На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 17

ВСТУП

Подальша еволюція державно-монополістичного капіталізму породжує нові кризові явища у всіх областях життя буржуазного суспільства. Відображаючи поглиблення загальної кризи капіталістичної системи, вони позначаються на політичних і суспільних інститутах цього суспільства, ускладняючи, зокрема, функціонування державного механізму. Як результат цього процесу, в капіталістичних країнах посилюється політична нестабільність, збільшується нездатність буржуазної держави виконувати суспільно необхідні функції, ослабляється ефективність традиційних методів здійснення влади.

Спроби пристосувати політичну систему капіталізму до нових несприятливих умов відбуваються _путем створення всеосяжної системи адміністративного контролю, здійснюваного державою, або, інакшими словами, шляхом збільшення об'єму управлінського апарату і розширення його компетенції. Пошуки виходу з кризи системи йдуть також в напрямі вдосконалення інструментарію непрямого впливу - розвитку специфічних інститутів (установ напівдержавного або парагосударственного типу), покликаних бути інструментом певної стабілізації положення.

Одній з складових частин цій стратегії є «модернізація» територіальної організації буржуазної держави, що зачіпає не тільки традиційні системи адміністративно-територіального ділення, але головним чином що орієнтується на пристосування місцевих органів до змінних умов розвитку державно-монополістичного капіталізму.

Робота, що Пропонується присвячена аналізу нових явищ і змін в адміністративно-територіальній організації розвинених капіталістичних країн. Хоч

реформаторські тенденції в політиці правлячих кіл в даній області характерні для більшості капіталістичних країн, найбільше поширення вони отримали в країнах Західної Європи. У багатьох з них у вказаній області вже проведені реформи. Тому дослідження цієї проблематики побудоване в основному на аналізі адміністративно-територіальних перетворень в Італії, Франції, Великобританії і ФРН із залученням матеріалів і по деяких інших країнах.

Проблеми територіальної організації буржуазної держави охоплюють широке коло питань державного управління, оскільки останнє будується відповідно до системи адміністративно-територіальних одиниць. Саме розділення державної території на внутрішні територіальні підрозділи, кожне з яких служить просторовою межею діяльності місцевої влади, відповідає потребам державного управління. У роботі розглядаються деякі питання державного управління в зв'язку із зміною систем адміністративно-територіального ділення в тій мірі, в якій в територіальних реформах зачіпається муніципальна проблематика.

Абсолютно очевидно, що не можна аналізувати ці проблеми у відриві від їх суспільно-економічних процесів, що обумовили, оскільки правові і інституційні форми завжди соціально зумовлені. Важливе місце в розумінні процесів адміністративно-територіальних перебудов займають і питання економічного районування, досить тісно дотичні з вказаною проблематикою. Проблема «гармонізації» адміністративного і економічного районування досить актуальна, і необхідність її розробки безперечна. У буржуазній економічній і юридичній літературі коло цих питань розглядається під кутом регіональної проблематики. Практика проведення заходів щодо «гармонізації» в багатьох капіталістичних країнах досить багата, але результати її показують об'єктивні труднощі, зумовлені природою державно-монополістичного капіталізму.

У умовах процесу урбанізації, що бурхливо розвивається акумуляція і агломерирование продуктивних сил природно пред'являють нові вимоги до

управління. А традиційна боротьба між централйст-скими і децентралистскими тенденціями ще гостріше висуває проблеми управління, особливо в умовах, коли демократизм управління в місцевих структурах, керівних розвитком територіальних підрозділів, ставиться у розділ кута боротьби прогресивних сил капіталістичних країн. Наскільки гостра ця боротьба, можна прослідити на прикладі адміністративно-територіальних перетворень, що відображають майже всі аспекти політичного, економічного і соціального життя буржуазного суспільства.

Наочним прикладом можуть служити принципи «виборчої географії», пристосування до інтересів буржуазних правлячих партій, які грають важливу роль в адміністративно-територіальних перебудовах. Кожні вибори в більшій або меншій мірі - це зондаж громадської думки, етап в розставлянні політичних сил і реальна оцінка політичного життя в країні. Посилення лівих сил, що спостерігалося в останні роки в ряді капіталістичних країн,- це поштовх для правлячих кіл до більш «ретельної» підготовки всіх фаз виборчої кампанії, і зокрема особлива увага до проблем «виборчої географії». Досить пригадати вибори 70-х років в Італії, Франції і інших країнах, де створення нових виборчих округів враховувалося в реформах адміністративно-територіального ділення 2.

