На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 4 5 6 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22

4.3. Особливості показників ефективності конституційної відповідальності

Показниками ефективності конституційної відповідальності

є як якісний стан норм Основного

Закону, так і механізм забезпечення його реалізації в;

соціальної дійсності.

До якісних властивостей державно-правових норм,

виступаючих як показники ефективності, в літературі

правильно відносять ті, які характеризують міру

їх досконалості і забезпечують їх здатність впливати

на розвиток суспільних відносин в необхідному напрямі.

(*31). Показниками ефективності механізму забезпечення

називають міру досягнення ефекту при реалізації

досить ефективної державно-правової норми, а

також розміри витрат і витрат (рганизационних, тимчасових,

матеріальних, духовних і інш.), що витрачаються на досягнення

мети. (*32).

Не маючи можливості в рамках справжньої роботи розкрити

зміст всіх показників ефективності конституційної

відповідальності, обмежимося дослідженням лише

їх основних особливостей.

Найважливішим показником ефективності конституційної

відповідальності є обумовленість даного інституту

соціальними потребами суспільного розвитку.

У період диктатури пролетаріату, коли державно-правова

відповідальність лише виникала як нове явище,

на перше місце висунулася вимога створення політико-юридичних

заходів по підвищенню ефективності боротьби

за зміцнення Радянської держави. Тому виникли норми,

що забезпечують реальну фактичну відповідальність

нового апарату, що зароджується перед трудящими. Проголошення

конституційної відповідальності депутата перед

виборцями (ст. 78 Конституції РСФСР 1918 р.), цілі

знищення паразитичних шарів суспільства (п. < е > ст. 3

Конституції РСФСР 1918 р.), відповідальності Ради Народних

Комісарів перед Всеросійським з'їздом Рад і Всеросійським

Центральним Виконавчим Комітетом Сові-

- 130тов

(ст. 46), відповідальність ВЦИК перед Всеросійським

з'їздом Рад (ст. 28) служить доказом ефективності

критеріїв, висунених в той історичний період.

Побудова розвиненого соціалістичного суспільства висунула

нові об'єктивні потреби, і передусім формулювання

в законах вимоги відповідальної поведінки

буквально всіх суб'єктів державно-правових відносин.

За останні роки немає майже жодного державно-правового

акту, де б ні проголошувалася необхідність

відповідальності держави перед громадянами, виконавчо-розпорядчих

органів перед представницькими, представницьких

органів і депутатів перед виборцями. Саме

об'єктивна потреба суспільства і висуває на порядок

денний правової науки необхідність узагальнювати на теоретичному

рівні досягнення, що вже є в цій сфері,

а головне, вимагає конкретних рекомендацій по вдосконаленню

правового регулювання державно-правової

відповідальності.

Показник ефективності відповідальності,

що Розглядається має і іншу сторону: вимоги норм повинні

бути науково обгрунтовані і реальні для виконання. Маєток

науковість правових норм дозволяє більш повно передбачувати

можливі результати їх дії, створити оптимальну систему

їх гарантій. На жаль, даний показник ефективності

інституту відповідальності ще далекий від досконалості:

до цього часу відсутні глибокі соціологічні

дослідження практики застосування як стимулюючих,

так і правоохоронних санкцій в державному

праві. Звідси можна пояснити неможливість застосування

яких-небудь правових заходів впливу (крім відгуку) до депутата,

недостатньо активно працюючого в Раді і у виборчому

округу, хоч давно назріла така потреба.

Соціальна доцільність відповідальності як показник

її ефективності фактично розкрита нами в 1 розділі.

Законодавцю в рівній мірі необхідно стимулювати

правомірну поведінку членів суспільства, держави, громадських

організацій. Заборони і санкція, закріплені

в Конституції, також орієнтують суб'єктів державного

права на соціально-правомірну поведінку. Інтересами

соціальної доцільності була продиктована необхідність

чіткого визначення в законодавстві основ

позбавлення радянського громадянства, а також основи можливої

відмови з боку держави у виході особи з громадянств?

(ст. 37, 18 Закони СРСР про громадянство СРСР). Це,

безумовно, сприяє підвищенню політико-юридичної

відповідальності радянського громадянина, ефективності використання

даного інституту.

- 131Оптимальность

інститути конституційної відповідальності

означає відповідність між реальною формулою норми

і її ідеальною моделлю. Специфікою даного інституту.

відповідальності є закріплення його не тільки в санкціях,

але і в інших структурних частинах державно-правових

норм. Тому в зміст оптимальності як критерію

ефективності відповідальності входить правильне визначення

в нормах функціонального навантаження кожного елемента.

Так, правові заборони повинні формулюватися як

диспозиція, міра примушення - в формі санкцій.

