На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 20 21 22 23 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

Вступ

Зі часу утворення озброєних формувань (армій, збройних сил) російська держава завжди виходила з того, що при необхідності "служивий людина" повинна отримувати реальну допомогу, в тому числі і у разі тимчасової або постійної втрати здоров'я.

Інститут піклування відставних і поранених "служивих людей" виник і розвивався разом з становленням Русі. На початку XIII сторіччя на Русі стали створюватися богодельни (від слів "Бога справу", або "Бога справи", т. е.- для Бога). Хворі і увечние відставні "служивие люди" селилися при церквах, монастирях і отримували від них повний зміст. У XVII в. кількість богоделен збільшилася, але тільки в царювання Федора Олексійовича були встановлені богодельни переважно "для служивих чинів, які тяжкими ранами на государевих службах калічені, а притулок собі не мають і повинне їх по смерть годувати".

У вказаний період на Русі існував і інший "прообраз" державних страхових заходів. Загальновідомо, яку роль грало в історичному минулому Росії близьке сусідство зі степовими, народами, що кочують. Навіть після повалення татарського володарювання і розпаду Золотої Орди ще довго на російські рубежі здійснювалися численні набіги, особливо з півдня, з боку кримських і ногайских татар. Головною метою цих набігів був видобуток бранців і продаж їх в рабство.

Звільнити бранців з рабства можна було за допомогою викупу. І уряд Московської Русі, зацікавлений в збереженні людських поселень на околицях держави, і особливо в збереженні своїх військових і інших "служивих людей", вважав за необхідним забезпечувати цей викуп відповідною фінансовою підтримкою. У гл.72 Стоглава "Про спокуту полонених" (Стоглав.- 3-е изд.- Казань, 1912) говориться про три форми викупу з полону. Або полонені "самі відкупляться", або їх відкуповують "цареви посли в ордах і у Цареграде, або Криму, або Астороханії, або в Кафі" (Феодосія), або викуп проводиться з других рук, в самій Москві, куди "греки і турчане і армени" або інакші "гості" приводять з собою "окуплених" ними з полону "православних селян".

У всіх вказаних випадках викуп фінансувався "з царевой скарбниці". Але затрачені на це скарбницею засобу поверталися шляхом щорічної "рознарядки" серед населення по існуючих тоді одиницях (сохам) і притому на зрівняльних початках.

Надалі від системи "рознарядки" перейшли до системи регулярних твердих платежів, створюючих спеціальний фонд викупу полонених. Ця нова система закріпляється в Укладенні царя Олексія Михайловича, приписуючому на всій території Московської держави "збирать гроші ежегод" зі спеціальним призначенням - "полоняником на окуп" (Укладення царя Олексія Міхайловича.- Ізд. 1737 р.- Розділ восьмий "Про спокуту полонених". Ст. ст. 1-7).

У організації фінансування викупу полонених, незважаючи на її податкові форми, вже були присутні всі істотні елементи державного обов'язкового страхування на випадок полонення: і обов'язкові щорічні, по твердих ставках, страхові платежі, створюючі страховий фонд, і тверді страхові суми, що видаються з цього фонду, і державний страховий орган в особі Посольського наказу - охоронця і розподільника страхових коштів.

При Петрові I армія стала формуватися за допомогою регулярних наборів. Термін служби був встановлений довічний, т. е. людина, відірвана від рідного вогнища, втрачала його назавжди, залишався солдатом і служив доти, поки мав сили і здоров'я. Турботу про військову людину повинне було взяти на себе державу.

Після повернення з Прутського походу Петро I наказав заснувати у всіх губерніях богодельни, які містилися з грошових сум духовного відомства. Для постачання призначалося по четверику хліби в місяць і по копійці платні на людину в день. Визнані нездібними до продовження військової служби, старезні, поранені, за винятком сімейних і що мають будинки і промисли, могли обрати для мешкання будь-яку богодельню.

