На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 20 21 22 23 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

Розділ II. Об'єкти обов'язкового державного страхування життя і здоров'я

Стаття 1. Об'єкти обов'язкового державного страхування

Коментар до п.1

Статтею 4 Закону Російської Федерації "Про організацію страхової справи в Російській Федерації" від 27 листопада 1992 р. N 4015-1 (в редакції Федерального закону від 31 грудня 1997 р. N 157-ФЗ) визначене, що об'єктами страхування можуть бути не перечачі законодавству Російській Федерації майнові інтереси, зокрема, пов'язані з життям, здоров'ям, працездатністю страхувальника або застрахованої особи. Таке страхування називається особистим страхуванням.

Відповідно до п.3 ст. 929 ГК РФ законом можуть бути передбачені випадки обов'язкового страхування життя, здоров'я і майна громадян за рахунок коштів, що поступило з відповідного бюджету. Як вже відмічалося вище, в п.1 ст. 935 ГК РФ говориться про два види обов'язкового страхування, які можуть бути покладені законом на вказаних в йому облич:

- страхування життя, здоров'я або майна інших певних в законі осіб на випадок спричинення шкоди їх життя, здоров'ю або майну;

- страхування ризику своєї цивільної відповідальності, яка може наступити внаслідок спричинення шкоди життя, здоров'ю або майну інших осіб або порушення договору з іншими особами.

Федеральний закон N 52-ФЗ регулює перший з вказаних видів страхування - обов'язок відповідних міністерств і відомств, в яких передбачене проходження військової служби, страхувати життя і здоров'я військовослужбовців і прирівняних до них в обов'язковому страхуванні осіб на випадок спричинення шкоди їх життя і здоров'я.

Практика проведення обов'язкового державного особистого страхування показує, що встановлення відмінностей між вказаними в п.1 ст. 935 ГК РФ двома різними видами страхування представляє певну трудність.

Досвід роботи страхувальників при реалізації зобов'язань за договорами про обов'язкове державне особисте страхування військовослужбовців свідчить про те, що немало претензій, жалоб і судових позовів засновано на тому, що застраховані і члени їх сімей, а також деякі суди помилково сприймають договір, укладений страхувальником (наприклад, Міністерством оборони Російської Федерації) зі страхувальником по обов'язковому державному особистому страхуванню, саме в світлі абз.3 п.1 ст. 935 ГК РФ - як договір про повне відшкодування збитку здоров'ю самому військовослужбовцю або у разі смерті (загибелі) військовослужбовця як договір про повне відшкодування збитку членам сім'ї з нагоди втрати годувальника. Застраховані, члени їх сімей вимагають виплати не тільки певних законом сум, але і неотриманого заробітку, оплати витрат на ліки, на лікування за межею, протезирование, витрат на поховання військовослужбовців, установку пам'ятника, поминальний обід і т. д.

Подібна позиція, заснована на тому, що обов'язкове державне страхування військовослужбовців і прирівняних до них в обов'язковому державному страхуванні осіб по суті є страхуванням відповідальності роботодавця, набула вельми широкого поширення.

Примітка

Такої думки, наприклад, дотримується член Міжнародної асоціації страхового права (AIDA) М. А. Ковальовський. Аналізуючи страхові випадки по обов'язковому державному страхуванню життя і здоров'я військовослужбовців, він приходить до висновку, що серед них є група страхових випадків, "при настанні яких виникає юридична (деліктна) відповідальність держави (роботодавця) відповідно до норм цивільного права (стаття 1084 Цивільного кодексу Російської Федерації". Далі автор резюмує: "обов'язкове страхування військовослужбовців і прирівняних до них осіб фактично є певним різновидом страхування відповідальності роботодавця (в широкому значенні). При цьому з двох об'єктів страхової охорони, властивих страхуванню відповідальності: (1) життя і здоров'я потерпілих (пункт 1 статті 1 Закону про обов'язкове страхування військовослужбовців і прирівняних до них осіб) і (2) майно страхувальника (пункт 1 статті 7 Закону про обов'язкове страхування військовослужбовців і прирівняних до них осіб), в обов'язковому страхуванні військовослужбовців і прирівняних до них осіб явно домінує перший об'єкт страхової охорони"*(17).

