 24 26 27 29 30 31 33 34 35 37 38 39 40 41 42 44 45 47 48 50 51 52 53 55 56 57 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 78 79 80 81 82 83 84 86 87

Додаток. МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ

I. Общая мета

1. Мета описаного нижче механізму реалізації складається в тому, щоб заохотити ті, що робляться державами - членами Організації зусилля по сприянню дотриманню основоположних принципів і прав, проголошених в Статуті МАРНОТРАТНИК і Філадельфійської декларації і підтверджених в справжній Декларації.

2. Відповідно до цієї мети, що має виключно заохочуючий характер, справжній механізм реалізації дозволить визначити області, в яких допомога з боку Організації, що надається за допомогою заходів щодо технічної співпраці, може виявитися корисною для її членів і сприятиме їм в застосуванні цих основоположних принципів і прав. Він не підміняє собою існуючі контрольні механізми і ніяким чином не перешкодить їх функціонуванню; відповідно, конкретні ситуації, вхідні в сферу дії цих контрольних механізмів, не будуть розглядатися або переглядатися в рамках справжнього механізму реалізації.

3. Два нижчеприведені аспекти справжнього механізму мають в своїй основі існуючі процедури: щорічні заходи по реалізації, що стосуються нератифікованих основоположних Конвенцій, спричинять лише деяку адаптацію існуючого порядку застосування пункту 5 "е" статті 19 Статуту;

глобальна доповідь дозволить отримати найбільш оптимальні результати від процедур, що проводяться відповідно до Статуту.

II. Щорічні заходи, що стосуються нератифікованих

основоположних Конвенцій

А. Цель і сфера застосування

1. Мета полягає в тому, щоб надати можливість провести щорічно за допомогою спрощених процедур, замість введеного Адміністративною радою в 1995 році чотирирічного циклу, огляд заходів, прийнятих відповідно до Декларації тими державами-членами, які ще не ратифікували всі основоположні Конвенції.

2. Ця процедура буде охоплювати кожний рік всі чотири області основоположних принципів і прав, вказаних в справжній Декларації.

В. Порядок і методи роботи

1. Вказана процедура буде засновуватися на доповідях, що запитуються у держав-членів відповідно до пункту 5 е) статті 19 Статуту. Формуляри доповідей будуть складені таким чином, щоб отримувати від урядів, які не ратифікували одну або більш з основоположних Конвенцій, інформацію, що стосується всіх змін, які могли мати місце в їх законодавстві і практиці, приймаючи належно до уваги статтю 23 Статуту і що склався практику.

2. Ці доповіді, в тому вигляді, як вони будуть оброблені МБТ, будуть розглядатися Адміністративною радою.

3. Для підготовки введення до обробленого таким чином доповідей з метою привернути увагу до будь-яких аспектів, які можуть зажадати більш глибокого обговорення, МБТ може звертатися до групи експертів, призначених для цієї мети Адміністративною радою.

4. Необхідно розглянути питання про внесення змін в існуючі процедури Адміністративної ради, з тим щоб держави-члени, не представлені в Адміністративній раді, могли найбільш відповідним образом представити роз'яснення, які можуть виявитися необхідними або корисними в ході обговорень на Адміністративній раді, в доповнення до інформації, що міститься в їх доповіді.

III. Глобальна доповідь

А. Цель і сфера застосування

1. Мета цієї доповіді складається в тому, щоб дати в динаміці загальну картину по кожній з категорій основоположних принципів і прав за попередній чотирирічний період і створити основу для оцінки ефективності наданою Організацією допомоги, а також для визначення пріоритетів на подальший період в формі планів заходів щодо технічної співпраці, що мають на меті, зокрема, залучення внутрішніх і зовнішніх ресурсів, необхідних для їх виконання.

2. Доповідь буде охоплювати щорічно одну з чотирьох категорій основоположних принципів і прав в порядку черговості.

В. Порядок підготовки і обговорення

1. Доповідь, відповідальність за підготовку якого покладається на Генерального директора, буде складатися на основі офіційної інформації або інформації, що збирається і що оцінюється відповідно до встановлених процедур. Відносно держав, що не ратифікували основоположні Конвенції, доповідь буде спиратися, зокрема, на результати, отримані в ході виконання вищезазначених щорічних заходів по реалізації. Відносно держав-членів, що ратифікували відповідні Конвенції, доповідь буде засновуватися, зокрема, на доповідях, що розглядаються у відповідності зі статтею 22 Статуту.