Указом від 28 січня 1723 р. Петро I заборонив постригати в чернецтво кого б те не було, а на чернечі вакансії, що все відкриваються визначати тільки відставних солдат. Замість "хлібної дачі" натурою всі чини могли отримувати її вартість грошима.

У середині ХIХ в. в Росії стали створюватися емеритальние каси (від слова "емеритура" - допомога) - страхові каси службовців, встановлені для забезпечення учасників каси і членів їх сімей пенсіями і посібниками. Капітал емеритальних кас створювався за допомогою вирахування із змісту службовців певного відомства, достатнього для забезпечення довічних пенсій і посібників учасникам каси, незалежно від тих пенсій і посібників, які покладалися на основі загальних законів, особливих постанов і найВищих наказів. Емеритальние каси військово-сухопутного відомства Росії були затверджені в 1859 р. для забезпечення чинів військового відомства, що залишили службу, а також їх вдів і сиріт. З цією метою емеритальние каси видавали їх учасникам, що вийшли у відставку довічну пенсію, а їх сімействам - пенсії або одноразові допомоги.

З початком Першої світової війни з особливою гостротою встало питання про турботу держави про своїх оборонців. Влітку 1914 р. імператором Миколою II була затверджена Верховна Рада по піклуванню сімей осіб, покликаних на війну. У звертанні Верховної Ради була сформульована основна його задача: "Російські воїни не повинні турбуватися за долі дружин, що залишилися вдома і дітей своїх. Турботу про них візьмуть на себе ті, хто не покликаний на війну".

У червні 1914 р. почав свою діяльність Романовський Комітет по наданню допомоги дітям воїнів, задача якого - турбота про сиріт російських воїнів. Офіцерам, евакуйованим з театру військових дій в Росію внаслідок ран або хвороб, надавалося право, за їх бажанням, отримувати грошове постачання, призначене ним в момент убування з частин і установ, за винятком додаткових окладів військового часу, причому зміст призначався виходячи з основних окладів (Зведення Військових Постанов 1869 р.- Ізд. 1910 р.- Книга ХIX.- С.109-111. - Ст. 895). Пораненим офіцерам армії і флоту, які внаслідок поранення або раптового відправлення у військово-лікарські заклади позбавлялися частини свого майна, по посвідченні розміру вартості втрати командиром окремої частини могла бути призначене одноразова допомога в розмірі не понад військово-підіймальних грошей.

Поразка Російської імперії в ході Першої світової війни і соціально-політичні потрясіння, що пішли за ним привели до руйнування всіх правових гарантій держави.

Після Жовтневої революції 1917 р. в процесі будівництва Червоної Армії почала створюватися нова система гарантій прав військовослужбовців, звільнених з військової служби. Відносно виходців з дворянства, буржуазії, духовенства, колишніх вищих державних чиновників проводилася політика обмеження прав в області соціального забезпечення в зв'язку з походженням або минулою діяльністю.

7 серпня 1918 р. Декретом СНК було введене пенсійне забезпечення по інвалідності солдат РККА, а членів їх сімей - з нагоди втрати годувальника.

16 липня 1940 р. СНК СРСР затвердив постанову "Про пенсії військовослужбовцям рядового і молодшого складу термінової служби і їх сім'ям", а 5 червня 1941 р.- постанова "Про пенсії і посібники обличчям вищого, старшого і середнього начальницького складу надтермінової служби, фахівцям рядового складу надтермінової служби і їх сім'ям".

Після розгрому фашистської Німеччини і закінчення Другої світової війни у держави знову з'явилася можливість виявити турботу про соціальний захист військових пенсіонерів і членів їх сімей.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 1954 р. офіцерам, що мають вислугу від 20 до 25 років, що звільняється після 14 квітня 1953 р. з Радянської Армії і Військово-Морського Флоту за віком, хворобі, скороченню штатів і обмеженому стану здоров'я, встановлювалася довічна пенсія в розмірі 40% від окладів змісту по посаді і вояцькому званню, незалежно від віку до дня звільнення.