М. А. Ковальовський вважає, що оскільки Федеральний закон N 52-ФЗ не встановив прямо, що дане страхування є особистим страхуванням, то можна нехтувати і нормою п.1 ст. 18 Федерального закону "Про статус військовослужбовців", в якій прямо вказується на те, що даний вигляд страхування є особистим.

Навряд чи можна погодитися з таким вельми вільним тлумаченням природи обов'язкового державного страхування життя і здоров'я. Об'єкт даного вигляду страхування визначений цілком конкретно - життя і здоров'я військовослужбовців і прирівняних до них в обов'язковому державному страхуванні осіб. Особисте страхування - це форма захисту від ризиків, які загрожують життю людини, його працездатності і здоров'ю.

Об'єктом особистого страхування є майновий інтерес громадянина, пов'язаний з його життям і здоров'ям. При організації ж обов'язкового державного страхування страховий інтерес є і у страхувальника. Як вказує М. І. Брагинський: "при страхуванні особистому свій інтерес визначає сам страхувальник, виходячи з власних розрахунків, які мають значення тільки для цієї сторони"*(18).

Страхувальниками в обов'язковому державному страхуванні виступають від імені держави федеральні органи виконавчої влади, в яких законодавством Російської Федерації передбачена військова служба. Власний "розрахунок" таких страхувальників вийде з обов'язку держави, визначеної Конституцією Російської Федерації, гарантувати матеріальне забезпечення і компенсації у разі отримання пошкодження здоров'я при проходженні служби особам, несучим військову і аналогічну їй службу. "Розрахунок" страхувальників складається і в тому, щоб підтримувати постійну готовність таких осіб до виконання задач по обороні країни і безпеці держави, громадського порядку, законності, прав і свобод громадян. А постійна готовність включає в себе передусім міцне фізичне здоров'я осіб, призначених для виконання таких задач. Страхувальник зацікавлений в створенні умов для якісної реабілітації застрахованих осіб, що мають пошкодження здоров'я, в тому, щоб вони не тільки отримали гарантовану державою компенсацію, але і швидше відновили пошкоджене здоров'я, повернулися в стан повної готовності до виконання поставлених задач. Про це свідчить і юридичний склад страхових випадків по обов'язковому державному страхуванню життя і здоров'я, який буде розглянутий детальніше в розділі, присвяченому страховим випадкам.

Страхування цивільної відповідальності являє собою самостійну сферу страхової діяльності. Об'єктом страхування тут виступає цивільна відповідальність страхувальника перед третіми особами за спричинення ним шкоди. Це передбачена законом або договором міра державного примушення особи, що заподіяло шкоду здоров'ю третій особі, повністю відшкодувати заподіяну шкоду. Особливістю цивільно-правової відповідальності є її майновий характер: обличчя, що заподіяло збиток, зобов'язане повністю відшкодувати збитки потерпілому.

Відшкодування заподіяної шкоди - одна з форм цивільно-правової відповідальності (позадоговірна відповідальність). Відповідно до норм гл.59 ГК РФ, регулюючої правовідносини по відшкодуванню шкоди, основою для виникнення відповідальності за спричинення шкоди є факт спричинення шкоди і наявність провини. Є і інші норми, що визначають відповідальність перед потерпілим не самої причинителя шкоди, а інакших осіб. Так, наприклад, юридичні особи або громадяни несуть відповідальність за шкоду, заподіяну їх працівниками при виконанні трудових обов'язків (ст. 1068 ГК РФ), організації і громадяни, діяльність яких пов'язана з підвищеною небезпекою для навколишніх, зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки (ст. 1079 ГК РФ).

Подібної точки зору дотримується і М. І. Брагинський, підкреслюючи, що "вигодоприобретатель в договорі страхування відповідальності - потерпілий повинен довести лише те, що внаслідок норм гл.59 ГК перед ним несе відповідальність за заподіяну шкоду страхувальник"*(19).

Умови ж і порядок виплати страхових сум, визначених Федеральним законом N 52-ФЗ, не передбачають встановлення ні факту спричинення шкоди страхувальником, ні його провини. Не можна погодитися з тим, що дані фіксовані страхові виплати є мірою деліктної відповідальності роботодавця у відповідності зі ст. 1084 ГК РФ.

