На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 6 7 8 11 12 13 14 15 16 17 20 21 22 23 24 26 27 29 30 31 33 34 35 37 38 39 40 41 42 44 45 47 48 50 51 52 53 55 56 57 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 78 79 80 81 82 83 84 86 87

Розділ 3. ЗАГАЛЬНІ ПОНЯТТЯ

Стаття 23. Поняття соціального партнерства

Соціальне партнерство - система взаємовідносин між працівниками (представниками працівників), роботодавцями (представниками роботодавців), органами державної влади, органами місцевого самоврядування, направлена на забезпечення узгодження інтересів працівників і роботодавців з питань регулювання трудових відносин і інакших безпосередньо пов'язаних з ними відносин.

Органи державної влади і органи місцевого самоврядування є сторонами соціального партнерства в тих випадках, коли вони виступають як роботодавці або їх представники, уповноважені на представництво законодавством або роботодавцями, а також в інших випадках, передбачених федеральними законами.

Коментар до статті 23

1. До Трудового кодексу уперше включений розділ, об'єднуючий норми, що регламентують соціальне партнерство в сфері труда.

Соціальне партнерство, будучи складним соціологічним феноменом, з одного боку, являє собою систему співпраці працівників і роботодавців, з іншою - ідеологію такої співпраці.

Ідея співпраці між основними класами суспільства, пом'якшення антагонізму між трудом і капіталом виникла досить давно і розвивалася в трудах багатьох мислителів, що намагалися намітити шляхи конструктивного розвитку суспільного виробництва, впровадити в сферу труда принципи соціальної справедливості.

Після другої світової війни ідея класової співпраці отримала своє практичне втілення в країнах Західної Європи в розвитку державної підтримки колективно-договірного регулювання трудових відносин, участь працівників в управлінні організацією і формуванні консультативних органів з участю представників працівників і роботодавців.

Головною задачею соціального партнерства в сфері труда є створення і застосування трудових норм, регламентація труда.

2. Стаття, що Коментується уперше дає легальне визначення соціального партнерства. Необхідно підкреслити, що воно сформульоване в загальному вигляді, однак його зміст дає підставу для звуження цього поняття. У ст. 23 і інших статтях розділу мова йде лише про соціальне партнерство в сфері труда.

3. Буквальне прочитання ч. 1 ст. 23 приводить до висновку про той, що основним призначенням "системи взаємовідносин" між працівниками, роботодавцями і органами державної влади або органами місцевого самоврядування виступає узгодження інтересів основних соціальних класів суспільства з питань регулювання суспільних відносин в сфері труда. Однак це істотно звужує уявлення про соціальне партнерство, яке можна сформувати на основі аналізу його форм (див. коммент. до ст. 27 ТК). Тому поняття, дане в статті, що коментується, повинно застосовуватися з обліком ст. ст. 26, 27 ТК. Відносини між соціальними партнерами, система яких названа законодавцем соціальним партнерством, набагато різноманітніше, ніж участь у встановленні трудових норм.

4. Поняття соціального партнерства, сформульоване в статті, що коментується, підкреслює трьохсторонній характер співпраці. Однак у відповідності зі ст. 26 ТК і чим склався практикою соціальне партнерство включає двосторонні відносини між представниками працівників і роботодавцем (роботодавцями, представниками роботодавців) і трьохстороння взаємодія з участю органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

При цьому треба мати на увазі, що в системі соціального партнерства беруть участь не всі органи державної влади, а лише ті з них, які прямо вказані в Трудовому кодексі або інакших федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації. До них відносяться:

Уряд РФ (ст. 35 ТК);

Міністерство труда і соціального розвитку РФ, участь, що традиційно приймала в ув'язненні галузевих угод на федеральному рівні;

адміністрація області (краї), уряд республіки, орган виконавчої влади міста федерального значення, автономної області, автономного округу (відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації);

органи служби зайнятості, інші зацікавлені державні органи (ст. 20 Закону про зайнятість).