Сучасна система обов'язкового державного особистого страхування військовослужбовців склалася відносно недавно. У законодавстві СРСР був відсутній загальні норми, що регламентують проведення цього вигляду страхування. У радянський період широке поширення отримала система компенсаційних виплат і одноразових посібників, що істотно обтяжує державний бюджет.

30 грудня 1990 р. постановою Ради Міністрів СРСР N 1393 було введено обов'язкове державне страхування військовослужбовців і прирівняних до них осіб. Спочатку воно здійснювалося через Держстрах СРСР (з 10 лютого 1992 р.- "ВАТ Росгосстрах"), єдину в той період страхову організацію, що проводила обов'язкове державне особисте страхування.

На виконання Закону Російської Федерації "Про статус військовослужбовців" від 22 січня 1993 р. порядок проведення обов'язкового державного особистого страхування військовослужбовців до прийняття відповідних законодавчих актів був визначений постановою Ради Міністрів - Уряди Російської Федерації від 5 квітня 1993 р. N 295, введеним в дію з 1 березня 1993 р.

Законом Російської Федерації "Про статус військовослужбовців" в п. п.2 і 3 ст. 18 була встановлена абсолютно нова форма соціального захисту російських військовослужбовців, зазанавати пошкодження здоров'я при виконанні обов'язків військової служби, - виплата одноразових посібників.

Новим важливим етапом вдосконалення правового регулювання обов'язкового державного страхування став Федеральний закон "Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, покликаного на військові збори, облич рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації і співробітників федеральних органів податкової поліції" від 28 березня 1998 р. N 52-ФЗ, що набрав чинності з 1 липня 1998 р. Надалі даний вигляд страхування був поширений на співробітників установ карно-виконавчої системи (Федеральний закон від 21 липня 1998 р. N 117-ФЗ), Державної протипожежної служби (Федеральний закон від 25 липня 2002 р. N 116-ФЗ) і органів по контролю за оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин (Федеральний закон від 30 червня 2003 р. N 86-ФЗ), що привело і до зміни назви Закону - "Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, покликаного на військові збори, облич рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації, Державної протипожежної служби, органів по контролю за оборотом наркотичних коштів і психотропних речовин, співробітників установ карно-виконавчої системи і співробітників федеральних органів податкової поліції" (далі - Федеральний закон N 52-ФЗ).

Уперше в історії Росії виданий спеціальний закон, що встановлює порядок і умови особливого соціального захисту певних категорій російських громадян у вигляді обов'язкового державного страхування їх життя і здоров'я. Встановлення державою обов'язкової форми особистого страхування військовослужбовців і прирівняних до них в обов'язковому страхуванні осіб, а також виплати їм одноразових посібників свідчить про те, що здоров'я і життя цих осіб пов'язані з інтересами не тільки окремих міністерств і відомств, але і всього суспільства.

Практика реалізації встановлених державою компенсаційних виплат військовослужбовцям, зазанавати пошкодження здоров'я під час військової служби і виконання обов'язків військової служби, свідчить, що нерідкі випадки, коли право військовослужбовців на страховий захист виникає одночасно з правом на отримання одноразових посібників. Саме тому, незважаючи на те, що виплата страхових сум і одноразових посібників реалізовується в рамках абсолютно різних правовідносин, автор вважає доцільним розгляд цих двох основних форм соціального захисту військовослужбовців в одному виданні.

Книга, що Пропонується до уваги читачів складається з двох частин. Перша частина присвячена обов'язковому державному страхуванню життя і здоров'я. Фактично це постатейний коментар Федерального закону N 52-ФЗ. Друга частина присвячена порядку і умовам виплати одноразових посібників, встановлених пп.2 і 3 ст. 18 Федеральних закони "Про статус військовослужбовців"