Про це ж говориться і в постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 26 грудня 2002 р. N 17-П, в якому підкреслюється, що виплати з метою відшкодування шкоди, в тому числі і певна ст. 1084 ГК РФ, входять в інакші виплати, ніж страхове забезпечення, що належить військовослужбовцям і прирівняним до них особам в обов'язковому державному страхуванні*(20).

Військовослужбовець, зазанавати пошкодження здоров'я на військовій службі і що реалізовував в повному об'ємі своє право на отримання певної законом страхової суми, може, при наявності основ, домагатися від роботодавця (Міністерства оборони Російської Федерації, МВС Росії і т. д.) відшкодування збитку здоров'ю в повному об'ємі.

Коментар до п.2

В п.2 ст. 1 Федеральних закони N 52-ФЗ визначений період, протягом якого військовослужбовці і прирівняні до них в обов'язковому державному страхуванні особи підлягають обов'язковому державному страхуванню, - від дня початку військової служби (служби, військових зборів) по день закінчення військової служби (служби, зборів).

У відповідності з п.10 ст. 38 Федерального закону "Про вояцький обов'язок і військову службу" початком військової служби вважається:

- для громадян, що не перебувають в запасі, призваних на військову службу, - день убування з військового комісаріату суб'єкта Російської Федерації до місця проходження військової служби;

- для громадян, призваних на військову службу з числа що закінчили державні, муніципальні або що мають державну акредитацію у відповідних напрямах підготовки (спеціальностям) недержавні освітні установи вищої професійної освіти і зарахованих в запас з привласненням вояцького звання офіцера, - день убування до місця проходження військової служби, вказаний в розпорядженні військового комісара;

- для громадян, призваних на військову службу безпосередньо після закінчення державних, муніципальних або що мають державну акредитацію у відповідних напрямах підготовки (спеціальностям) недержавних освітніх установ вищої професійної освіти, якою привласнене вояцьке звання офіцера, - день убування у відпуск, що надається військовим комісаріатом по закінченні вказаних освітніх установ;

- для громадян, що поступили на військову службу за контрактом, - день вступу внаслідок контракту про проходження військової служби;

- для громадян, що не проходили військову службу або минулих військову службу раніше і що поступили у військові освітні установи професійної освіти, - дата зарахування у вказані освітні установи.

Таким чином, у випадку якщо призовник, що фактично ще не є військовослужбовцем, зазанавати пошкодження здоров'я при проходженні з військкомату до місця служби, він може розраховувати на страховий захист, як і військовослужбовця. Така ситуація є новою для посадових осіб військових комісаріатів (адже саме їм доведеться займатися оформленням страхових документів, якщо призовник після отримання пошкодження здоров'я і лікування так і не буде зарахований в списки особистого складу частини), оскільки застрахований на момент настання страхового випадку практично ще цивільна людина, що не має ні вояцького звання, ні посади. У таких випадках, видимо, у відповідних довідках будемо вказані первинне вояцьке звання і мінімальний місячний оклад по вояцькій посаді по першому тарифному розряду, передбаченому для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом.

Для громадян, що поступають на службу до органів внутрішніх справ, початок такої служби визначається наказом про прийом на службу, призначення на посаду. Даний наказ появляється співробітнику під розписку не пізніше трьох днів з моменту його надходження в підрозділ. У всіх випадках припинення служби в органах внутрішніх справ оформляється відповідними наказами начальників про звільнення співробітників з органів внутрішніх справ або виключення з списків особистого складу осіб, що припинили громадянство Російської Федерації або визнаних судом безвісно відсутніми, а також вмерлих або загиблих (п. п.3.4 і 17.1 Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, введену в дію наказом міністра внутрішніх справ Російської Федерації від 25 червня 1993 р. N 300).

Федеральним законом N 52-ФЗ передбачені два випадки, при настанні яких протягом одного року після звільнення з військової служби (служби, військових зборів) виплачується страхова сума, - встановлення інвалідності і смерть. Обидва випадки повинні наступити від пошкодження здоров'я, отриманого в період проходження військової служби (служби, військових зборів). Ця обов'язкова умова для виплати страховок по даних випадках.