Вони направляють своїх представників для створення постійно діючих комісій (комітетів), беруть участь в ув'язненні угод на відповідних рівнях і т. п.

5. Метою взаємодії соціальних партнерів є узгодження інтересів працівників і роботодавців, т. е. прийняття рішень, які в рівній мірі враховують необхідність забезпечення ефективної діяльності організацій і створення системи гарантій трудових прав працівників.

Такі рішення приймаються на різних рівнях (ст. 26 ТК) і мають різний характер: це і нормативні угоди (колективні договори, угоди), що укладаються в договірному порядку, і узгоджені програми і плани, і державні рішення (закони, інакші нормативні правові акти, федеральні цільові програми), що приймаються з урахуванням думки соціальних партнерів, і локальні нормативні акти, затверджені спільно або з урахуванням думки представників працівників, і правоприменительние акти, що приймаються з урахуванням думки представників працівників.

6. Взаємодія соціальних партнерів може виявлятися в проведенні консультацій, ведінні колективних переговорів і висновку колективних договорів, угод, участі представників працівників в управлінні організацією, участі представників працівників і роботодавців в досудебном дозволі трудових суперечок.

Це основні форми соціального партнерства. Нарівні з ними сторони можуть використати інакші способи взаємодії, координації своїх дій. Наприклад, створення на паритетних початках органів (координаційні комітети по зайнятості), спільна участь в управлінні позабюджетними фондами (див. коммент. до ст. 27 ТК).

7. Закон розділяє учасників і сторону соціального партнерства.

Сторонами цієї системи взаємодії є працівники і роботодавці в особі уповноважених у встановленому порядку представників (див. коммент. до ст. 25 ТК). Вони укладають колективні договори і угоди, приймають на себе зобов'язання, їх інтереси підлягають узгодженню.

Органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування беруть участь в створенні і діяльності постійно діючих органів соціального партнерства, підготовці проектів і висновку угод різного рівня, однак вони не є стороною відповідної угоди і не приймають на себе ніяких зобов'язань (див. коммент. до ст. 25 ТК). Єдиним виключенням з цього правила є випадки, коли відповідні органи самі виступають як роботодавці (для працівників, зайнятих в них) або представляють роботодавців у відповідності зі ст. 34 Кодексу.

8. У зв'язку з прийняттям Кодексу закони суб'єктів Російської Федерації про соціальне партнерство діють в частині, що не суперечить положенням Кодексу. Поняття соціального партнерства, дані у вказаних законах, необхідно привести у відповідність з статтею, що коментується.

Стаття 24. Основні принципи соціального партнерства

Основними принципами соціального партнерства є:

рівноправність сторін;

повага і облік інтересів сторін;

зацікавленість сторін в участі в договірних відносинах;

сприяння держави в зміцненні і розвитку соціального партнерства на демократичній основі;

дотримання сторонами і їх представниками законів і інакших нормативних правових актів;

полномочность представників сторін;

свобода вибору при обговоренні питань, вхідних в сферу труда;

добровільність прийняття сторонами на себе зобов'язань;

реальність зобов'язань, що приймаються на себе сторонами;

обов'язковість виконання колективних договорів, угод;

контроль за виконанням прийнятих колективних договорів, угод;

відповідальність сторін, їх представників за невиконання з їх вини колективних договорів, угод.

Коментар до статті 24

1. Дана стаття встановлює правові основи взаємодії соціальних партнерів - працівників і роботодавців. Положення статті базуються на міжнародно-правових нормах про труд і що склався традиції.

2. Основним принципом соціального партнерства виступає рівноправність сторін.

Представники працівників і роботодавці (їх представники) володіють рівними правами по участі в колективних переговорах, обговоренню питань, що стосуються труда і соціального розвитку, створенню комісій з регулювання соціально-трудових відносин.

