На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

10. Право союзів і зборів.

Ніде так не чтут недільного і святкового дня, як в Лондоні, цій столиці не тільки Англії, але і усього торгового миру. Торгівля, фабрики - все завмирає. Натовпи відпочиваючого трудового люду вливаються в широкі ворота розкиданих по всьому місту великих садів. Ось, уподобавши лужок, згортає з доріжки; якийсь пан і, взмостившись на обрубаному пні, проголошує: «Господа!» Перехожі зупиняються, підходять до нього, утворять гурток і починають слухати говорячого. Інакший послухає і, махнувши рукою, йде; інші, кому подобається, слухають говорячого до кінця його мови. Іноді з натовпу висуваються незгідні з ним і починають заперечувати йому, спростовувати його.

Так англійські громадяни здійснюють право зборів. Говориться на таких зборах рішуче про все, що так чи інакше зачіпає всіх: якщо питання нецікаве, то просто слухати не стануть і розійдуться. Заявляти зазделегідь про такі збори не потрібно; влаштувати їх можна, де надумається, лише б натовп слухачів не заважав перехожим і не загороджувала проїзду але вулицям. Збори заборонити або тим більше розігнати можуть лише в тому випадку, якщо продовження його явно веде до заколоту, безладдя або насильних дій і міжусобних зіткнень громадян. Учасники зборів можуть бути притягнуті до суду лише тоді, якщо обговорювався певний напад або насильна дія: наприклад, піти і розгромити лавку такого-то купця. Такі заклики незаконні і наказуются. Покаранню підлягають також наклепницькі мови на зборах. Але важливіше усього те, що незаконно і карано також неправильна заборона або закриття зборів поліцією, дії якої в такому випадку підлягають тому ж суду, як і проступки учасників незаконних зборів.

Але правом зборів в такому широкому об'ємі користуються тільки англійці, так і те лише за останні десятиріччя. У тій же Англії досі не відмінені ще багато які обмеження, введені під впливом побоювань, викликаних французькою революцією 1789 року. Вся справа в тому, що ці правила давно не застосовуються: вони відмінені владною вимогою сучасного життя. Ні в чому, мабуть, буква закону і життя не розходилися так сильно і притому подовгу, як в питанні про право зборів.

Приклад Англії доводить, що досить однієї загрози судовим переслідуванням, щоб, не утрудняючи суспільної самодіяльності зайвої требовательностио, привести інтереси свободи в згоду з інтересами громадського порядку. Все ж в першій нашій Думі в закон про збори, внесений на її розгляд 32 членами її, але за розпуском Думи що залишився проектом, введено була обов'язкова заява начальнику місцевої поліції за 24 години до всяких публічних зборів. Менш ніж через рік, законом 28 березня 1907 року таке попереднє сповіщення поліції було визнано зайвим у Франції, і, мабуть, без збитку для «громадського порядку». Новий, німецький закон 19 квітня року зберігає в силі більше число обмежень, вимагаючи дозволу влади для зборів під відкритим небом і попереднього сповіщення для, інших зборів, якщо на них передбачається обговорювати політичні питання.

У нас в Росії діючими майже на всьому просторі її винятковими положеннями губернаторам і градоначальникам надано: забороняти всякі народні, суспільні, навіть приватні збори. Але навіть у разі повного припинення виняткових губернаторських повноважень, право зборів, надане російському обивателю існуючими законами, розшириться вельми трохи. Згідно із законом «російські піддані мають право влаштовувати збори в цілях не противних законам, мирно і без зброї. Законом визначаються умови, при яких можуть відбуватися збори, порядок їх закриття; а рівне обмеження місця для зборів».

Спочатку ці умови і обмеження визначені були указом 12 жовтня 1905 року, порівняно не особливо суворим. До того ж міністр внутрішніх справ циркуляром губернаторам роз'яснив тоді, що, зборам, коль скоро вони не загрожують громадському порядку, не треба чинити ніяких перешкод. Але вже через півроку Державна Рада схвалив нові правила, головною задачею яких було: відповідність умовам бродіння, що продовжується в населенні. Ці існуючі і понині тимчасові правила видані були 4 березня 1906 року.

За цими правилами надається всім влаштовувати вільно без заяви або дозволу влади збори нешановні публічними. Якщо ми звернемося до того, що ж закон вважає публічними зборами, то отримаємо відповідь, що такими вважаються збори, «доступні невизначеному числу осіб або хоч би і певному числу, але з осіб особисто невідомих впорядникам, а також зборів, що влаштовуються в театрах, концертних залах; в будівлях суспільних і станових установ і в приміщеннях, спеціально пристосованих для публічних зборів».