Коментар до п.3

Як вже відмічалося вище, законом можуть бути встановлені випадки обов'язкового страхування життя і здоров'я певної категорії громадян. Внаслідок небезпеки, специфічності і складностям своєї роботи деякі категорії громадян підпадають під цілу систему заходів державного захисту, яка включає в себе і обов'язкове державне страхування життя і здоров'я. Існують такі категорії державних службовців, які при певних умовах (при отриманні пошкодження здоров'я в зв'язку з виконанням службових обов'язків) підпадають під дію декількох законів, що гарантують обов'язкове державне страхування життя і здоров'я.

Аналіз законодавчої бази, регулюючої правовідносини в сфері обов'язкового державного особистого страхування, підтверджує вищесказане. Так, наприклад, судді військових судів можуть підпадати під дію двох федеральних законів, якими встановлене обов'язкове державне особисте страхування. Як військовослужбовці вони підлягають обов'язковому державному страхуванню життя і здоров'я згідно з Федеральним законом N 52-ФЗ. Як судді вони можуть підпадати під дію ст. 20 Закону Російської Федерації "Про статус суддів в Російській Федерації" від 26 червня 1992 р. N 3132-1 і ст. 20 Федерального закону "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів" від 20 квітня 1995 р. N 45-ФЗ, в яких містяться норми, регулюючі обов'язкове державне особисте страхування суддів. У такій ситуації, коли у них наступає страховий випадок, що підпадає під дію обох законів, самі застраховані (члени їх сімей, спадкоємці) вибирають тільки один із законів, по якому вони можуть отримати страхову суму. Подібний підхід до реалізації суддями військових судів своїх прав з питання, що розглядається викладений і в п.6 накази міністра оборони Російської Федерації "Про заходи по виконанню Федерального закону "Про деякі питання організації і діяльності військових судів і органів військової юстиції", матеріальне забезпечення і соціальний захист суддів військових судів" від 18 квітня 1995 р. N 133 (в редакції наказу міністра оборони Російської Федерації від 11 лютого 1997 р. N 45).

Потрібно особливо підкреслити, що сам по собі факт наявності статусу судді військового суду не є достатньою і вичерпною умовою для того, щоб при отриманні якого-небудь пошкодження здоров'я претендувати на вибір страхової суми з двох законів. На жаль, деякі судді військових судів самі іноді помилково вважають, що, отримавши, наприклад, легку травму в період проходження служби, яка згідно з Федеральним законом N 52-ФЗ є страховим випадком (по ній підлягає до виплати 5 окладів грошового змісту), вони автоматично дістають право і на страхову суму, визначену п.3 ст. 20 Закони Російської Федерації "Про статус суддів в Російській Федерації" (страхова сума рівна річному окладу судді). При цьому вони, звичайно ж, виражають бажання отримати другу суму.

Представляється, що подібна оцінка свого права абсолютно не відповідає законодавчим нормам, регулюючим правовідносини, що розглядаються. У відповідності з п.2 ст. 9 Закону Російської Федерації "Про організацію страхової справи в Російській Федерації" від 27 листопада 1992 р. N 4015-1 (в редакції Федерального закону від 31 грудня 1997 р. N 157-ФЗ) страховим випадком є доконана подія, передбачена договором сторін або законом, з настанням якого виникає обов'язок страхувальника зробити страхову виплату страхувальнику, застрахованому особі, вигодоприобретателю або інакшим третім особам. У Федеральному законі N 52-ФЗ і Законі Російської Федерації "Про статус суддів в Російській Федерації" страхові випадки абсолютно різні. І те, що є страховим випадком, визначеним Федеральним законом N 52-ФЗ, не є страховим випадком згідно з Законом Російської Федерації " "Про статус суддів в Російській Федерації".

Так, в Федеральному законі N 52-ФЗ даний вичерпний перелік страхових випадків:

- смерть (загибель);

- встановлення інвалідності;

- отримання важкої травми, отримання легкої травми;

- дострокове звільнення військовослужбовців, що проходять військову службу по заклику, з військової служби, визнаних ВВК обмежено придатними до військової служби.

Страховим випадком вважається пошкодження здоров'я, отримане в період військової служби. Перелік каліцтв (поранень, травм, контузій), що відносяться до важких і легких, затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 29 липня 1998 р. N 855.