2. Ця доповідь буде представлятися Конференції для трьохстороннього обговорення як доповідь Генерального директора. Конференція може розглядати цю доповідь окремо від доповідей, що представляються у відповідності зі статтею 12 її Регламенту, і може обговорювати його на засіданні, спеціально присвяченому цій доповіді, або в будь-якому інакшому порядку. Потім Адміністративна рада повинна буде на одній з найближчих сесій підготувати на основі цього обговорення висновку, що стосуються пріоритетів і планів заходів щодо технічної співпраці, які повинні бути реалізовані в подальший чотирирічний період.

IV. При цьому розуміється, що:

1. Будуть підготовлені пропозиції про внесення поправок в Регламент Адміністративної поради і Конференції, необхідних для виконання попередніх положень.

2. Конференція своєчасно розгляне роботу цього механізму реалізації в світлі придбаного досвіду і дасть оцінку того, чи досягнута належним образом загальна мета, викладена в Частині 1.

Стаття 11. Дія законів і інакших нормативних правових актів, вмісних норми трудового права

Справжній Кодекс, закони і інакші нормативні правові акти, вмісні норми трудового права, розповсюджуються на всіх працівників, що уклали трудовий договір з роботодавцем.

Справжній Кодекс, закони і інакші нормативні правові акти, вмісні норми трудового права, обов'язкові для застосування на всій території Російській Федерації для всіх роботодавців (юридичних або фізичних осіб) незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності.

У тих випадках, коли в судовому порядку встановлено, що договором цивільно-правового характеру фактично регулюються трудові відносини між працівником і роботодавцем, до таких відносин застосовуються положення трудового законодавства.

На території Російській Федерації правила, встановлені справжнім Кодексом, законами, інакшими нормативними правовими актами, вмісним норми трудового права, розповсюджуються на трудові відносини іноземних громадян, осіб без громадянства, організацій, створених або встановлених ними або з їх участю, працівників міжнародних організацій і іноземних юридичних осіб, якщо інакше не передбачене федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Особливості правового регулювання труда окремих категорій працівників (керівників організацій, осіб, працюючих за сумісництвом, жінок, осіб з сімейними обов'язками, молоді, державних службовців і інших) встановлюються справжнім Кодексом і інакшими федеральними законами.

Справжній Кодекс, закони і інакші нормативні правові акти, вмісні норми трудового права, не розповсюджуються на наступних облич (якщо у встановленому справжнім Кодексом порядку вони одночасно не виступають як роботодавці або їх представники):

військовослужбовці при виконанні ними обов'язків військової служби;

члени рад директорів (спостережливих рад) організацій (за винятком осіб, що уклали з даною організацією трудовий договір);

особи, працюючі за договорами цивільно-правового характеру;

інші особи, якщо це встановлене федеральним законом.

Коментар до статті 11

1. Стаття 11 ТК присвячена сфері дії трудового права. У ній сформульоване важливе положення, вживане як до працівників, так і до роботодавців: незалежно від організаційно-правової форми роботодавця трудове законодавство розповсюджується на всіх працівників і на всі організації, якщо між ними був укладений трудовий договір.

КонсультантПлюс: примітка.

Постанову Пленуму Верховного Суду РФ від 22.12.1992 N 16 "Про деякі питання застосування судами Російської Федерації законодавства при дозволі трудових суперечок" втратив силу в зв'язку з виданням Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 17.03.2004 N 2 "Про застосування судами Російської Федерації Трудового кодексу Російської Федерації".