Досконалість санкцій державно-правових норм виявляється,

по-перше, в чіткому виділенні і формулиросанни суті

актів поведінки, що відхиляється від необхідної норми.

Тут можна пригадати досконалість формулювань основ

позбавлення державних нагород СРСР (*33) і одночасно

неясна правова основа відсторонення від виборів до органів

влади осіб, від'їжджаючих покарання в місцях позбавлення

свободи. По-друге, досконалість санкцій виражається в

закріпленні в законодавчому порядку оптимального кола

осіб і державних органів, компетентних в застосуванні

державних санкцій. Тут, як правило, <оптимально

відрегульовані > відношення і позитивної відповідальності,

і ретроспективної. По-третє, оптимальність інституту виявляється

в пропорційності санкцій, окремих заходів конституційної

відповідальності - характеру і значущості правопорушень.

Специфіка визначення даного елемента оптимальності

в державно-правовій відповідальності пов'язана

з узагальненим родовим формулюванням її основ. Практика

показує, що за одне і те ж діяння в державному

праві можливе застосування різних заходів відповідальності

(ля інших галузей права цей чинник є порушенням

ознаки оптимальності). Так, за моральну провину

депутата можуть обговорити в мандатній комісії, на

сесії, а іноді і поставити питання про відгук. Нормативні

основи позбавлення орденів, медалей і почесних звань також

важко розмірити з передбачуваними правопорушеннями.

Незважаючи на те що в літературі вказується і на такий

показник ефективності, як економічність, для конституційної

відповідальності виявити його особливо важко:

адже в політичних процесах економічність не можна розуміти

спрощено, в значенні найменших витрат. Викликає

заперечення сам термін < витрати > (атериальние, виробничі,

господарські, майнові, грошові і т. п.)

застосовно до таких соціальних феноменів, які не

мають безпосередньої вартісної, економічної, товарно-грошової

кореляції. Економічне не те, що зажадало

- 132наименьших

соціальних витрат і витрат у вказаному значенні,

а те, що зрештою, з точки зору закономірностей

розвитку, виправдовує себе і < окупає >, то, що є

прогресивним. А прогресивне, як відомо, завжди вимагає

від суспільства соціальних зусиль.

Тут доречно привести висловлювання В. І. Леніна який,

критикуючи махизм за псевдонаучну <економію мислення

>, писав: < Мислення людини тоді < економно >, коли

воно правильно відображає об'єктивну істину... >. (*34).

В. Г. Графський, досліджуючи антидемократичні концепції

< технократов >, звертає увагу на те, що деякі

буржуазні вчені, проповідуючи ефективність, правильно

розкривають суть технократії. Наприклад, французький соціолог

Ж. Мейно, автор найбільш грунтовного дослідження

технократії як соціально-політичного явища і певної

ідеології, прийшов до висновку про той, що технократия

знаходить своє головне виправдання в культе ефективності

під якою розуміється прагнення досягнути максимальних

результатів при мінімумі витрат. (*35). Підкреслюємо, що максимум

результатів і мінімум витрат є у вигляду з позиції

технократов, з яких, до речі, стає зайвою всяка

соціальна відповідальність, а тим більше конституційна.

Проблема < мінімізації > соціальних витрат в здійсненні

державно-правових норм не виникає: довелося

б визнати неефективними всі програмні норми, оскільки

вони вимагають величезних соціальних < витрат >. Спрощена

схема оптимальності правових норм - досягнення

мети за допомогою найменших витрат (гарантій) - суперечить

діалектиці. Навпаки, відомо, що чим більше гарантована

норма, тим вона результативніше. Юридичні гарантії

покликані оптимально, економічно розподілити можливості, що є

у суспільства і кошти, бо витрачання

ресурсів суспільства (ак матеріального, так і ідеологічного

порядку) підкоряється певній меті і закономірностям.

Однак не завжди економічно ефективні кошти

(міри, способи і т. д.) є < самими науковими > з позиції

соціальної стратегії суспільства, і про це стали потроху

писати не тільки в соціологічній літературі. Так,

Ю. Е. Волков зазначає, що іноді <. .. економічно ефективні,

але несприятливі в соціальному плані рішення є

результатом суб'єктивізму господарських органів

>. (*36).

Говорячи про < економічність > правових норм, <економічність

> гарантій, потрібно пам'ятати, що економіка і право

мають вельми складну кореляцію. Як пише Л. С. Явич,

право або інакша складова частина правової надбудови пряме

- 133не

виражають економіку. (*37). Зокрема, між правом і економікою

виступає політика як зв'язуюча ланка, і без

пояснення механізму цього зв'язку не можна мати повного уявлення

про взаємодію права і економіки.