У Законі Російської Федерації "Про статус суддів в Російській Федерації" приведений абсолютно інакший юридичний склад, що визначає страховий випадок. Перелік пошкоджень здоров'я в даному Законі відсутній. Законодавцем встановлені три страхових випадки:

а) смерть;

б) спричинення судді пошкодження здоров'я, що виключило можливість займатися професійною діяльністю;

в) спричинення судді пошкодження здоров'я, що не призвело стійкої втрати працездатності, яка б виключала можливість займатися професійною діяльністю.

Необхідно відмітити, що законодавець чітко визначив норму, що кваліфікує всі вказані випадки як страхові, - обов'язкова наявність факту спричинення пошкодження здоров'ю при посяганні на життя і здоров'я судді в зв'язку з його службовою діяльністю (п.1 ст. 1 Федерального закону "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів" від 20 квітня 1995 р. N 45-ФЗ).

Дана норма торкається також прокурорів і слідчих військової прокуратури. Згідно з Федеральним законом N 52-ФЗ вони підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню як військовослужбовці, а як працівники прокуратури, при настанні відповідного страхового випадку, вони мають право скористатися нормами ст. 45 Федерального закону "Про прокуратуру Російській Федерації" від 17 січня 1992 р. N 2202-1. Страхові випадки, вказані в Законі, практично ті ж самі, що і в обов'язковому державному страхуванні суддів.

До категорії, що розглядається застрахованих можуть відноситися і військовослужбовці Збройних Сил, внутрішніх військ, інших міністерств і відомств, співробітники МВС, які брали участь в ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС. Законом Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, що зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" від 15 травня 1991 р. N 1244-1 одним з видів соціального захисту вказаної категорії громадян визначено обов'язкове страхування особистості від радіаційного збитку. На виконання даного Закону Урядом Російської Федерації 5 листопада 1992 р. було прийнято постанова "Про обов'язкове безкоштовне державне страхування особистості від ризику радіаційного збитку внаслідок чорнобильської катастрофи" N 851.

Примітка

30 березня 2001 р. Верховний Суд Російської Федерації розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу по жалобах К. і Л. про визнання частково недійсним постанови Уряду Російської Федерації "Про зміну, припинення дії і визнання що втратили силу деяких актів Уряду Російської Федерації в зв'язку з Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 1999 рік" від 27 серпня 1999 р. N 966.

У судовому засіданні було встановлено, що вищеназваною постановою був затверджений Перелік актів Уряду Російської Федерації, що втратили силу з 1 січня 1999 р.

У п.3 вказаних Переліки включена постанова Уряди Російської Федерації "Про обов'язкове безкоштовне державне страхування особистості від ризику радіаційного збитку внаслідок чорнобильської катастрофи" від 5 листопада 1992 р. N 851.

Заявітелі К. і Л. звернулися до Верховного Суду Російської Федерації з жалобами про визнання недійсним (незаконним) постанови Уряду Російської Федерації від 27 серпня 1999 р. N 966 в частині визнання що втратив силу з 1 січня 1999 р. постанови Уряду Російської Федерації "Про обов'язкове безкоштовне державне страхування особистості від ризику радіаційного збитку внаслідок чорнобильської катастрофи" N 851.

У обгрунтування жалоби заявники посилалися на те, що оспорюване ними положення правового акту не відповідає ст. ст. 3, 4 і 28 Закони Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, що зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" і створює їм перешкоди на отримання страхового забезпечення, на яке вони згідно із законом мають право.

Заслухавши доводи сторін, Верховний Суд Російської Федерації полічив, що жалоби К. і Л. підлягають задоволенню по наступних основах.

Згідно ст. 28 Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, що зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" всі громадяни Російської Федерації, що зазнали радіоактивного впливу внаслідок чорнобильської катастрофи, незалежно від місця мешкання підлягають обов'язковому безкоштовному державному страхуванню особистості від ризику радіаційного збитку в межах 20000 рублів (в редакції Федерального закону від 7 серпня 2000 р. N 122-ФЗ).

Страховою подією є розвиток у застрахованого захворювання, встановлення групи інвалідності, а також його смерть (загибель) внаслідок чорнобильської катастрофи, в тому числі що наступили до вступу вказаного Закону в силу.

Виплати сум по обов'язковому безкоштовному державному страхуванню особистості від ризику радіаційного збитку проводяться незалежно від виплат по соціальному страхуванню, соціальному забезпеченню і в порядку відшкодування збитку внаслідок чорнобильської катастрофи.