Це означає, що Кодекс, інакші нормативні правові акти про труд регулюють трудові відносини не тільки облич найманого труда, але і працівників, що є учасниками товариств, працівників-акціонерів. Широка сфера дії трудового права була підтверджена Верховним Судом РФ і до прийняття справжнього Кодексу. У п. 50-1 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 22 грудня 1992 р. N 16 "Про деякі питання застосування судами Російської Федерації законодавства при дозволі трудових суперечок" з изм. на 21 листопади 2000 р. (БВС РФ. 1993. N 3; 2001. N 2) вказано, що норми Кодексу законів про труд регулюють трудові відносини осіб, працюючих за трудовим договором (контракту) на будь-яких підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності і організаційно-правових форм, в т. ч. трудові відносини працівників, що є акціонерами, учасниками господарських товариств і суспільств, з якими вони уклали трудовий договір (контракт), з урахуванням особливостей в регулюванні труда таких осіб, передбачених законами про ці товариства і суспільства. Аналогічний висновок міститься і в Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 20 листопада 2003 р. N 17 "Про деякі питання, виниклі в судовій практиці при розгляді справ по трудових спорах з участю акціонерних товариств, інакших господарських товариств і суспільств" (БВС РФ. 2004. N 1). Справи про спростування керівниками організацій, членами колегіальних виконавчих органів організацій (генеральними директорами акціонерних товариств, інакших господарських товариств і суспільств і т. п.), а також членами рад директорів (спостережливих рад) організацій, що уклали з даними організаціями трудові договори, рішень уповноважених органів організацій або власників майна організацій або уповноважених власниками осіб (органів) про звільнення їх від посад, як роз'яснив Пленум, підвідомчі судам загальної юрисдикції і розглядаються ними в порядку позовного виробництва як справи по трудових спорах про відновлення на роботі. Нормами матеріального права по таких справах є ст. ст. 273 - 281 ТК. Така ж позиція була підтверджена Верховним Судом РФ і при розгляді конкретної справи, що стосується відносин учасників товариства, заснованих на їх особистому труді. Суть цієї справи в наступному.

Гладких, Кузнецова і інші звернулися до суду з позовом до товариства "Аріадна" про стягнення заробітної плати. Коминтерновский районний суд м. Воронежа в позові відмовив. Таке рішення було залишене в силі Судовою колегією Воронежського обласного суду і Президією даного суду. Відмовляючи в задоволенні позову, суди виходили з того, що законодавством і статутом товариства не передбачена обов'язкова трудова участь працівників товариства в його діяльності і тому спірні відносини між ними і товариством повинні регулюватися цивільним законодавством. Верховний Суд РФ з виведенням судових не погодився. На його думку, закон чітко розмежував відносини, виникаючі з трудового договору, і відношення працівника з господарським товариством, витікаючі з членства. У останньому випадку є у вигляду відношення, пов'язані з створенням статутного і інакших фондів, особистими внесками в майно товариства, розподілом прибутку, майновою відповідальністю, які регулюються цивільним законодавством. Відповідно до чинного законодавства учасник товариства одночасно є його працівником, якщо відносини з товариством пов'язані насилу особистим, а не обмежуються лише його майновим внеском і отриманням частки прибутку. Відношення, засноване на особистому труді учасника товариства, - сфера дії трудового законодавства (БВС РФ. 1993. N 4).

До сфери дії Кодексу, інакших нормативних правових актів про труд відносяться і відносини працівників акціонерних товариств. Не має значення для регулювання цих відносин, чи є ці працівники акціонерами або особами, що не мають акцій. Їх відмінність відноситься до сфери регулювання майнових відносин. Акціонер, звільнений з акціонерного товариства, продовжує брати участь в загальних зборах акціонерів з правом голосу з всіх питань компетенції зборів, а також має право на отримання дивідендів, а у разі ліквідації суспільства - право на отримання частини його майна. У спільній Постанові Пленуму Верховного Суду РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 1 липня 1996 р. N 6/8 "Про деякі питання, пов'язані із застосуванням частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації" (БВС РФ. 1996. N 9) вказано, що припинення трудових відносин з акціонером не спричиняє зміни статусу даної особи як акціонера.

Питання, що відносяться до трудових відносин, не повинні регулюватися цивільним законодавством.

Сфера дії цивільного законодавства - майнові і пов'язані з ними немайнові відносини, засновані на рівності, автономії волі і майновій самостійності їх учасників; сфера дії трудового законодавства - трудові і безпосередньо пов'язані з ними відносини.

2. Галузева приналежність правових норм визначається передусім змістом регульованих відносин, а не формою регулювання. Стаття, що Коментується підкреслює, що у всіх випадках, коли доведено, що цивільно-правові договори регулюють трудові відносини, до них повинні застосовуватися норми трудового законодавства.

Послідовне застосування даного положення виключає довільне тлумачення питання про правову природу договорів, регулюючих трудові відносини.

3. Іноземні громадяни, що постійно проживають в Росії, можуть займатися трудовою діяльністю на основах і в порядку, встановлених для громадян Російської Федерації.

