На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 4 5 6 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22

ВСТУП

Питання реалізації конституційних норм, принципів,

особливо після прийняття Конституції СРСР 1977 р., знаходяться

в центрі уваги вчених-юристів.

Реалізація Конституції як ядра радянського права,

що концентрує демократичний потенціал права, його

прогресивні принципи і виступаючого його логічним

центром, є щонайперша проблема правореализації. Її

актуальність в різних аспектах ніколи не ставилася під

сумнів, а останнім часом по характеру значущості

для науки і практики є проблемою номер один.

Найважливіший елемент гарантування конституційних

норм і принципів - соціальна і власне юридична

відповідальність у всіх її видах і виявах. У світлі

рішень XXVI з'їзду КПРС, листопадового (1982 р.), червневого

(1983 р.), квітневого (1984 р.) і квітневого (1985 р.)

Пленумів ЦК КПРС відповідальність, безсумнівно, потребує

дослідження, бо це найважливіша гарантія конституційних

норм, засіб зміцнення конституційної законності.

Конституція СРСР визначає розвинене соціалістичне

суспільство як <суспільство справжньої демократії, політична

система якого забезпечує. .. поєднання реальних

прав і свобод громадян з їх обов'язками і відповідальністю

перед суспільством > (преамбула). На цьому етапі гостро

встає питання про підвищення відповідального відношення кожного

громадянина, посадової особи, державного і

суспільного органу до своїх обов'язків і прав, відповідального

виконання обов'язку, компетенції, функцій. У матеріалах

листопадового (1982 р.) і квітневого (1985 р.) Пленумів

ЦК КПРС зверталася увага на посилення попиту

з керівників колективів, які несуть персональну

відповідальність за дисципліну, стимулювання ініціативи

і заповзятливості, підвищення відповідальності трудових

колективів. (*1).

В. С. Основін підкреслює <обходимость розробки

теорії конституційної відповідальності, яка повинна

увійти як складова частина в загальну теорію реалізації

конституційних положень >. (*2). І якщо <теорія реалізації

конституційних положень повинна бути багаторівневою >, (*3),

то і відповідальність досліджується нами як багаторівневе і

многофункциональное явище.

- 3<

Не секрет, що інакший раз можна зустрітися з твердженням,

- пише Б. Н. Топорнін, - що < зіркова година > вчених,

що займаються конституційними проблемами, ніби пройшов

і що центр тягаря в юридичній науці перемістився

в галузеві дисципліни. Аж ніяк не принижуючи значущості

досліджень, що проводяться нашими колегами-суміжниками,

слідує разом з тим рішуче виступити проти недооцінки

значення розробок в конституційній сфері. Життя вимагає

принципово інакшого підходу >. (*4). Вся сучасна проблематика

державознавства і правознавства вимагає

заломлення через < конституційну призму >, через зміст

конституційного ладу, через категориальний апарат

теорії конституціоналізму. Лише при цій умові

практика конституціоналізму буде відповідати принципу

верховенства, пріоритету, найвищої юридичної <сили

конституційних норм.

А поки конституційні < прив'язки > в найменуванні наукових

робіт є, на жаль, більше < наукова > кон'юнктура,

ніж конституційне бачення проблеми. Каркас наукових

конструкцій загальної теорії держави і права, побудований

ще римськими юристами, навіть після створення конституційного

ладу мало в чому змінився. Так і сама теорія

конституційного ладу застосовно до соціалізму

тільки починає розроблятися.

На рівні конституційної теорії особливу актуальність

придбаває розробка проблем позитивної відповідальності,

параметрів і ємностей її юридичного змісту.

Нами влаштовується можливість позитивної юридичної

відповідальності лише на конституційному рівні

(як юридичне буття); на галузевому ж рівні

позитивна відповідальність, будучи передусім (евенци-ей,

має відношення більше до сфери правосвідомості, правової

психології. Конституційна відповідальність в її позитивній

функції є, на нашій думку, елемент конституційного

ладу. Так, відповідальність органів управління

перед Радами - позитивна конституційна відповідальність,

відповідальність як елемент радянського конституційного

ладу. (*5).

За стан конституційної законності головну відповідальність

несе держава, органи влади. І наскільки

важливою є єдність правотворчості і виконання

правових норм для законності взагалі, настільки ж важлива

єдність конституційних принципів і практики їх реалізації

для конституційної законності.

Не можна сказати, що в правовій науці проблемі реалізації

конституційних норм і відповідальності як гарантій

- 4реализации

норм Основного Закону приділялося мало уваги.