Кожна з сторін може виступити ініціатором проведення колективних переговорів, запропонувати те або інакше питання для обговорення і відображення в змісті колективного договору, угоди, вільно викласти свою думку, брати участь в спільному прийнятті рішень. Однак для створення представникам працівників як більш слабій в економічних і соціальних відносинах стороні достовірно рівних можливостей з роботодавцями законодавство передбачає ряд гарантій (ст. 39 ТК).

3. Соціальне партнерство засновується на зацікавленості сторін в співпраці, повазі інтересів і думок представників працівників і роботодавців.

4. Одним з принципів соціального партнерства назване сприяння держави в зміцненні і розвитку співпраці сторін.

Роль держави в розвитку системи соціального партнерства вельми значна. Органи виконавчої влади беруть участь в діяльності трьохсторонніх комісій, важливі політичні і правові рішення приймаються з урахуванням думки соціальних партнерів, представникам працівників і роботодавців виявляється сприяння в пошуку компромісу і взаємоприйнятних рішень.

Сприяння держави зміцненню співпраці працівників і роботодавців, розвитку різних форм соціального партнерства виявляється і в закріпленні на законодавчому рівні основних правил взаємодії сторін, наданні гарантій особам, що беруть участь в колективних переговорах, встановленні відповідальності за ухиляння від участі в колективних переговорах, порушення або невиконання угоди, колективного договору.

5. Сторони при ведінні колективних переговорів, в ході проведення консультацій, здійснення локального регулювання трудових відносин і використання інших форм соціального партнерства повинні дотримувати закони і інакші нормативні правові акти. Ця вимога відноситься не тільки до норм, що встановлюють процедуру здійснення тих або інакших дій, але і до правил, що визначають зміст колективно-договірних актів. Наприклад, локальні нормативні акти повинні прийматися відповідно до законів і інакших нормативних правових актів про труд, угоди, колективного договору (ст. 8 ТК), колективні договори і угоди не можуть знижувати рівень прав і гарантій працівників, передбачений законодавством про труд (ст. 9 ТК), в колективний договір повинні включатися нормативні положення по прямому розпорядженню законів, інакших нормативних правових актів (ст. 41 ТК).

У ході колективних переговорів необхідно дотримувати також положення нормативних правових актів, що визначають компетенцію роботодавця (див. коммент. до ст. 41 ТК).

6. Полномочность представників сторін виступає необхідною умовою нормального функціонування механізму соціального партнерства. Представники сторін наділені повноваженнями згідно із законом, інакшими нормативними правовими актами, засновницькими документами або за спеціальним рішенням відповідної сторони (див. коммент. до ст. ст. 30, 31, 33, 34 ТК).

У тому випадку, коли повноваження надані представнику сторони засновницькими документами, рішенням загальних зборів (конференції) і т. п., вони повинні бути належним образом оформлені. Так, за загальним правилом представником роботодавця є керівник організації (ст. 33 ТК), однак у відповідності зі ст. 20 ТК такі повноваження можуть бути передані і іншому органу управління організацією, наприклад голові ради директорів (спостережливої ради) акціонерного товариства. У такій ситуації голова ради директорів (спостережливої ради), вступаючи в колективні переговори або проводячи консультації з представниками працівників, повинен пред'явити їм виписку з статуту або копію рішення загальних зборів акціонерів, яким він уповноважений на проведення колективних переговорів і укладення колективного договору, узгодження управлінських рішень з представниками працівників або участь в інших формах соціального партнерства.

Таке ж правило діє відносно представників працівників. Представники профспілки повинні підтвердити свої повноваження, представивши статут профспілки, положення про первинну профспілкову організацію, протокол про обрання органу первинної профспілкової організації (профспілки), заяви працівників, що не є членами професійного союзу, що вповноважила виборний профспілковий орган на представництво своїх інтересів при ведінні колективних переговорів.