Іноземні громадяни, що тимчасово перебувають в Росії, можуть займатися трудовою діяльністю, якщо це сумісне з цілями їх перебування.

Іноземні громадяни, обличчя без громадянства не можуть призначатися на окремі посади або займатися певною трудовою діяльністю, якщо відповідно до російського законодавства призначення на ці посади або заняття такою діяльністю пов'язані з приналежністю до громадянства Російській Федерації. (См. Закон про державну службу, що передбачає заняття посади державного службовця тільки громадянином Російської Федерації.)

Іноземні громадяни, обличчя без громадянства користуються правами і несуть обов'язки в трудових відносинах нарівні з громадянами Росії.

Організації, належні повністю або частково іноземним юридичним або фізичним особам, якщо вони розташовані на території Російській Федерації, повинні застосовувати нормативні акти про труд Російській Федерації до всіх працюючих у них громадян. Це правило розповсюджується як на іноземних громадян, так і на громадян Російської Федерації. Виключення можуть встановлюватися федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Так, Угода урядів держав СНД про співпрацю в області трудової міграції і соціального захисту трудящих-мігрантів, ратифікована Федеральним законом від 24 квітня 1995 р. N 47-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1457), передбачає, що його сторони можуть зажадати дострокового припинення трудових відносин і повернення трудящого-мігранта в країну виїзду у разі порушення ним законів країни працевлаштування і правил перебування іноземних громадян.

З метою проведення державної політики Російської Федерації по залученню іноземної робочої сили і забезпечення пріоритетного права російських громадян на заняття вакантних робочих місць визначені умови і порядок залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили (Закон про правове положення іноземних громадян, Постанова Уряду РФ від 30 грудня 2002 р. N 941 "Про порядок видачі іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на роботу". СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 134).

Іноземна робоча сила притягується на роботу в Росію після видачі відповідного дозволу федеральним органом виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, або його територіальним органом. Цей дозвіл видається роботодавцю при умові внесення ним у встановленому порядку коштів, необхідних для забезпечення виїзду кожного іноземного працівника відповідним виглядом транспорту з Російської Федерації. Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на роботу передбачає, що заява про видачу дозволу повинна бути розглянута протягом 30 робочих днів від дня подачі роботодавцем необхідних документів.

У випадку, якщо роботодавець порушує умови і порядок залучення іноземної робочої сили, встановлені законодавством, територіальний орган внутрішніх справ може припинити дію дозволу до усунення допущених порушень. Закон про правове положення іноземних громадян передбачає також обставини, при наявності яких дозвіл на роботу не може бути виданий, а виданий дозвіл підлягає анулюванню.

Такі наслідки наступають, якщо іноземний громадянин:

виступає за насильну зміну основ конституційного ладу Російської Федерації, інакшими діями створює загрозу безпеки Російській Федерації або громадян Російської Федерації;

фінансує, планує терористичні (екстремістські) акти, сприяє в здійсненні таких актів або здійснює їх, а одинаково інакшими діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність;

протягом 5 років, що передували дню подачі заяви про видачу дозволу на роботу, зазнавав адміністративного видворяючого за межі Російської Федерації або депортації;

представив підробні або підроблені документи або повідомив про себе явно помилкові відомості;

осуджений вироком суду, що вступив в законну силу за здійснення тяжкого або особливо тяжкого злочину або злочину, рецидив якого визнаний небезпечним;

має непогашену або незняту судимість за здійснення тяжкого або особливо тяжкого злочину на території Російській Федерації або за її межами, що визнається таким згідно з федеральним законом;

неодноразово (2 і більше за раз) протягом 1 року притягувався до адміністративної відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації в частині забезпечення режиму перебування (мешкання) іноземних громадян в Російській Федерації;

виїхав з Російської Федерації в іноземну державу для постійного мешкання;

знаходиться за межами Російської Федерації більш 6 місяців;

є хворим наркоманією, або не має сертифіката про відсутність у нього захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), або страждає одним з інфекційних захворювань, які представляють небезпеку для навколишніх. Перелік таких захворювань і порядок підтвердження їх наявності або відсутності затверджуються Урядом РФ.

Дозволу на роботу іноземним громадянам видаються в межах квот на їх в'їзд в Російську Федерацію, щорічно РФ, що затверджується Урядом по пропозиціях виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єктові Російській Федерації і можливостей даного суб'єкта по облаштуванню іноземних громадян.