Навпаки, майже немає вчених, які б так чи інакше

не торкалися проблеми ефективності Конституції як

< ядра >, < вершини >, < підмурівка >, < інтенсивної частини >, <сис-темообразующего

чинника >, < логічного центра > права і

законодавства. Але кількість досліджень, як правильно

помітив В. А. Ойгензіхт, не тільки не зменшує

числа спірних проблем, а, навпаки, висуває нові, вимагаючі

осмислення, аналізу, рішення. (*6).

З яких тільки сторін ні розглядалася відповідальність

в юридичній літературі: як межа свободи в філософському

співвідношенні свободи і примушення і як умова

свободи, як соціальна властивість особистості і як її

психологічний стан, як усвідомлення правового боргу

і як форма буття права, як суб'єктивне почуття відповідальності

і як об'єктивні вимоги до відповідального

суб'єкта, як зазнавання особою контролюючих заходів

і санкцій і як офіційна оцінка поведінки (еятель-ности

) суб'єкта права аж до несприятливих наслідків

у разі негативної оцінки, як специфічний

правовий стан суб'єкта і як застосування санкцій в

рамках цього правового стану, як особливий обов'язок,

виникаючий у суб'єкта з моменту наділення його відповідним

правовим статусам, що виконує по відношенню

до статусу функціонально-гарантуючу роль, і як наслідок

правопорушення.

Думається, дослідження відповідальності як

гарантія реалізації конституційних норм і принципів

повинно уникнути двох крайнощів. З одного боку, специфіка

конституційної нормативности і особливості вияву

її юридичних функцій таять небезпеку < розчинення >

юридичного аспекту дослідження в политологическом,

етично-психологічному аспектах, з іншою - було

б так же неправильним зв'язувати відповідальність лише

з порушенням конституційних норм; кримінальний схил

в дослідженні гарантій конституційних норм обедняет

систему гарантій, в тому числі і функціональну роль відповідальності.

Безсумнівно, проблема відповідальності в конституційному

аспекті пов'язана з проблемою конституційної і антиконституційної

поведінки (діяльність). І наше розуміння

цього взаємозв'язку є, мабуть, ключовим для

концепції відповідальності, що розвивається в монографії як

гарантії конституційних норм і принципів.

Методологічно означаємо, на наш погляд, висновок про те,

що <блема антигромадської поведінки являє

собою лише частину більш загальних проблем, а нерідко і той

- 5оселок

на якому перевіряється прогрессивностъ або реакционность

мислителя, вченого, політика >. (*7). І уже, звісно,

проблематика відповідальності в системі конституційного

гарантування має самий безпосередній вихід на

такі проблеми, як конституційний лад і народовладдя,

конституційну законність і відповідальність влади,

конституционность політичного режиму і демократію,

ефективність державного управління і відповідальність

державних службовців. За образною характеристикою

І. М. Степанова, <правління - це друге < я >

соціалістичної державної влади, її невід'ємна

общесоциальная функція. Значить, політична система при

всій об'єктивній обумовленості свого стану <суб'єктивно

> відповідальна за виконання покладених на неї

задач по ефективному демократичному управлінню країною,

по формуванню і реалізації найбільш доцільного,

безумовно авторитетного практично-політичного курсу

>. (*8).

< Як одну з корінних задач зовнішньої політики, - підкреслив

Генеральний секретар ЦК КПРС М. С. Горбачев

в своїй промові на Пленумі ЦК КПРС 11 березня 1985 р., -

партія розглядає подальше вдосконалення і розвиток

демократії, всієї системи соціалістичного самоврядування

народу... Поглиблення соціалістичної демократії

нерозривно пов'язане з підвищенням суспільної свідомості >

(Вісті, 1985, 12 березня), участю кожного члена суспільства

в боротьбі з недоліками, підвищенням організованості,

дисципліни, відповідальності (там же, 12 апр.).

Всі названі проблеми відповідальності, одинаково як і

перспективи їх рішення, неминуче виходять на методологічний

рівень. Тому центральна задача цієї монографії

- виявлення ролі відповідальності в реалізації норм

і принципів Конституції через розв'язання загальних питань теорії.

Погоджуючись з тим, що необхідний більш тісний зв'язок

розробки основних проблем теорії Конституції з розвитком

галузевих правових наук і юридичною практикою,

відмітимо, що фокус цих взаємозв'язків доводиться якраз

на конституційне гарантування.