Визнавав, що таке визначення допускає різні тлумачення, Гос. Рада знайшла, що. найближче з'ясування його повинно належати самому життю. Не подумали про те, що «життям» в цьому випадку буде простий розсуд поліцейського начальства. Ясно адже, що при бажанні поліції не важко буде більшість зборів підвести під поняття «публічних». А для таких зборів встановлені законом численні заборони і утруднення: їх не можна влаштовувати в ресторанах, готелях я театрах, потрібен особливий дозвіл губернатора на збори під відкритим небом, про всякі «публічні» збори впорядники його зобов'язані подати письмову заяву начальнику місцевої поліції за три дні, а якщо він живе в іншому місці, то за сім днів до зборів або до оголошення про нього у загальне зведення. У цій заяві повинні бути вказані час, місце і предмет занять зборів, імена впорядників і, якщо вони відомі, то і імена передбачуваних доповідачів на зборах. Начальник місцевої поліції, якщо знайде, що збори загрожують суспільному спокою і безпеці, можуть заборонити його, але не пізніше, як за добу до зборів і про таку заборону він повинен повідомити впорядникам. Крім цього, він може призначити посадову особу для присутності на зборах» Цій особі надано по двократному попереджень закрити збори своєю владою у випадках, вказаних статтею 12, наприклад, коли збори явно ухиляються від предмета його занять, коли порядок його порушується збудженням до насилля або непокори владі і т. п. Особливі обмеження права бути присутній на зборах встановлені для учнів, для малолітніх, для осіб, що перебувають на військовій службі. Вилучені від обмежень лише зборів вибірників в Гос. Думу, релігійні; молитовні і т. п. збори.

Ясно, що по скасуванню посиленому і інших охорон право зборів, надане обивателям, значною мірою залежить від начальника місцевої поліції і його поглядів на «громадський порядок». При поліцейському режимі зборів підданих взагалі вважалися зайвими: до чого ним мати намір і обговорювати свої потреби, якщо є уряд, який саме все знає і про все своєчасно потурбується. Але народ не може вічно ходити на помочах уряди і його чиновників. Звільняючись від їх опіки, він на перших же порах у великих народних зборах (по-англійському - мітингах) обговорює свої потреби, вирішує, як самому, без сторонньої допомоги, задовольнити їх, намічує осіб, які краще усього виразять і відстоять його потреби в Гос. Думі і т. д.

І народні представники, участь яких в законодавстві складає основу нового правового ладу, не можуть, як слід, виконувати своїх обов'язків, поки народу не надане широке право зборів. Членів Думи обирають у нас на п'ять років. Залишатися представником своїх виборців і вірним виразником їх потреб член Думи може тільки тоді, якщо постійно буде знову вислухувати їх думки і побажання. А для цих зборів необхідні. Без права зборів немає істинного народного представництва.

Але значення зборів, мабуть, ще важливіше тим, що привчає учасників свідомо відноситися до суспільних потреб. Їх обговорюють, про них тлумачать, і мало помалу з'ясовуються для всіх ті способи, якими можна поліпшити своє положення. Як миром обговорювалися справи на зборах, так всіма разом, миром тільки і можна виконати справу, яка одинакам не під силу. Обговоривши справу на зборах, учасники його, якщо їм тільки вдалося столковаться, легше усього можуть провести намічені на зборах заходи, якщо складуть більш тісне і більше за достоянное єднання, якщо сполучаться в суспільство, в союз.

Таким чином право союзів нерозривно пов'язане з так званим правом зборів. Разом ці питання звичайно і дозволялися законодавством і однаково чужі були вони старому самодержавному ладу.

Однак тепер за всіма російськими підданими визнане Основними законами право утворювати суспільства і союзи в цілях, не противних законам. На жаль, закони про умови відкриття і порядок дії суспільств, піддають їх такому дріб'язковому нагляду, що часто зводиться на немає те право, яке так широкомовно проголошене Основними законами.

Деякі суспільства, наприклад, ссудо-ощадні і кредитні товариства користуються, правда, пільгами і отримують підтримку (кредит в Державному банку і т. п.), але лише тоді, якщо вони відкриваються по особливому «зразковому або нормальному статуту», раз назавжди і для всіх губерній виробленому в міністерстві. Зразковий статут виданий в 1908 році і для сільськогосподарських суспільств. Особливі правила існують також для пристрою трудових артілей і споживних суспільств, якщо останні не складаються виключно з осіб, зайнятих в торгових і промислових підприємствах.