На 2004 р. затверджена квота на 213000 запрошень на в'їзд в Російську Федерацію іноземних громадян з метою здійснення трудової діяльності (Постанова Уряду РФ від 3 листопада 2003 р. N 658 "Про твердження на 2004 рік квоти на видачу іноземним громадянам запрошень на в'їзд в Російську Федерацію з метою здійснення трудової діяльності". СЗ РФ. 2003. N 45. Ст. 4384).

4. Стаття, що Коментується встановлює межі дії загальних норм, що містяться в Кодексі і інакших нормативних правових актах про труд. Загальні правові норми не застосовуються тільки в тому випадку, якщо особливості труда окремих категорій працівників вимагають диференційованого правового регулювання. Ця диференціація здійснюється Кодексом і іншими федеральними законами. Трудовий кодекс, що Коментується, на відміну від КЗоТ, що раніше діяв, містить значне число правових норм, регулюючих особливості труда окремих категорій працівників. Всі ці норми виділені в окрему частину Кодексу - частину четверту, яка включає в себе 16 розділи (гл. гл. 40 - 55): гл. 40 - "Загальні положення", гл. 41 - "Особливості регулювання труда жінок і інших осіб з сімейними обов'язками", гл. 42 "Особливості регулювання труда працівників у віці до вісімнадцяти років", гл. 43 "Особливості регулювання труда керівника організації і членів колегіального виконавчого органу організації", гл. 44 "Особливості регулювання труда осіб, працюючих за сумісництвом", гл. 45 "Особливості регулювання труда працівників, що уклали трудовий договір на термін до двох місяців", гл. 46 "Особливості регулювання труда працівників, зайнятих на сезонних роботах", гл. 47 "Особливості регулювання труда осіб, працюючих вахтовим методом", гл. 48 "Особливості регулювання труда працівників, працюючих у роботодавців - фізичних осіб", гл. 49 "Особливості регулювання труда надомників", гл. 50 "Труд осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях", гл. 51 "Особливості регулювання труда працівників транспорту", гл. 52 "Особливості регулювання труда педагогічних працівників", гл. 53 "Особливості регулювання труда працівників, що направляються на роботу в дипломатичні представництва і консульських установи Російської Федерації, а також в представництва федеральних органів виконавчої влади і державних установ Російської Федерації за межею", гл. 54 "Особливості регулювання труда працівників релігійних організацій", гл. 55 "Особливості регулювання труда інших категорій працівників".

Особливості регулювання труда окремих категорій працівників містяться також в федеральних законах. Так, Федеральний закон від 7 серпня 2001 р. N 120-ФЗ "Про внесення змін і доповнень в Федеральний закон "Про акціонерні товариства" (СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3423) надає право раді директорів (спостережливій раді) акціонерного товариства, якщо утворення виконавчих органів здійснюється загальними зборами акціонерів, ухвалити рішення про припинення повноважень одноосібного виконавчого органу суспільства (директора, генерального директора).

5. Принципове положення про те, що трудові відносини повинні регулюватися трудовим законодавством, підкреслюється і в ув'язненні статті, що коментується, де вказується коло осіб, на яких не розповсюджуються Кодекс, закони і інакші нормативні правові акти, вмісний норми трудового права, якщо вони не є одночасно роботодавцями або їх представниками. До таких осіб відносяться військовослужбовці, члени рад директорів (спостережливих рад) організацій (крім осіб, що уклали з даною організацією трудовий договір), особи, працюючі за цивільно-правовими договорами, а також інші особи, якщо це встановлене федеральним законом. Так, поза сферою трудового права знаходяться відносини, виникаючі між обличчями рядового і начальницького складу і органами внутрішніх справ.

Стаття 12. Дія законів і інакших нормативних правових актів, вмісних норми трудового права, у часі

Закон або інакший нормативний правовий акт, вмісний норми трудового права, набирає чинності від дня, вказаного в цьому законі або інакшому нормативному правовому акті або в законі або інакшому нормативному правовому акті, що визначає порядок введення в дію акту даного вигляду.

Закон або інакший нормативний правовий акт, вмісний норми трудового права, припиняє свою дію в зв'язку з:

витіканням терміну його дії;

вступом внаслідок іншого акту рівної або вищої юридичної сили;

скасуванням (визнанням що втратило силу) даного акту актом рівної або вищої юридичної сили.