У відповідності зі ст. 4 вказаного Закону конкретні розміри грошових і інших матеріальних компенсацій і пільг, встановлених даним Законом, визначаються Урядом Російської Федерації, якщо не обумовлене інакше.

На виконання приведених положень Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, що зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" Урядом Російської Федерації 5 листопада 1992 р. було прийнято постанова "Про обов'язкове безкоштовне державне страхування особистості від ризику радіаційного збитку внаслідок чорнобильської катастрофи" N 851.

Відповідно до даної постанови проведення обов'язкового безкоштовного державного страхування особистості від ризику радіаційного збитку внаслідок чорнобильської катастрофи було покладене на Російську державну страхову компанію. Ним визначені конкретні розміри грошових сум, належних виплаті застрахованим при встановленні інвалідності I, II або III групи, а також застрахованим, що отримав або що переніс променеву хворобу і інші захворювання.

Визнавши що втратив силу з 1 січня 1999 р. постанова Уряди Російської Федерації "Про обов'язкове безкоштовне державне страхування особистості від ризику радіаційного збитку внаслідок чорнобильської катастрофи" від 5 листопада 1992 р. N 851 і не встановивши при цьому новий порядок і конкретні розміри грошових сум, належних виплаті застрахованим по обов'язковому безкоштовному державному страхуванню, Уряд Російської Федерації фактично припинив дію ст. 28 Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, що зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС". Однак таких повноважень у Уряду Російської Федерації не було і не є.

Дія ст. 28 Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, що зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" на 1999-2000 рр. Федеральним законом не припинялося, а було припинено тільки на 2001 р. Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2001 рік" від 27 грудня 2000 р. N 150-ФЗ.

Крім того, указавши в оспорюваній заявниками постанові, що постанова Уряди Російської Федерації "Про обов'язкове безкоштовне державне страхування особистості від ризику радіаційного збитку внаслідок чорнобильської катастрофи" від 5 листопада 1992 р. N 851 признається що втратив силу з 1 січня 1999 р., Уряд Російської Федерації порушив і розпорядження ч.8 ст. 23 Федерального конституційного закону "Про Уряд Російської Федерації", що закріпила, що постанови Уряду Російської Федерації, що зачіпають права, свободи і обов'язки людини і громадянина, набирають чинності не раніше дня їх офіційного опублікування.

Постанова Уряду Російської Федерації "Про зміну, припинення дії і визнання що втратили силу деяких актів Уряду Російської Федерації в зв'язку з Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 1999 рік" від 27 серпня 1999 р. N 966 було офіційно опубліковано в "Російській газеті" тільки 9 вересня 1999 р. Отже, в частині, що стосується прав громадян по обов'язковому безкоштовному державному страхуванню від ризику радіаційного збитку, оспорюваній постанові не могла бути додана зворотна сила. З Акту про результати комплексної ревізії виконання федерального бюджету за 1999 р. Мінфіном Росії, проведеної Рахунковою палатою Російської Федерації, слідує, що до прийняття оспорюваної постанови фінансування з федерального бюджету 1999 р. по розділу 13 "Попередження і ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих" бюджетної класифікації проводилося.

З урахуванням вищевикладеного суд приходить до висновку, що оспорюване заявниками положення правового акту Уряду Російської Федерації не відповідає федеральним законам і порушує права громадян, що зазнали радіоактивного впливу внаслідок чорнобильської катастрофи, на отримання виплат по обов'язковому безкоштовному державному страхуванню особистості від ризику радіаційного збитку.

Згідно з п.5 ст. 3 ГК РФ у разі суперечності постанови Уряду Російської Федерації федеральному закону застосовується відповідний федеральний закон.

На основі вищевикладеного Верховний Суд Російської Федерації ухвалив рішення N ГКПИ 01-331 про задоволення жалоб К. і Л. Пункт 3 Переліку актів Уряду Російської Федерації, що втратили силу з 1 січня 1999 р., затвердженого постановою Уряду Російської Федерації "Про зміну, припинення дії і визнання що втратили силу деяких актів Уряду Російської Федерації в зв'язку з Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 1999 рік" від 27 серпня 1999 р. N 966, визнаний недійсним і не породжуючим правових наслідків.