Адміністративно-територіальні зміни в низових місцевих шарах державної структури являють собою експериментальний полігон, на якому випробовуються нові державні і адміністративні інститути. Ці зміни дозволяють прослідити, куди йде розвиток буржуазного державного механізму. Дослідження адміністративно-територіальних проблем не тільки в узкоприкладном - як елементарне розділення державної території,- а в більш широкому значенні, як вивчення економічних, політичних і соціальних микросистем, в яких відбивається функціонування механізму буржуазної держави, неможливе без аналізу цих проблем в

1 См.: Партії і вибори в капіталістичній державі. М., 1980,

з. 52-56.

2 Government and administration in West Europe. Oxford, 1979,

р. 5-6; Johnston R. J. Political, electoral and spatial systems. Ox

ford, 1979, р. 47.

різних площинах. Тому дослідження цього комплексу питань проводиться під різними точками зору: економічним, социогеографическим, політичним і юридичним. Це дозволяє побачити не тільки напрями розвитку адміністративно-територіальної організації, але і підкреслити важливість самої проблеми територіальної організації держави, розробка якої ще далеко не відповідає її актуальності.

/-' До "середини XX в. в адміністративно-територіальній організації розвинених капіталістичних країн сталися зміни такого характеру, які дозволяють говорити не тільки про кількісних, але і про якісні зсуви в територіальній організації сучасної буржуазної держави, виниклих під впливом об'єктивних соціально-економічних і політичних процесів.

Бурхливий економічний розвиток, науково-технічна революція, урбанізація, значно змінивши вигляд планети, викликали відомі зміни в политико-територіальному пристрої і адміністративно-територіальному діленні багатьох зарубіжних держав. До вищої міри гостроти підняті проблеми регионализма (і не тільки їх етнічні аспекти). У окремих випадках, зокрема в Іспанії, ці проблеми знайшли вихід в створенні автономних освіт (країна басків, наприклад).

Розвиток відсталих районів, освоєння нових, перевлаштування чого склався районів дали певний поштовх до перегляду і модифікації територіальної структури держави в соціально-економічному плані. Паралельно спостерігається активізація зусиль, направлених на реформи місцевих органів. У капіталістичних країнах подібні тенденції вже давно мають місце, хоч зміни в кожній з них відбуваються не в однаковому темпі і приймають різні форми.

Аналіз нових явищ в розвитку сучасної буржуазної держави в цьому напрямі представляє великий науковий і практичний інтерес, бо в цих процесах знаходить один з своїх яскравих виразів криза капіталізму.

У радянській государствоведческой літературі загальним питанням територіальної організації держави, загальним адміністративно-територіальним проблемам

-

присвячено досить багато работ3. Що ж до досліджень по цій тематиці, присвячених конкретно буржуазній державі, то їх не так багато і не всі питання адміністративно-територіальної організації освітлені в них з достатньою повнотою 4.

У буржуазній правовій літературі майже немає спеціальних робіт, присвячених вказаним питанням. Останні розглядаються по-перевазі в зв'язку з організацією місцевої адміністрації.

Тому представляється вельми важливим і необхідним комплексний аналіз еволюції сучасних систем адміністративно-територіального ділення не тільки як просторової основи діяльності місцевих органів, але головним чином з точки зору змін, що відбуваються в місцевій структурі механізму буржуазної держави.

3 См.: Лужин А. В. Адміністративно-територіальний устрій

Радянської держави. М., 1969; Павловский Р. С, Шафір М. А.

Адміністративно-територіальний устрій Радянського госу

дарства. М., 1961; Ржевский В. А. Терріторіальная організація

Радянської держави. Саратов, 1966; Миронов О. О. Суб'екти

радянського державного права. Саратов, 1975; Німців В. А.

Правові і організаційні проблеми адміністративно-терри

ториального ділення союзної республіки. Иркутск, 1974; і інш.

4 См.: Політичний механізм диктатури монополій. М., 1974; Ба-рабашев

Г. В. Муніципальние органи сучасної капиталисти

ческого держави. М., 1971; Крилов Б. С. США: федералізм,

штати і місцеве управління. М, 1968; Куфакова Н. А. Местноє

управління в буржуазних країнах і країнах, що звільнилися від

колоніальної залежності. М., 1968; Сучасний буржуазний

федералізм. М., 1978; і інш.