Закон або інакший нормативний правовий акт, вмісний норми трудового права, не має зворотної сили і застосовується до відносин, виниклих після введення його в дію.

Дія закону або інакшого нормативного правового акту, вмісного норми трудового права, розповсюджується на відносини, виниклі до введення його в дію, лише у випадках, прямо передбачених цим актом.

У відносинах, виниклих до набуття чинності закону або інакшого нормативного правового акту, вмісного норми трудового права, вказаний закон або акт застосовується до прав і обов'язків, виниклих після введення його в дію.

Коментар до статті 12

1. Стаття, що Коментується встановлює межі дії законів і інакших нормативних правових актів, вмісної норми трудового права. У ній міститься відповідь на питання, з якого часу починає діяти закон або інакший нормативний правовий акт і коли кінчається його дія.

Стаття базується на Федеральному законі від 14 червня 1994 р. N 5-ФЗ "Про порядок опублікування і вступу внаслідок федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" з изм. на 22 жовтня 1999 р. (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801; 1999. N 43. Ст. 5124) і Указі Президента РФ від 23 травня 1996 р. N 763 "Про порядок опублікування і вступу внаслідок актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" (СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663), що визначають порядок вступу внаслідок федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів, актів Президента РФ, Уряду РФ і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади незалежно від їх галузевої приналежності.

Федеральні закони набирають чинності після закінчення 10 днів після дня їх офіційного опублікування, якщо вказано, що закон набирає чинності від дня його офіційного опублікування або відсутній яка-небудь дата.

Офіційним опублікуванням федерального закону вважається перша публікація його повного тексту в "Російській газеті" або "Зборах законодавства Російської Федерації".

Вступ внаслідок закону від дня офіційного опублікування - найбільш поширена дата його введення в дію. Звичайно дата введення закону в дію міститься в заключних положеннях закону (Закон про профспілки). У багатьох випадках дата вступу закону в силу визначається окремим законом, що встановлює порядок набуття чинності відповідного закону (Федеральний закон "Про введення в дію Трудового кодексу Російської Федерації").

Крім формулювання "вступ в силу від дня офіційного опублікування" закон може передбачати інакший порядок введення його в дію. Цей порядок може торкатися як всього закону, так і його окремих статей. Так, дата вступу внаслідок Закону про страхування від нещасних випадків і професійних захворювань - 1 січня 2000 р. У Законі про захист інвалідів вказано, що Закон набирає чинності від дня його офіційного опублікування, за винятком статей, для яких встановлені інакші терміни вступу в силу. Далі приводиться перелік цих статей.

2. Акти Президента РФ, що мають нормативний характер, набирають чинності після закінчення 7 днів після дня їх першого офіційного опублікування (п. 5 Укази Президента РФ від 23 травня 1996 р. N 763). Акти Уряду РФ, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, що встановлюють правовий статус федеральних органів виконавчої влади, а також організацій, набирають чинності після закінчення 7 днів після дня їх першого офіційного опублікування. Інакші акти Уряду РФ набирають чинності від дня їх підписання (п. 6 Укази Президента РФ від 23 травня 1996 р. N 763). У актах Президента РФ і актах Уряду РФ може бути встановлений інший порядок вступу в силу.

3. Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, що встановлюють правовий статус організацій або що мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації в Мінюстиції Росії і обов'язковому офіційному опублікуванню в газеті "Російські звістки" протягом 10 днів після дня їх реєстрації, а також в Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади.

Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, крім актів і окремих їх положень, вмісних відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, не минулі державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані у встановленому порядку, не спричиняють правових наслідків як що не набрали чинності і не можуть служити основою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадових осіб і організацій за невиконання розпоряджень, що містяться в них. На вказані акти не можна посилатися при дозволі суперечок.

4. У статті, що коментується містяться також умови, при яких припиняє своя дія закон або інакший нормативний правовий акт.

Найбільш поширене з них - закон або інакший нормативний правовий акт відміняється актом того ж рівня або актом, що має велику юридичну силу. Закон може бути відмінений тільки законом, указ Президента РФ - законом або указом Президента РФ, постанова Уряди РФ - законом, указом Президента РФ, постановою Уряду РФ, нормативний правовий акт федерального органу виконавчої влади - законом, указом Президента РФ, постановою Уряду РФ, нормативним правовим актом федерального органу виконавчої влади. Як приклад скасування закону можна привести Закон про охорону труда, який визнав що втратили силу Основи законодавства Російської Федерації про охорону труда від 6 серпня 1993 р.