Інакші представники працівників отримують свої повноваження на представництво на загальних зборах (конференції) і, отже, можуть посилатися тільки на рішення (протокол) загальних зборів (конференції).

7. Свобода вибору питань для обговорення і свобода дискусії при висновку колективно-договірних актів, проведенні консультацій і т. д. необхідна для повноцінної взаємодії сторін, узгодження їх інтересів.

Цей принцип заснований на міжнародних нормах. Зокрема, Конвенція МАРНОТРАТНИК N 98 "Про застосування принципів права на організацію і на ведіння колективних переговорів" (1949) закріплює принцип добровільності переговорів, що передбачає створення можливості вільно і самостійно прийти до угоди, в т. ч. визначити коло питань, що обговорюються і зміст колективного договору, угоди (див. коммент. до ст. ст. 41, 46 ТК).

8. Взаємодія в системі соціального партнерства здійснюється добровільно. Закон не покладає на працівників і роботодавців обов'язку вести колективні переговори, провести консультації і т. п. Відповідно і зобов'язання за колективним договором або угодою сторони приймають на себе добровільно.

Міжнародна організація труда підкреслює, що процедура ведіння колективних переговорів на добровільній основі виключно важлива і повинна всіляко заохочуватися і підтримуватися (Свобода об'єднання і колективні переговори. Видання МБТ. Женева. 1995. С. 111).

9. Зобов'язання, що приймаються сторонами, повинні бути реальними. Це означає, що, укладаючи колективний договір або угоду, представники сторін повинні оцінювати можливість їх виконання. Не можна включати в зміст колективно-договірних актів положення, які не можуть бути виконані з урахуванням фінансово-економічних можливостей роботодавця, кон'юнктури ринку, інших обставин. Таким чином, законодавець орієнтує сторони на добросовісну співпрацю: обмін достовірною інформацією, зважений підхід до формування змісту правових актів.

10. Виконання укладених колективних договорів і угод є обов'язковим і забезпечується як можливістю вступу в колективну суперечку і оголошення страйку, так і встановленням відповідальності за порушення або невиконання угоди, колективного договору (ст. 55 ТК).

11. Одним з допоміжних способів забезпечення виконання умов договірних актів виступає контроль за їх виконанням (див. коммент. до ст. 51 ТК).

Стаття 25. Сторони соціального партнерства

Сторонами соціального партнерства є працівники і роботодавці в особі уповноважених у встановленому порядку представників.

Коментар до статті 25

1. Стаття, що Коментується розрізнює сторони соціального партнерства і їх представників.

У діяльності відповідних комісій беруть участь представники сторін, вказані в ст. 29 - 31, 33 - 34 ТК, однак вони діють від імені і в інтересах сторін. Правові наслідки їх дій наступають для працівників, професійних союзів, роботодавців.

Представники сторін несуть відповідальність за невиконання колективного договору, угоди лише при наявності провини в невиконанні конкретних зобов'язань (див. коммент. до ст. 55 ТК).

2. Потрібно відмітити існування своєрідної термінологічної суперечності між визнанням можливості висновку трьохсторонніх угод (див. коммент. до ст. 45 ТК) і визначенням соціального партнерства як трьохсторонньої співпраці (див. коммент. до ст. 23 ТК), з одного боку, і віднесенням до сторін соціального партнерства тільки працівників і роботодавців (див. коммент. до ст. 23 ТК) - з іншою.

Представляється, що метою законодавця було акцентування специфічної ролі органів державної влади і органів місцевого самоврядування в системі соціального партнерства. Вони беруть участь в ув'язненні угод, роботі постійно діючих трьохсторонніх комісій і т. п., але не як "повноцінна" сторона. Їх роль полягає в захисті суспільних інтересів при здійсненні колективно-договірного регулювання або обліку думки соціальних партнерів в ході прийняття важливих політичних, економічних і правових рішень. Крім того, вони здійснюють своєрідне посередництво, допомагають сторонам досягнути угоди і укласти взаємоприйнятні і збалансовані договірні акти. Однак ні органи виконавчої влади, ні органи місцевого самоврядування не несуть ніяких зобов'язань, витікаючих з укладених з їх участю угод. Саме тому вони не признаються стороною соціального партнерства, т. е. суб'єктом, який несе всю повноту відповідальності за виконання досягнутих домовленостей.