Для досягнення ж всяких інших цілей закон дозволяє тепер влаштовувати суспільства на наступних основах:

1) Суспільства, не занесені в список (реєстр) або не «зареєстровані». Обличчя, бажаючі утворити таке суспільство, подають губернатору письмову заяву, в якій вказують мету суспільства, порядок вступу і вибуття членів обрання правління, імена засновників і місце дій суспільства. Такі суспільства можуть і не мати статуту. Вони можуть відкривати свої дії, якщо через два тижні після отримання губернатором заяви не вийде відмови. Такі суспільства не мають, однак, прав юридичної особи, т. е. не можуть придбавати і відчужувати нерухоме майно, утворювати капітали, укладати договори, вступати в зобов'язання, а також шукати і відповідати на суді.

2) Для того, щоб дістати всі ці права, суспільство повинне бути занесеним в реєстр на підставі особливого статуту. Закон в статті 21 детально перелічує все, що необхідно передбачити в статуті: членські внески, звітність, порядок зміни статуту і т. д. Два таких статути з підписом засновників, засвідченим нотаріусом, подаються губернатору з грошима на оголошення. Губернатор передає їх в губернську про суспільства присутність, яка повинна в один місяць розглянути статут, сповістивши тих, що подали заяву про день слухання справи. Але справа розглядається і без них. У разі явки вони допускаються до пояснень, причому деяка присутність, тлумачачи закон, додає «якщо їх пояснення зажадаються присутності». І нерідко у них якось так виходить, що в словесних поясненнях потреби не зустрічається. На відмову присутності можна скаржитися в перший департамент Сенату. Причини відмови передбачити зазделегідь дуже важко. Присутність переважно дуже вимоглива. При цьому вимоги їх різні в різних губерніях, а іноді міняються в тій же губернії в залежності від поглядів губернаторів. Була присутність, що відмовляла в затвердженні статуту за те, що перелік цілей суспільства кінчався словами: «і т. п.».

Згідно із законом забороняються лише суспільства, переслідуючі цілі противні суспільної моральності або заборонені карним законом, або загрозливі суспільному спокою і безпеці. Якщо суспільство ухиляється від умов діяльності, вказаних в його статуті, губернатор може дати йому термін, щоб виправитися, і потім внести в присутність пропозицію про закриття суспільства. Якщо ж його діяльність явно аморальна або загрожує спокою, то він може, вносячи таку пропозицію, припинити дію суспільства. Закон детально передбачає участь військових, учнів, службовців, зміни статуту, для яких потрібно нове внесення в списки (реєстрація), розподіл коштів суспільства у разі його закриття і т. д. Суспільство придбаває права лише з часу внесення в реєстр. Тільки зареєстровані суспільства можуть мати відділення і сполучатися в союзи суспільств. Причому закриття таких суспільств з відділеннями або союзів суспільств надане владі міністра, якщо він убачить, що діяльність суспільства або союзу загрожує суспільній безпеці. Одночасно введена в дію нова ст. 124 Карного Укладення, караючу 3 місяцями арешту за легкі і 1 роком фортеці за більш тяжкі порушення правил 4 березня.

3) Особливі правила встановлені для суспільств, що складаються з осіб, зайнятих в торгових і промислових підприємствах і що мають на меті з'ясування і узгодження господарських потреб і поліпшення умов труда своїх членів. Наприклад, для приискания роботи, для видачі посібників, для улагодження непорозумінь між наймачами і робітниками і т. д. Ці, так звані професійні, суспільства не можуть відкривати відділень з особливими управліннями, можуть складатися тільки з осіб, зайнятих в однакових або однорідних підприємствах; вони не можуть сполучатися в союзи. Недовір'я законодавця позначилося в цій соромливій для суспільної самодіяльності постанові, навіть в Німеччині відміненому вже в 1899 році.

Заяви про такі суспільства подаються старшому фабричному інспектору дли окружному гірському інженеру для передачі губернатору, який супроводить їх в ту ж присутність про суспільства. Закон ще детальніше перелічує все, що повинне бути обумовлено в статуті. Згідно із законом заборонити відкриття суспільства можна лише, якщо буде ясно, що воно загрожує суспільній безпеці.

Треба, однак, визнати, що правила 1906 року багато в чому ще надають такий простір розсуду урядової влади, який абсолютно несумісний з основами правової держави.

Література: В. Дерюжінський, Підручник поліцейського права (поліція союзів і зборів), 1911 р., ц. 3 р. В. Матвеєв, Право публічних зборів, 1909 р., ц. 2 р. 50 до. Закони перехідного часу, 2 видання, 1909 р., ц. 1; р. 60 до., під редакцією Лазаревського.