Трудовий кодекс називає в якості умови припинення дії закону або інакшого нормативного правового акту - вступ внаслідок іншого акту рівної або вищої юридичної сили з того ж питання. Це пояснюється тим, що не завжди при прийнятті того або інакшого акту одночасно признаються що втратили силу відповідні нормативні правові акти. Тому в нормативному масиві завжди є акти, що фактично втратили силу, але формально не відмінені. При розв'язанні питання про те, чи діє той або інакший акт, потрібно вийти із загального положення - чи є більш пізній акт рівної або вищої юридичної сили, регулюючий той же предмет відносин, що і раніше виданий акт.

Стаття 12 ТК передбачає також як умова припинення дії закону або інакшого нормативного правового акту витікання терміну, на який був розрахований даний закон або інакший нормативний правовий акт.

5. Частина 2 статті, що коментується формулює загальне положення про те, що закон або інакший нормативний правовий акт про труд застосовується тільки до відносин, виниклих після введення його в дію. На відносини, існуючі до набуття чинності закону або інакшого нормативного правового акту, відповідний закон або інакший нормативний правовий акт не розповсюджується.

Вилучення з цього правила можливе тільки в тому випадку, якщо воно передбачене законом або інакшим нормативним правовим актом. Як правило, положення про те, що дія закону або інакшого нормативного правового акту розповсюджується на відносини, виниклі до введення його в дію, міститься в Ввідному законі.

У ч. 5 ст. 12 ТК передбачене застосування закону або інакшого нормативного правового акту до прав і обов'язків раніше існуючого відношення, якщо такі права і обов'язки виникли після введення його в дію. Наприклад, працівник, вступивши у трудові відносини з роботодавцем в період дії колишнього КЗоТ, розриває з своєї ініціативи терміновий трудовий договір після вступу внаслідок нового Трудового кодексу. У цьому випадку на цього працівника буде розповсюджуватися ст. 80 Кодексу, що надає працівнику право розірвати будь-який трудовий договір, попередивши про це роботодавця письмово за 2 тижні.

Стаття 13. Дія законів і інакших нормативних правових актів, вмісних норми трудового права, в просторі

Федеральні закони і інакші нормативні правові акти Російської Федерації, вмісні норми трудового права, розповсюджуються на трудові відносини і інакші безпосередньо пов'язані з ними відносини, виникаючі на всій території Російській Федерації, якщо в цих законах і інакших нормативних правових актах не передбачене інакше.

Закони і інакші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, вмісні норми трудового права, діють в межах території відповідного суб'єкта Російської Федерації.

Акти органів місцевого самоврядування, вмісні норми трудового права, діють в межах території відповідної муніципальної освіти.

Локальні нормативні акти організації, вмісні норми трудового права, діють в межах цієї організації.

Коментар до статті 13

стаття, що Коментується безпосередньо пов'язана з попередньою статтею, що передбачає межі дії законів і інакших нормативних правових актів. Вона визначає дію законів і інакших нормативних правових актів в просторі. Зв'язок цих статей пояснюється тим, що будь-який нормативний правовий акт завжди діє і у часі, і в просторі.

Федеральний закон від 14 червня 1994 р. N 5-ФЗ "Про порядок опублікування і вступу внаслідок федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів палат Федеральних Зборів" і Указ Президента РФ від 23 травня 1996 р. N 763 "Про порядок опублікування і вступу внаслідок актів Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади" визначають дату вступу законів і інакших нормативних правових актів в силу і одночасно вказують, що вони діють на всій території Російській Федерації. У конкретних нормативних правових актах їх дія в просторі не визначена, оскільки завжди діє загальний принцип - межі регулювання законів і інакших нормативних правових актів залежать від рівня цього регулювання. Якщо правове регулювання здійснюється на федеральному рівні, то закони і інакші нормативні правові акти діють на всій території Російській Федерації. Виключення можливе тільки в тому випадку, якщо воно передбачене у відповідному законі або інакшому нормативному правовому акті. Так, Закон про Чорнобиль передбачає, що його дія розповсюджується на території, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС. У цьому ж Законі уточнюються території, які поділяються на зони відчуження, відселення, мешкання з правом на відселення і мешкання з пільговим соціально-економічним статусом.