Стаття 26. Система соціального партнерства

Система соціального партнерства включає наступні рівні:

федеральний рівень, що встановлює основи регулювання відносин в сфері труда в Російській Федерації;

регіональний рівень, що встановлює основи регулювання відносин в сфері труда в суб'єктові Російській Федерації;

галузевий рівень, що встановлює основи регулювання відносин в сфері труда в галузі (галузях);

територіальний рівень, що встановлює основи регулювання відносин в сфері труда в муніципальній освіті;

рівень організації, що встановлює конкретні взаємні зобов'язання в сфері труда між працівниками і роботодавцем.

Коментар до статті 26

1. Дана стаття визначає рівні соціального партнерства застосовно до здійснення колективно-договірного регулювання. Кожному рівню відповідає встановлена законом задача по регулюванню трудових відносин.

2. Згідно з чим склався традицією рівні виділяються по територіально-галузевій ознаці.

На федеральному рівні можуть укладатися: генеральне і галузеві угоди. На цьому рівні діє Російська трьохстороння комісія з регулювання соціально-трудових відносин, проводяться консультації, переговори, обговорення законопроектів і основних напрямів соціально-економічної політики, сторони соціального партнерства беруть участь в управлінні позабюджетними фондами (див. коммент. до ст. ст. 27, 35 ТК).

На регіональному рівні (суб'єкт Російської Федерації) укладаються регіональне і галузеві угоди, діють регіональні трьохсторонні комісії, проводяться консультації і переговори, створюються координаційні комітети сприяння зайнятості населення, сторони соціального партнерства беруть участь в управлінні позабюджетними фондами (див. коммент. до ст. ст. 27, 35 ТК).

На територіальному рівні (муніципальна освіта) укладається територіальна угода, діють координаційні комітети сприяння зайнятості населення, в деяких регіонах створюються постійно діючі трьохсторонні комісії (див. коммент. до ст. ст. 27, 35 ТК).

3. Останній рівень взаємодії соціальних партнерів - співпраця в рамках організації. Тут укладається колективний договір, що передбачає взаємні зобов'язання працівників і роботодавців, здійснюється участь працівників в управлінні організацією (див. коммент. до ст. ст. 52, 53 ТК), створюються комісія з трудових спор (див. коммент. до ст. ст. 27, 384 ТК), комітет (комісія) з охорони труда (див. коммент. до ст. ст. 27, 218 ТК).

4. Дана стаття визначає мета колективного договору як встановлення взаємних зобов'язань працівників і роботодавців, однак треба мати на увазі, що економічне і правове становище соціальних партнерів різне. У зв'язку з цим ніяких додаткових (в порівнянні з трудовими договорами, правилами внутрішнього трудового розпорядку, посадовими інструкціями) зобов'язань на працівників покласти не можна. Вони можуть лише відмовитися від проведення страйку при умові виконання положень колективного договору (див. коммент. до ст. 41 ТК).

Крім того, основним змістом колективного договору, як випливає з ст. 41 Кодексу, є правові норми, що встановлюють умови труда. Зобов'язальна частина колективного договору носить допоміжний характер.

5. На всіх рівнях соціального партнерства можливо участь сторін (в тій або інакшій мірі) в дозволі колективної трудової суперечки або урегулюванні виниклих в ході колективних переговорів розбіжностей (див. коммент. до ст. ст. 398 - 404 ТК).

