На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17

1. До питання про поняття економічного районування

У сучасних умовах, коли НТР сприяє поглибленню економічних і соціальних протиріч капіталізму, в просторову структуру господарства, особливо в систему чинників розміщення, вносяться нові елементи, що висувають на перший план доцентровий, що концентрує момент. Внаслідок цього що склався раніше схеми територіального розподілу праці зазнають великих змін; ускладнюються міжрайонні зв'язки, посилюється нерівномірність розміщення виробничих потужностей і населення. Науково-технічний прогрес корінним образом міняє погляди на використання території, відкриває нові можливості ув'язки його з процесом розвитку економіки.

Чинник територіального розвитку зріс особливо в умовах інтенсивної урбанізації, що найбільш яскраво виразилася в швидкому зростанні міських агломераций, які нині в багатьох капіталістичних країнах домінують серед різних форм організації господарства в просторі. Розвиток науки і техніки надає також вплив на конфігурацію і характер найбільших міських агломераций.

38

Подібний напрям еволюції просторової структури господарства розвинених капіталістичних країн має далеко ідучі наслідки, оскільки зростання районів високої концентрації, що формуються як на базі окремих агломераций, так і на основі злиття останніх в більш великі утворення мегаполисно-го типу, веде до поступової деградації периферії, до застою і занепаду господарства менш розвинених районів. У цей час цьому сприяють могутні міграційні потоки, що забезпечують «перелив» трудових ресурсів в міські агломерації і райони високої концентрації господарської діяльності, що закріплює і посилює що склався нерівномірність в розміщенні продуктивних сил розвинених капіталістичних стран1.

У умовах панування приватновласницької стихії і конкуренції, ринкових законів регулювання економіки стає все важче вирішувати багато які проблеми раціонального розміщення продуктивних сил в масштабах всієї країни, усунення диспропорцій в економічному розвитку різних її районів.

На сучасному етапі розвитку капіталістичних держав вказані вище обставини привели до необхідності змінити їх регіональну структуру. Формування економічних районів, як і весь процес розміщення продуктивних сил, відбувається під дією економічних законів, властивих кожному суспільству. Тенденція до посилення економічного зв'язку і взаємозалежності окремих районів, характерна і для капіталістичних країн, знаходить своє відображення в економічному районуванні.

У буржуазній літературі по економічному районуванню концепції району і районування не знайшли ні цілісності, ні закінченості. Освіта і розвиток економічних районів при капіталізмі відбувалася в основному на базі дії закону конкуренції і в умовах анархії виробництва. Їх економічні протиріччя мають антагоністичний характер і породжують так званий регіональний антагонізм, наприклад, між високомонополизированними і сла-бомонополизированними промисловими районами, між індустріальними і аграрними районами, між

1 См.: Регіональне програмування в розвинених капіталістичних країнах. М., 1974, з. 32-33.

3?

містом і селом. Цим багато в чому визначається специфіка концепцій економічного районування, вихідних з постановки узкоутилитарних цілей розвитку певних територій. Причому сама класифікація районів, що використовується буржуазними економістами, відображаючи якісну сторону районування (проблемні райони, депресивні райони, райони біди і т. д.), досить точно визначають суть буржуазного підходу до районування: спочатку виникають проблеми, потім визначаються райони, в яких ці проблеми придбали найбільшу гостроту.

Саме поняття «економічний район» і його визначення варіюються в залежності від позиції того або інакшого автора і тих цілей, які він перед собою ставить. Розпливчатість концепції району заснована також на наявності двох полярних точок зору, що існують в буржуазній економічній науці, а саме: заперечливого об'єктивне існування економічних районів і що визнають наявність последних2.

Загальновідомо, що економічні райони об'єктивно виникають внаслідок локальної концентрації виробництва, комбінування і взаємозв'язку галузей економіки, що тяжіє до міським агломерациям, в яких зосереджені фінансове і адміністративне управління, а також мережа наукових, культурних, побутових і інших суспільних установ. Іншими словами, економічний район являє собою різного роду і об'єму комплекси підприємств виробничої і невиробничої сфери, що не тільки забезпечують економічну активність самого району, але і виконуючих внерегиональние функции3.

У буржуазній літературі, переважно економіко-географічній, визначення району як соціально-економічної єдності робляться обобщенно і схематично: вони не розкривають взаємозв'язку і взаємозалежності різних функціональних і територіальних

2 Так, відмічає радянський географ Н. М. Польська, науково обосно

ванному економічному районуванню в Великобританії уде

лялось мало уваги, при цьому багато які вчені взагалі заперечували

об'єктивне існування економічних районів. Ні в одній

з робіт англійських авторів до 1960 р. (виключаючи М. П. Фогарта

) не вживався навіть термін «економічний район». См.:

Польська Н. М. Велікобрітанія: Економічні райони і горо

так. М., 1974, з. 29.

3 См.: Павле Ю. М. Регіональна політика капіталістичних

країн. М., 1970, з. 58-59.

40

чинників, Лежачих в основі освіти економічно-1 го району.

Багато які буржуазні дослідники у Франції, ФРН, США, Великобританії при визначенні економічного району залишають без уваги інші важливі районооо*разующие чинники - комплексність, спеціалізацію, наявність галузей внерайонного значення і т. п. Визначення поняття району, що Є в різних капіталістичних країнах в економічному, соціальному і географічному аспекті примусили деякі міжнародні організації, що займаються питаннями регіональних досліджень, зокрема ЕЕС, розробити загальне для всіх країн, вхідних в нього, визначення району. Так, групою експертів ЕЕС запропоноване визначення району як соціально-економічної єдності. «Національний економічний простір складається з деякого числа територіальних одиниць, об'єднуючих тісно пов'язані і взаимодополняющие види економічної діяльності і що тяжіють до міських центрів, де зосереджені важливі економічні функції, зокрема функції прийняття рішення (є у вигляду міські центри, в яких зосереджені органи, що приймають рішення в області управління з економічної, правової і соціальної точок зрения.- А. Т.)».

