На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

1. Центральне управління

У попередньому історичному нарисі була дана загальна характеристика історичних форм державного пристрою і управління. Тепер необхідно перейти до більш докладного вивчення сучасної форми державного управління.

Ті обличчя і з'єднання осіб, яким надані права державної влади (земства, міста, общини), називаються органами держави. Розподілом між ними задач управління і характеризуються системи управління.

У середньовічній і поліцейській державі цей розподіл носив надто безладний і нестійкий характер. Государ розподіляв справи управління між своїми помічниками і слугами, керуючись їх здібностями, бажаннями і тому подібними спонуками. При цьому одним поручалися всі справи, що стосуються якої-небудь даної місцевості (так звана провінційна система), іншим, навпаки, заведивание однією якою-небудь галуззю управління на всьому просторі держави (реальна система). У вигляду цього між центральними і місцевими органами не могло скластися скільки-небудь правильного постійного співвідношення. Потім, аж до XIX віку, організація управління носила в більшості країн бюрократичний характер: т. е. воно здійснювалося що призначалися урядом чиновниками і присутністю (колегіями), що перебувала з них, що вирішували справи по більшості голосів. Управління, далі, було жахливо централізоване. Місцеві органи були позбавлені всякій самостійності і повинні були керуватися в своїй діяльності видами і вказівками центральних органів.

У сучасній правовій державі організація управління носить незрівнянно більш довершений характер. Задачі управління розподіляються між органами держави по їх роду і характеру. Особливо суворо проводиться реальна система в центральному управлінні, де задачі управління розподіляються між особливими відомствами, званими міністерствами. Число останніх збільшується по мірі того, як життям висуваються нові задачі управління і ускладнюються старі. Найбільш впливовими і старими міністерствами є повсюдно: військове міністерство, з якого виділилося в деяких країнах особливе морське міністерство, міністерство іноземних справ, міністерство юстиції, фінансів і внутрішніх справ, завідуюче, головним чином, поліцією. Між останніми двома міністерствами розподілялося, спочатку, піклування про народне господарство і цілий ряд інших задач управління. Але з течією часу заведивание цими галузями управління стало поручатися особливим, самостійним міністерствам. Таким шляхом виникли міністерства народної освіти, торгівлі, промисловості, землеробства, шляхів повідомлення, пошти і телеграфов, громадських робіт. За останні роки в деяких країнах утворилося особливе міністерство труда, на яке покладаються турботи про трудящі класи і здійснення необхідних для цієї мети реформ.

Міністерства повсюдно організували на бюрократичних початках. Вся повнота влади зосереджена в руках міністра. Призначення ж всіх інших членів міністерства і освічених при ньому всілякого роду департаментів і рад полягає в тому, щоб сприяти міністру, виконуючи канцелярську роботу або ж інформуючи його відносно технічної сторони реформ, що підготовлюються міністерством. Шляхом подібної бюрократичної організації забезпечується енергія і швидкість адміністративної діяльності. Можливість же зловживань усувається контролем парламенту і відповідальністю міністрів перед останнім.