6. Потрібно відмітити, що перелік названих рівнів в статті Трудового кодексу не означає обов'язку сторін взаємодіяти на всіх цих рівнях. Вони вільні в обранні як форм соціального партнерства, так і рівнів їх здійснення.

Стаття 27. Форми соціального партнерства

Соціальне партнерство здійснюється в формах:

колективних переговорів по підготовці проектів колективних договорів, угод і їх висновку;

взаємних консультацій (переговорів) з питань регулювання трудових відносин і інакших безпосередньо пов'язаних з ними відносин, забезпечення гарантій трудових прав працівників і вдосконалення трудового законодавства;

участі працівників, їх представників в управлінні організацією;

участь представників працівників і роботодавців в досудебном дозволі трудових суперечок.

Коментар до статті 27

1. Даною статтею виділені форми соціального партнерства. Треба відмітити, що їх перелік сформульований як вичерпний. Разом з тим практика соціального партнерства і чинне законодавство дозволяють назвати і інші форми (див. п. п. 6 - 13 коммент. до даної статті). Звертає на себе увагу і відсутність чіткого розмежування форм соціального партнерства і основних форм участі працівників в управлінні організацією (див. коммент. до ст. 53 ТК).

2. Колективні переговори і висновок колективно-договірних актів (колективних договорів і угод) виступають основною формою соціального партнерства. Це реалізація працівниками в особі їх представників і роботодавцями права на здійснення колективно-договірного регулювання.

Вказана форма соціального партнерства направлена, з одного боку, на досягнення соціального світу, з іншого боку - на упорядкування трудових і інакших безпосередньо пов'язаних з ними відносин, встановлення умов труда.

Регламентації здійснення права на колективні переговори і висновок колективних договорів, угод присвячені гл. гл. 5 - 7 Кодекси.

3. Взаємні консультації здійснюються, як правило, на федеральному, регіональному, територіальному, галузевому рівнях у відповідних комісіях (див. коммент. до ст. 35 ТК).

Окремі законодавчі і інакші нормативні правові акти передбачають проведення консультацій соціальних партнерів в інакших формах, наприклад ст. 21 Закону про зайнятість передбачає участь професійних союзів і інакших представницьких органів працівників в сприянні зайнятості населення. Зокрема, за пропозицією професійних союзів органи виконавчої влади, роботодавці проводять взаємні консультації з проблем зайнятості населення. По підсумках консультацій можуть укладатися угоди, що передбачають заходи, направлені на сприяння зайнятості населення.

Консультації на рівні організації проводяться в рамках участі працівників в управлінні організацією (див. коммент. до ст. ст. 53, 372, 373 ТК).

4. Участь працівників в управлінні організацією також признається однією з форм соціального партнерства.

Право на участь і його основні форми закріплені в гл. 8 Кодекси (див. коммент. до ст. ст. 52, 53 ТК).

5. Участь представників працівників і роботодавців в досудебном дозволі трудових суперечок також признається однією з форм соціального партнерства. Співпраця працівників і роботодавця (роботодавців) здійснюється при дозволі як індивідуальних, так і колективних трудових суперечок.

При дозволі індивідуальних трудових суперечок на паритетних початках створюється комісія з трудових спор, яка розглядає більшість індивідуальних трудових суперечок. У суворому значенні слова саме цей вигляд співпраці треба назвати участю в досудебном розгляді трудових суперечок (див. коммент. до ст. ст. 384 - 389 ТК).

При дозволі колективних трудових суперечок використовується позасудова примирлива процедура розгляду суперечки: по угоді сторін з їх представників створюється примирлива комісія, сторони беруть участь у виборі посередника, в створенні трудового арбітражу, проводять переговори по визначенню мінімуму необхідних робіт (послуг), переговори в ході проведення страйку з метою урегулювання існуючих розбіжностей (див. коммент. до ст. ст. 398, 401 - 404 ТК). Всі ці дії необхідно розглядати як співпраця сторін суперечки, їх участь у позасудовому дозволі колективної трудової суперечки.