24 серпня 2002 р. Урядом Російської Федерації була прийнята постанова "Про зміну, припинення дії і визнання що втратили силу деяких актів Уряду Російської Федерації в зв'язку з Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2002 рік" N 630, яким дія постанови Уряду Російської Федерації "Про обов'язкове безкоштовне державне страхування особистості від ризику радіаційного збитку внаслідок чорнобильської катастрофи" від 5 листопада 1992 р. N 851 було припинено на 2002 р.

Статтею 54 Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2003 рік" від 24 грудня 2002 р. N 176-ФЗ було встановлено, що витрачання коштів, передбачених на фінансування Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, що зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" повинно здійснюватися в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації у відповідності зі ст. 56 Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2002 рік" від 30 грудня 2001 р. N 194-ФЗ.

Постановою Уряду Російської Федерації "Про порядок надання і витрачання в 2002 році коштів, що виділяється з Фонду компенсацій на реалізацію Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, що зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" (в редакції Закону Російської Федерації від 18 червня 1992 р. N 3061-I), федеральних законів "Про соціальний захист громадян Російської Федерації, що зазнала впливу радіації внаслідок аварії в 1957 році на виробничому об'єднанні "Маяк" і скидів радіоактивних відходів в ріку Теча" і "Про соціальні гарантії громадянам, що зазнали радіаційного впливу внаслідок ядерних випробувань на Семіпалатінськом полігоні" від 13 травня 2002 р. N 310 були визначені відповідні Правила надання і витрачання в 2002 р. коштів, що виділяються для реалізації цих законів. Згідно п.1 даних Правил кошти, що виділяються повинні витратитися в частини відшкодування витрат на надання потерпілим від радіації громадянам пільг по оплаті житлово-комунальних послуг, послуг зв'язку, а також проїзду на громадському транспорті міського і приміського повідомлення.

Нарешті, п.1 Переліки законодавчих актів Російської Федерації, дія яких припиняється в 2003 р. (додаток N 20 до Федерального закону "Про федеральний бюджет на 2003 рік"), з 1 січня по 31 грудня 2003 р. дія ст. 28 ( "Про державне страхування громадян") Закону Російської Федерації "Про соціальний захист громадян, що зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" припинено.

Як вже вказувалося вище, ті категорії державних службовців (вигодоприобретатели), у яких стався страховий випадок, що підпадає під дію двох законів, реалізовують свій вибір на страхову суму по одному з них. Право вибору реалізовується шляхом представлення в страхову компанію відповідної заяви. Форма даної заяви визначена додатком N 7 до Інструкції (наказ міністра оборони Російської Федерації від 10 жовтня 1998 р. N 455):

Керівнику

- -

(найменування страхової організації)

від

- -,

(прізвище, ім'я по батькові)

- -

що проживає за адресою:

- -.

- -

посвідчення особи (паспорт)

серія N видане

- - -,

- -

(ким і коли видано)

Заява

про відмову від отримання страхових сум, право на які заявник

має відповідно до інакших федеральних законів і нормативних

правових актів Російської Федерації

В відповідності з п.3 ст. 1 Федерального закону від 28 березня 1998 р.

N 52-ФЗ я,

- -

(прізвище, ініціали)

відмовляюся від отримання страхових сум по обов'язковому

державному страхуванню, належних мені згідно:

- -

(вказуються федеральні закони і нормативні правові акти

- -

Російської Федерації, дія яких розповсюджується на

- -

вигодоприобретателя по обов'язковому державному особистому страхуванню)

Підпис заявника

- -

" " 200 м.

- - - -

М. П. Підпис завіряю.

- -

(прізвище, ініціали)

- -

(посада, підпис, ініціал імені, прізвище завіряючої посадової

особи)

При оформленні даної заяви необхідно звернути увагу на те, що у відповідному рядку вказується найменування того закону, від отримання страхової суми по якому застрахований відмовляється. Наприклад, у застрахованого, що є військовим прокурором, стався страховий випадок, що підпадає під дію Федерального закону N 52-ФЗ і ст. 20 Закону Російської Федерації "Про статус суддів в Російській Федерації". Цей військовий прокурор має право вибрати страхову суму по одному з вказаних законів. Якщо ним вибрана страхова сума, визначена Законом Російської Федерації "Про статус суддів в Російській Федерації", то у відповідному рядку заяви застрахований повинен указати найменування Федерального закону N 52-ФЗ.