На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

7. Станове міщанське самоврядування.

Міщани - другий по своїй чисельності стан після селян в складі корінного населення країни. Цей стан - «колишній податний», оскільки воно несло подушну подать і рекрутську повинність. І це значення міщанства, як нижчого стану, позначилося на його самоврядуванні. На відміну від дворянського, самоврядування міщанське, як і селянське, може лише у вельми слабій мірі служити користі і потребам членів свого стану. Воно позбавлене певного стійкого положення, не має необхідної самостійності і не зустрічає необхідного сприяння для успішного досягнення ним своїх цілей. А в той же час воно вимушено виконувати на ділі задачі, які, по своїй суті, лежать на урядовій владі або на суспільному самоврядуванні,- і задачі ці виконує безвідплатно. Тому воно, як і селянське самоврядування, є даровим органом фінансово-поліцейського управління.

Передбачається, що міщани кожного міста складають особливе станове суспільство, і як суспільство, мають певну організацію. Але на ділі визначено вказується в законі склад міщанських виходів тільки відносно столиць і міста Одеси. Тут користь і потреби місцевих міщан представляють збори виборних, обираючих і посадових осіб міщанського управління. Виборні призначаються на міщанському сході. Склад же сходу у всіх інших міських поселеннях залишається невизначеним. На нього немає прямих вказівок в законі. На ділі ж, в більшості міських поселень, в міщанському сході беруть участь міщани, що досягли двадцяти одного року і що володіють деяким майновим цензом, без точного визначення його розмірів. Схід скликається міщанським старостою або міщанською управою, якщо вона є. Якщо перше-збори міщан виявляться недійсними, по недостатності числа прибулих в нього членів, то друге дійсне вже при всякому числі присутніх. І насправді справи міщанського управління вершаться порівняно невеликою групою осіб. Головує на сході міщанський староста.

Постійні органи міщанського управління мають неоднаковий склад в різних міських поселеннях. Дивлячись по величині поселення, міщанське управління складають: або один міщанський староста, або староста з помічниками, або міщанська управа з декількома членами і міщанським старостою, як головою. Так в містах, де діє повне міське суспільне управління. У містах же з спрощеним міським управлінням обов'язку міщанського старости або міщанської управи лежать на міському старості. Але і тут залишається міщанський схід, склад яких, однак, також не визначається точно і залежить від звичаю, і значною мірою від розсуду міщанського і загального адміністративного управління.

Точного розподілу справ між різними органами міщанського управління немає. Найближчим же образом справи розподіляються між різними установами за звичаєм і розпорядженню станової і загальної влади. У законі не вказується також, як приводяться у виконання вироки міщанських суспільств. Тут діє у великій мірі розсуд місцевої влади. Але відносно деяких постанов визначено потрібно затвердження губернатора.

Міщанське управління веде списки членів стану. Від нього залежить прийом нових членів. Але деякі розряди осіб мають право приписуватися до міщанських суспільств без їх згоди. Донедавна міщанським суспільствам надавалося передавати в розпорядження уряду для посилання в Сибір своїх хибних членів. Тепер цього несправедливого права карати без суду у міщанських суспільств немає. Міщанське управління видає види на відсутність підвідомчим особам. Головним же призначенням міщанського управління було і залишається стягування різних податей і зборів з міщан. Допускається покладання на міщанське управління різних інакших справ виконавчої властивості. Міщанське управління і несе на ділі в цьому відношенні численні обов'язки, що роблять його даровими слугою адміністративної влади.

У законі не говориться прямо про те, що на міщанському управлінні лежить піклування своїх членів, що зробилися нездібними до труда, хворих і старезних. Але, по суті, на ньому, як на становому самоврядуванні, лежить турбота про всіх взагалі потребах членів стану. Піклування саме собою входить в цю обширну область. І силою життєвої необхідності, надання допомоги потребуючим співчлен склало одну з важливих задач міщанського управління. Міщанському управлінню доводиться приймати на себе в цьому відношенні тим більше турбот, що загальне міське управління, при нинішньому його пристрої, знаходячись в руках нечисленного і найбільш забезпеченого шара міських обивателів, виявляє, зі своєї сторони, дуже мало попечительности про масу міського населення, належного до міщанства. Воно виявляється нерідко не в змозі засновувати в достатньому числі навіть. школи для початкового навчання. І ще менше робиться міським управлінням відносно піклування бідняків, що втратили здібність до труда внаслідок старості і хвороб. Силою необхідності, міщанське самоврядування і заступає значною мірою у всіх цих відносинах загальне міське управління. На станові кошти самого найбіднішого міського населення створюються школи, лікарні, амбулаторія, богодільні, робочі будинки. На ті ж кошти виявляються різні тимчасові допомоги, на зразок видачі на похорони, на виховання дітей, на посаг бідній наречена і пр. Але все це може робитися тепер, при крайній обмеженості станових коштів, загальному бідняцтві міщанського населення і сумному положенні його самоврядування, обтяженого не завжди своїми справами, - у вельми малій мірі, порівняно з волаючою потребою.

При таких умовах, при особливо важкому для міщан загальному обтяженні різними платежами і зборами, при тягарі власних станових зборів, при тому загальному забутті, в якому знаходиться міщанство, спостерігається в цей час той, що міщанство несе свої фінансові обов'язки на тих же основах, які осуджені і відмінені для інших станів. Так, міщани виявляються несучими досі кругову поруку. Вона відмінена для казенних зборів. Але цього не було зроблено по відношенню до станових зборів, які несе міщанство. Про це було забуто і в законі 5 жовтня 1906 р., що відмінив кругову відповідальність в платежах для селян. По відношенню до станових зборів кругова порука зберігається серед міщан. Міщани несуть також як і раніше значною вельми мірою, по круговій поруці, відповідальність у витратах на лікування недостатніх членів свого стану в різних казенних і суспільних (земських і міських) лікарнях. Незважаючи на деяке ослаблення діючої паспортної системи, міщанин виявляється обмеженим в праві пересування. Справи про видачу паспортів міщанам часто доходять до міщанського сходу. У разі недоимочности міщанина, дозвіл на відсутність його саме ставиться в залежність від сходу. Тим часом схід буває рідко, склад їх неопределенен, рішення нестійкі.

Допомоги: Твори по державному праву, вказані під статтями: «Держава і його розчленування на стани і класи» і «Стани в Росії». Особливо Градовський, томи I і III «Почала російського державного права». Миш. Збірник узаконень про міщанське і ремісниче управління. Ізд. 2-е. 1896 м. 2 р. 70 до. Зведення Законів, той IX, Закони про Стани. Ізд. 1899 г, Продовження до Зведення Законів, до тому IХ-му. 1908 р.