6. Справжня стаття фактично називає лише основні форми соціального партнерства. Крім вказаних в статті форм відповідно до чинного законодавства і чого склався практики використовуються: створення на паритетних початках постійно діючих дорадчих, координаційних органів, участь соціальних партнерів в управлінні позабюджетними соціальними фондами, розгляд і облік роботодавцями і органами державної влади пропозицій професійних союзів, прийняття нормативних актів з урахуванням думки Російської трьохсторонньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин (див. коммент. до ст. ст. 35, 139, 147 ТК).

7. У відповідності зі ст. 20 Закону про зайнятість створюються координаційні комітети сприяння зайнятості населення. Їх основна задача - виробіток узгоджених рішень по визначенню і здійсненню політики зайнятості населення на федеральному, територіальних рівнях. Членами таких комітетів є представники об'єднань професійних союзів, роботодавців, органів служби зайнятості і інших зацікавлених державних органів, суспільних об'єднань, що представляють інтереси громадян, особливо потребуючих соціального захисту.

Організація і порядок роботи комітетів визначаються представленими в комітетах сторонами.

Як приклад можна привести організацію діяльності Координаційного комітету сприяння зайнятості населення Москви, створеного згідно ст. 7 Закону міста Москви від 22 жовтня 1997 р. N 44 "Про соціальне партнерство" (див. коммент. до ст. 35 ТК).

Координаційний комітет сприяння зайнятості населення Москви формується Урядом Москви, загальноміськими об'єднаннями (асоціаціями) профспілок, загальноміськими об'єднаннями (асоціаціями) роботодавців.

У його функції входять сприяння розробці і реалізації програм з проблем зайнятості, що розробляються в системі соціального партнерства Москви; проведення консультацій і експертизи проектів нормативних актів органів виконавчої влади Москви з проблем зайнятості. Він приймає рекомендації на адресу Уряди Москви, загальноміських об'єднань (асоціацій) профспілок, загальноміських об'єднань (асоціацій) роботодавців, інших громадських організацій з проблем зайнятості населення в Москві.

8. У відповідності зі ст. 218 ТК і ст. 13 Закону про охорону труда в організаціях створюються комітети (комісії) з охорони труда. Цей орган утвориться на паритетній основі з представників роботодавця і працівників (представницького органу працівників) і діє як орган соціального партнерства (див. коммент. до ст. 218 ТК).

9. По угоді сторін можуть створюватися інші двосторонні або трьохсторонні органи, сприяючі розвитку соціального партнерства в регулюванні соціально-трудових відносин у окремих напрямах. Таке положення передбачається деякими регіональними законами про соціальне партнерство (див., наприклад, ст. 8 Закону міста Москви "Про соціальне партнерство").

10. Соціальні партнери беруть участь в управлінні позабюджетними соціальними фондами. Закон про профспілки передбачає право профспілок на участь в управлінні державними фондами соціального страхування, медичного страхування, пенсійним і іншими фондами, що формуються за рахунок страхових внесків. Аналогічне право надане об'єднанням роботодавців (див. коммент. до ст. 33 ТК).

Положення про Фонд соціального страхування Російської Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 12 лютого 1994 р. N 101 з изм. на 19 липня 2002 р. (САПП РФ. 1994. N 8. Ст. 599; СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3044), передбачає, що правління Фонду є колегіальним органом. До складу правління Фонду входять представники Центрального комітету профспілки працівників агропромислового комплексу Російської Федерації, 7 представників від общероссийских об'єднань профспілок, 1 - від організацій, діяльність яких пов'язана із захистом інтересів сімей працівників, 3 - від роботодавців, 1 - від общероссийских суспільних об'єднань інвалідів (п. 22).

11. Як форма соціального партнерства необхідно виділити і право соціальних партнерів направляти свої пропозиції один одному або до відповідних органів державної влади і місцевого самоврядування.