Схематизм і узость трактування поняття «економічний район» характерні і для розглянутого вище визначення. У ньому відсутнє поняття району в соціальному значенні, що засновується на аналізі соціально-економічних умов розвитку, що визначають динаміку зростання населення і трудових ресурсів і їх використання (включаючи міграцію останніх), розподілу їх між містом і селом і між галузями господарства, рівень кваліфікації, забезпечення робочою силою міст, сільських місцевостей і різних галузей хозяйства4.

Всякий план економічного розвитку країни повинен бути пов'язаний з діленням країни на якісь частини, з якоюсь сіткою районів. І в цьому відношенні економічне районування являє собою один з методів територіального планування і територіальної організації господарства країни загалом і її окремих частин.

См.: Там же, з. 59.

4 См.: Т;

Економічний розвиток є процесом, що розрізнюється від місця до місця, а це означає, що на одних територіях він проходить більш, а на інших менш інтенсивно. Ця особливість процесу розвитку має універсальний характер: вона виявляється на будь-яких територіях незалежно від їх розмірів, визначених якими-небудь межами (політичними, адміністративними, природними), і діє постійно 5.

Необхідність узгодженого розвитку продуктивних сил районів країни, комплексного розвитку кожного економічного району диктується суспільним характером виробництва в умовах сучасного капіталізму. З іншого боку, ця необхідність знаходиться в явній суперечності з мотивами прийняття рішень у всьому приватному секторі господарства. Критерії «національної ефективності» поступаються місцем «комерційної ефективності», якщо остання дає підприємцю більше вигоди, ніж переваги, що отримуються за рахунок державних заходів розв'язання тих або інакших регіональних проблем развития6. Звідси поглиблення регіональних диспропорцій в економічному і соціальному розвитку окремих районів в розвинених капіталістичних країнах як природне слідство стихійного або недостатньо регульованого економічного розвитку, причому процес цей значно прискорюється в період високих темпів економічного зростання, про що свідчить післявоєнна еволюція територіальної структури в розвинених капіталістичних країнах. Серйозні регіональні проблеми виявляються в формі існування як обширних відсталих районів, так і найскладніших комплексів міських проблем, пов'язаних з небаченими темпами виснаження природних ресурсів і забруднення навколишнього середовища, що посилює і заглиблює соціальні проблеми, загострює політичну нестабільність капіталістичного государства7. Наявність диспропорцій виражає суперечність між цілями монополістичного капіталу, що керується в своїй політиці розміщення производитель5

См.: Завадский С. Основи регіонального планування. М, 1973,

- См.: Швирков Ю. М. Социалістічеськоє планування і капіталістичне програмування. М., 1978, з. 176-177.

7 См.: Регіональне програмування в розвинених капіталістичних країнах, з. 9-10.

42

них сил тільки економічними мотивами, і передусім максимізацією прибутку, і буржуазною державою, що представляє колективні інтереси класу капіталістів, яке не може ігнорувати гострі класові протиріччя, пов'язані з проблемою зайнятості і наявністю відсталих і депресивних зон і районів.

Важливим поштовхом і глибокому вивченню проблем економічного районування з'явилася сама практика державного регулювання економіки в розвинених капіталістичних країнах, особливо регіонального планування економічного і соціального розвитку.

Хоч в буржуазній економічній теорії досі немає чіткого визначення поняття економічного району, в практиці економічного районування намітилося декілька типів районування.

Адміністративне районування, те, що розглядається применительно до генерального економічного районування, являє собою один з самих поширених типів розчленовування території для регіонального планування. Суть його полягає в тому, що ніяких нових районів не створюється, а використовується існуюча система адміністративно-територіального ділення. Це найбільш простій і зручний для багатьох капіталістичних країн тип районування.

Планове (програмне) районування засновується на комбінації існуючих адміністративно-територіальних одиниць, причому вони, як правило, створюються тільки для потреб регіонального планування.

Економічним районуванням умовно можна вважати процес ломки старого адміністративно-територіального ділення і заміни його новим розчленовуванням території, що більш об'єктивно відображає потреби регіонального развития8.

Посилення державно-монополістичних тенденцій в житті капіталістичного суспільства виявляється головним чином в зростанні регулюючої ролі буржуазної держави і, зокрема, в розширенні втручання в економічну і адміністративно-територіальну сфери, якого вимагає розвиток продуктивних сил. Буржуазна держава прагне усунути або хоч би пом'якшити властиві капіталістичному способу виробництва нерозв'язні протиріччя, серед яких в умовах науково-технічного

' См.: Регіональні дослідження за рубежем. М., 1973, з. 78-79.

43

прогреси, що вимагає просторового розширення економічної діяльності, на одне з перших місць вийдуть диспропорції в економічному розвитку окремих районів тієї або інакшої країни, недостатнє використання природних, економічних і людських ресурсів. Спроби розв'язання проблем економічного районування викликали необхідність перебудови адміністративно-територіальних підрозділів більшості західноєвропейських капіталістичних країн. Хоч багато які питання територіальної організації знаходяться за межами сфери правових відносин, проте (ця обставина не виключає необхідності їх аналізу загалом, оскільки, як вказував Ф. Енгельс, держава і державно-правові явища не) можуть бути глибоко зрозумілі поза зв'язком з багатьма іншими відносинами, і передусім економическими9.