Ми повністю згодні з Л. С. Явичем, що вважає, що

<оренная проблема марксистсько-ленінської юридичної науки

- розкриття зв'язку між виробничими і правовими

відносинами >. (*38). Дослідження правового механізму, в

тому числі механізму відповідальності, дає можливість визначити

його місце в управлінні, демократії, конституційному

ладі, подолати ігнорування правових аспектів управління,

в чому в однаковій мірі повинні і <чисті управленци

>, як правило, економісти і юристи. < Але монографічні

роботи, - пише С. Н. Братусь, - в яких був

би розкритий в теоретичному плані механізм співвідношення

права і економіки, роботи, де містився б конкретний

аналіз впливу економічних процесів на право, і права

- на економічні процеси, за рідким винятком,

відсутні >. (*39).

У нашій літературі загальновизнане, що радянське право

- одне з форм вираження політики КПРС і Радянської

держави. < Закон, - писав В. І. Ленін, - є міра

політична, є політика >. (*40). В. І. Ленін вказував також

на необхідність економічну політику закріплювати

<законодавче в найбільшій мірі для усунення всякої

можливості відхилення від неї >. (*41). Звісно, <номи-ческое

рух загалом і в цілому прокладе собі шлях, але

воно буде випробовувати на собі також і зворотна дія політичного

руху, яку воно саме створило і яке

володіє відносною самостійністю >. (*42).

Примітно, що на перше місце в розділі <Основи

суспільного устрій і політики СРСР > Конституція СРСР

поставила не економічну систему, а політичну. Примат

базису перед надбудовою незаперечний, але це одна сторона

їх діалектичної взаємодії. Комуністична

партія виходить з відправного ленінського положення про те,

що < політика не може не мати першості над економікою.

Міркувати інакше, значить забувати азбуку марксизму >. (*43).

У цьому суть ленінського вчення про співвідношення економіки

і політики, а разом з тим економіки, політики і прав.

Саме політичні цілі визначають соціальний розвиток

і культуру (гл. 3 Конституції СРСР), зовнішню політику.

(гл. 4), взаємовідносини держави і особистості, національну

політику і т. д. Відомо, наприклад, що ради досягнення

політичних цілей держава в ряді випадків йде на

свідоме обмеження своїх економічних інтересів і

що <менения в надбудовних явищах можуть відбуватися

- 134-

(і досить бурхливо) при відносно статичному стані

економіки >. (*44).

Комплексний характер показників ефективності конституційної

відповідальності вимагає дослідження субординації

цінностей, що захищаються, визначеної < шкали > цінностей.

Незважаючи на багатоплановість проблеми, ясне одне, що

повинна бути комплексна модель юридичної відповідальності

взагалі і її вищої форми, т. е. конституційної відповідальності

зокрема. Причому показники цієї ефективності

проецируются передусім на сферу духовних відносин

і можуть бути поділені, наприклад, на политико-правові,

ідейно-виховальні, етично-психологичес-киї

(про не суперечить базисній ролі економічних критеріїв,

присутніх в надбудовних критеріях <в знятому

вигляді > ). Тут має значення все: і процедура прийняття рішення

об відповідальність як гарантію їх ефективності з

точки зору демократії, і гласність вживаних заходів відповідальності,

і політична результативність контролю за

якістю рішень і їх виконанням, і межі доцільності

позбавлення спеціального державно-правового

(конституційного) статусу за неприйняття рішень у разі

незбалансованості прав і обов'язків, і ефективність

заходів відповідальності, що не відбиваються на службовому положенні,

просуванні по службі, отриманні премій і інакших

благ і т. д.

Наприклад, в судовому нарисі Аркадія Ваксберга <Майстер

вільної боротьби > говорилося, крім іншого, і про те,

що директор Лівобережного горпищеторга м. Воронежа депутат

міськради Л. Копитіна, користуючись своїм службовим

і суспільним положенням і використовуючи всі канали впливу,

довгий час допомагала своєму сину, А. Копитіну, що здійснив

злочин, уникати карної відповідальності.

(*45). Редакція отримала офіційну відповідь голови

виконкому Воронежського міської Ради народних депутатів,

в якій повідомлялося, що Копитіна звільнена від

посади директора як що втратила моральне право займати

її і нині працює економістом планового відділу

Центрального універмагу. Крім того, вона позбавлена депутатських

повноважень. У нотатці, на жаль, нічого не сказано

про юридичну основу дострокового припинення повноважень

депутата Л. Копитіной. Залишається лише догадуватися,

що з двох можливих застосоване не перше (тзив депутата

виборцями), а друге - < рішенню Ради, що приймається

в зв'язку з особистою заявою депутата про складання ним

депутатських повноважень в зв'язку з обставинами, перешкоджаючими

їх виконанню... > (ст. 10 Закону про статус народних депутатів

в СРСР).