У більшій мірі це торкається професійних союзів і їх об'єднань. Саме їм як представникам трудящих законодавство надає більш широкі можливості, гарантуючи право звертання як до державних органів (органи місцевого самоврядування), так і в організації роботодавців (до роботодавця) з пропозиціями розглянути значущі для працівників проблеми. У роботодавців або органів державної влади, місцевого самоврядування виникає обов'язок такі пропозиції розглянути і врахувати при розв'язанні того або інакшого питання, іноді - провести консультації або переговори з профспілкою.

Законодавством про професійні союзи (Закон про профспілки) передбачається право професійних союзів, їх об'єднань на висунення пропозицій про розробку, внесення змін і доповнень в проекти законодавчих і інакших нормативних правових актів, що зачіпає соціально-трудові права працівників, про прийняття законів і інших нормативних актів, що стосуються соціально-трудової сфери. Вони мають право брати участь в розгляді органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також роботодавцями і їх об'єднаннями своїх пропозицій (ст. 11 Закону).

Пропозиції професійних союзів в зв'язку з масовим вивільненням працівників, направлені до відповідних органів власті і роботодавцям, підлягають розгляду у встановленому законодавством Російської Федерації порядку (ст. 21 Закону про зайнятість).

Общероссийские об'єднання профспілок або територіальні об'єднання організацій профспілок висловлюють свою думку (яке підлягає обліку) про необхідність і масштаби залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили (ст. 12 Закону про профспілки).

Профспілки мають право вносити на розгляд органів місцевого самоврядування пропозиції про перенесення термінів або тимчасове припинення реалізації заходів, пов'язане з масовим вивільненням працівників (ст. 12 Закону про профспілки).

Взаємодія профспілок з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями по розвитку санаторно-курортного лікування, установами відпочинку, туризму, масової фізичної культури і спорту (ст. 15 Закону про профспілки) також може здійснюватися в формі внесення пропозицій.

12. Суб'єкти Російської Федерації своїм законодавством також можуть передбачати форми соціального партнерства, що використовуються в регіоні. Наприклад, обмін інформацією, проведення переговорів. Як приклад можна привести Закон Саратовської області від 19 червня 1998 р. N 31-ЗСО "Про соціальне партнерство в сфері труда" (в ред. Закону Саратовської області від 4 листопада 2003 р. N 70-ЗСО), який передбачає таку форму партнерства, як підготовка в рамках діяльності обласної трьохсторонньої комісії висновків по проектах нормативних правових актів в сфері соціально-трудових відносин.

13. Сторони соціального партнерства можуть використати ті форми соціального партнерства, які вважають найбільш ефективними і своєчасними, в т. ч. не передбачені законодавством. Наприклад, деякі колективні договори закріплюють таку форму соціального партнерства, як спільне прийняття деяких управлінських рішень або прийняття управлінських рішень із згоди виборного профспілкового органу (звільнення члена профспілки).

Стаття 28. Особливості застосування норм справжнього розділу

Особливості застосування норм справжнього розділу до державним службовцем, працівникам військових і воєнізованих органів і організацій, органів внутрішніх справ, Державної протипожежної служби, установ і органів безпеки, органів по контролю за оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин, органів карно-виконавчої системи, митних органів і дипломатичних представництв Російської Федерації встановлюються федеральними законами.

(в ред. Федеральних законів від 25.07.2002 N 116-ФЗ, від 30.06.2003 N 86-ФЗ)

Коментар до статті 28

Для державних службовців, а також інших категорій працівників, названих в даній статті, чинним законодавством ніяких особливостей в здійсненні соціального партнерства не встановлено.

Міжнародна організація труда (МАРНОТРАТНИК) в Конвенції N 151 "Про трудові відносини на державній службі" (1978) підкреслила, що державні службовці володіють правом на об'єднання в профспілки, вони можуть вести колективні переговори про умови труда з відповідними органами державної влади.