При здійсненні повноважень органами державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідні закони і інакші нормативні правові акти розповсюджуються на територію суб'єкта Російської Федерації.

Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування діють на відповідній території. Межі дії локального нормативного акту - організація, керівник якої видав відповідний акт.

Стаття 14. Числення термінів

Течія термінів, з якими справжній Кодекс зв'язує виникнення трудових прав і обов'язків, починається з календарної дати, якою визначений початок виникнення вказаних прав і обов'язків.

Течія термінів, з якими справжній Кодекс зв'язує припинення трудових прав і обов'язків, починається на наступний день після календарної дати, якою визначене закінчення трудових відносин.

Терміни, що обчислюються роками, місяцями, тижнями, закінчуються у відповідне число останнього року, місяця або тижня терміну. У термін, що обчислюється в календарних тижнях або днях, включаються і неробочі дні.

Якщо останній день терміну доводиться на неробочий день, то вдень закінчення терміну вважається найближчий наступний за ним робочий день.

Коментар до статті 14

1. На відміну від КЗоТ правила обчислення термінів викладені в діючому Трудовому кодексі не в розділі "Трудові спори", а в розділі I "Загальні положення". Така структурна зміна відображає істоту даних термінів, які застосовуються у всіх випадках, коли з терміном пов'язані юридичні наслідки: виникнення, зміна і припинення прав і обов'язків сторін трудового відношення.

Справжній Кодекс розрізнює порядок обчислення термінів в залежності від виникнення або припинення трудових прав і обов'язків. Датою виникнення трудових прав і обов'язків є календарна дата, що визначає початок течії терміну. Так, встановлення терміну випробування для працівника, прийнятого на роботу з певної дати, починається з цієї дати. Такий порядок відрізняється від того, що існував раніше, при якому термін виникнення трудових прав і обов'язків обчислювався з наступного після його початку дня.

Датою припинення трудових прав і обов'язків є день, наступний після календарної дати, якою визначене закінчення трудового відношення. Так, якщо працівник, прийнятий з випробувальним терміном, в період цього терміну письмово попереджає роботодавця про розірвання трудового договору 21 січня, то трудовий договір з ним вважається припиненим з 24 січня, оскільки триденний термін попередження, передбачений ст. 71 ТК, закінчується 23 січня.

2. Термін, що обчислюється роками, закінчується у відповідне число останнього року терміну. Так, річний термін для звертання роботодавця в суд по спорах про відшкодування працівником збитку, заподіяного організації, якщо він починається 21 квітня 2001 р., закінчиться 21 квітня 2002 р. При численні терміну місяцями діє те ж правило: з якого числа місяця починає теча термін, з такого ж він і закінчується. Так, якщо працівник був попереджений за 2 місяці про звільнення в зв'язку з скороченням штату 26 березня, то термін попередження закінчиться 26 травня. У разі числення терміну тижнями він закінчується у відповідне число останнього тижня. Так, якщо застосовується двотижневий термін і він починає течу в четвер, то закінчиться цей термін в четвер другого тижня.

3. Стаття, що Коментується містить правило, що передбачає випадки, коли останній день терміну доводиться на неробочий день. У цих випадках вдень закінчення терміну вважається найближчий наступний за ним робочий день. Неробочими днями є вихідні дні. Загальним вихідним днем є воскресіння. Другий вихідний день при п'ятиденному робочому тижні встановлюється колективним договором або правилами внутрішнього трудового розпорядку організації (див. коммент. до ст. 111 ТК); неробочі святкові дні - 1 і 2 січня, 7 січня, 23 лютого, 8 березня, 1 і 2 травня, 9 травня, 12 червня, 7 листопада і 12 грудня (див. коммент. до ст. 112 ТК). При збігу вихідного і неробочого святкового днів вихідний день переноситься на наступний після святкового робочий день. Так, якщо закінчення терміну доводиться на 1 січня, а 3 і 4 є вихідними днями, то вдень закінчення терміну потрібно вважати 5 січня.

Терміни звертання в комісію з трудових спор і в суд можуть бути відновлені, якщо встановлений термін пропущений по шанобливих причинах (див. коммент. до ст. ст. 386, 392 ТК).