- 135Несомненно,

Л. Копитіна здійснила дії, не гідні

високого звання депутата, т. е. в наяности основа для

відгуку. Той факт, що процедура відгуку < згорнена > до <менш

хлопотной > процедури особистої заяви депутата, може

бути оцінений неоднозначно. З одного боку, підміна основ

дострокового припинення депутатських повноважень

неправомірна. Неправомірність подібної практики не раз

підкреслювалася в літературі.

З іншого боку, саме важке для політично відповідального

суб'єкта - гласність - вже має місце, причому

в масштабі, що значно перевищує масштаби гласності

відгуку депутата міськради. І все ж в юридичному відношенні

гласність лише супроводить відповідальності, але не

підміняє її. У цьому випадку редакція газети також відмітила

численні листи, в яких обурення читачів

виражало активну цивільну позицію виборців.

Ним-то і слідувало було надати можливість використати

своє право відгуку депутата.

Ефективність конституційної відповідальності як елемента

конституційного ладу завжди викликає політичний

резонанс, одинаково як не залишається без оцінки громадською

думкою і незастосування її там, де з конституційної точки

зору вона повинна бути. І якщо <часту попит з персональних

працівників підміняється загальним осудом,

кампаніями перевірок і наведення порядку, а конкретні винуватці

залишаються в тіні, на своїх постах >, (*46), то це в результаті

суперечить принципам конституційної відповідальності.

Подібний шлях реалізації конституційної відповідальності

є <еправильний шлях руху до заданої мети, який

не тільки не приведе до неї, а може викликати розлад

системи і увергнути її в безповоротний стан >. (*47).

М. В. Цвік правильно підкреслює, що ефективна

дія закономірностей і принципів соціалістичної демократії,

не будучи стихійним, забезпечується постійною,

копіткою роботою всіх ланок політичної системи по

вдосконаленню демократичних інститутів, форм і методів

реалізації конституційних вимог. На його думку,

у визначенні ефективності функціонування соціалістичної

демократії важливу роль грають і кількісні,

і якісні показники. (*48). Таким чином, специфічна

шкала цінностей духовних процесів сама по собі не

виключає кількісних критеріїв; підкорення економічних

і тому подібних показників політичним не означає

заперечення кількісних сторін політичних критеріїв.

Власне, саме поняття критерію є єдність, нерозривна

слитность якості і кількості. Можливість і

необхідність кількісних показників демократії пря-

- 136мо

витікає з ленінських вказівок про масове залучення

трудящих в управління. (*49).

Потрібно мати на увазі і іншу крайність, коли відрив

проблеми гарантій реалізації правових норм від проблеми

їх соціальної ефективності може привести до небажаної

формалізації гарантій, суб'єктивізму, зайвого завзяття

у використанні правового примушення. У принципі

можуть бути досить добре < гарантовані > соціально

неефективні, а те і соціально шкідливі норми, підкріплені

конкретним репресивним потенціалом юридичної відповідальності.

Видимо, і така реалізація відповідальності в

державно-правовій сфері суперечить конституційним

принципам відповідальності, головний з яких - благо

народу, демократія. Отже, не всяке застосування

юридичної відповідальності підіймається до висот ідеалу

образу конституційної відповідальності, як не всяка практика

правового будівництва підіймається до висот ідеалу

і теорії, розроблених классиками марксизму-ленінізму.

Ідейно-політичне керівництво процесами становлення

і реалізації правової відповідальності здійснює

Комуністична партія. Досвід розвитку реального соціалізму

свідчить про те, що від рівня демократії всередині

партії значною мірою залежить рівень демократії

в суспільстві, а від міри організованості партії залежить

організованість і ефективність всіх інших інститутів

політичної системи соціалізму. М. П. Лебедев підкреслює

особливе значення підвищення ефективності внутрішньої

організації партії, внутрішньопартійній Демократії що

є заставою успішного подолання протиріч суспільного

розвитку. (*50).

Яку б величезну роль ні грала соціалістична

економіка і життєздатність права, головна правообеспе-чительная

функція належить політиці - концентрованому

вираженню економіки. (*51). Принцип економічності

підлеглий принципу політичної доцільності гарантій.

Державне право має самі тісні зв'язки з політикою,

виступаючи її безпосереднім виразником.

На рівні політичного керівництва суспільством і конституційної

відповідальності відбувається з'єднання рекомендацій

науки з ефективною демократичною участю

трудящих в підготовці і обговоренні проектів керівних

рішень, в їх прийнятті і контролі за виконанням. Ефективність

відповідальності в державно-правовій сфері

підкоряється політичним критеріям, критеріям конституційного

ладу і демократії.

- 137