На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

6. Селянський правопорядок.

Коли, з початком царювання імператора Олександра II, було рішуче поставлене питання про звільнення поміщицьких селян, Я. І. Ростовцев, в одному з своїх всеподданнейших листів з цього питання, що посилалися Государю під час перебування його за межею, виходячи з того, що звільнення повинне було супроводитися наділенням звільнених селян помещичьею землею, сказав: «О6щинноє пристрій тепер, в справжню хвилину, для Росії необхідно: народу потрібна ще сильна влада, яка замінила б владу поміщика. Без миру поміщик не зібрав би своїх доходів ні оброком ні трудом, а уряд - своїх податей і повинностей»[1]. При цьому ж розумілося не власне громадське землеволодіння з його господарськими розпорядками, а особливе селянське суспільне управління.

Я. І. Ростовцев був головою редакційних комісій, що складали законоположення про селян, що звільнялися. При ньому була виконана і найбільша частина цієї роботи. Він помер до її закінчення. Але той початок, яке він виразив в приведених словах, зробився керівним. Воно проникає наскрізь пристрій, даний звільненим селянам, правопорядок, для їх створений. Пристрій цей був поширений потім - в 1866 р.- на всі розряди селян, в тому числі і на ті, які залишалися завжди вільними. Відтоді воно потерпело мале змін. Вказаним початком забарвлюється і діюче селянське управління.

Кріпосні селяни, будучи звільнені, не були прямо переведені в те положення, яке в той час займали хоч би нижчі розряди населення. На них не були поширені загальні права і обов'язки, загальні закони. Звільнені селяни не були переведені навіть в те положення, яке займали в той час державні селяни, що завжди залишалися вільними, але що складали особливий стан сільських обивателів. Колишні селяни завяли особливе положення, - в це положення були переведені потім всі інші розряди селянського населення.

Особливе положення, в яке були поставлені звільнені селяни, виражалося, головним чином, в крайній залежності від тих сільських суспільств, які були створені серед них. А селяни кожного поміщика, що отримували від нього землю при виході на волю, саме утворювали особливе суспільство. Земля і відводилася всьому суспільству. Суспільство повинне було платити за неї і оброк. Всі відповідали в платежах за одного і один за всіх, - встановлена була кругова порука один за одну. Земля відводилася суспільству, а не окремим особам навіть тоді, коли від даного поміщика виходило на волю дуже мало селян. Нехай в одному селищі були б селяни трохи поміщиків і нехай у кожного з них було б тільки по декілька чоловік селян. Все одно, селяни кожного поміщика утворювали тут окреме сільське суспільство і в даному селищі було стільки сільських суспільств, скільки було до того часу поміщиків. І при таких умовах поміщик дійсно був більш забезпечений відносно отримання оброка з колишніх своїх селян за землю, яка ним від нього відходила і яку вони повинні були брати у нього, ніж в тому випадку, якби, земля відводилася кожному окремому селянинові і коли б кожний окремий селянин ніс особисто відповідальність в платежах за нього.

Оброк за землю виплачувався не завжди грошима. У деяких суспільствах повинна була відправлятися «панщина». Плата за землю вносилася тут «натурою». Селяни платили за неї своїм трудом, - участю в обробці поміщицької землі, - залишаючись робітниками в його господарстві і після звільнення. І «натурою» вони платили поміщику за землю також спільно. Вони розподіляли між собою роботи, що падали на суспільство, і відповідали разом за справність їх виконання. І так було не тільки в суспільствах з громадським землеволодінням, т. е. з межами землі між своїми членами час від часу. Таке ж положення створювалося і для суспільств з подвірним землеволодінням, що не переділяли землю між своїм членами час від часу, а що надавали кожному члену певну дільницю без подальших переділів. Різниця в формах землеволодіння не спричиняла за собою ніяких відмінностей в юридичному положенні селян.

Селяни даного поміщика, що Звільнялися залишалися у временнообязанних відносинах до нього, поки платили оброк грошима або натурою. Йому надавалася на цей час вотчинна влада над ними. Його згода була потрібен на вихід селянина з сільського суспільства. Він міг також вимагати виключення з суспільства і посилання в Сибір селянина, що здавалося йому неблагонадійним. Але поміщик мав справу не окремо з кожним селянином, а з тією владою, яка створювалася в кожному сільському суспільстві для спонукання селян до виконання їх обов'язків. У кожному ж сільському суспільстві засновувалися: сільський схід з всіх домохозяев, сільський староста, складальник податей. Їм пред'являв поміщик свої вимоги, і на їх дії міг скаржитися. Цій же владі надавалася надзвичайна влада над селянами. Сільський староста міг навіть карати їх за дії, які, здавалося йому, того заслуговували. Він міг застосовувати до них прямо довільну владу в цьому випадку, бо закон не визначав, коли і за які проступки можливо була накладення на тих, що провинилися подібного покарання. Воно було покаранням без суду і закону. У свою чергу, самі сільські власті знаходилися в повному підкоренні у світового посередника, який вибирався з місцевих поміщиків і дозволяв селянські справи.

На вимогу поміщика, якщо він того бажав, або по угоді з ним, якщо цього бажали і він і селяни, а потім, на вимогу закону 1881 р. про обов'язковий викуп земель, - селяни переходили на викупні платежі. Плату за землю вносила за них скарбниця. Скарбниці починали селяни платити те, що платили поміщику. Плата ця була тільки виключно грошова. Вона складала викупні платежі за землю. Вартість землі розстрочувалася на 49 років і вносилася частинами щорічно. Селяни временнообязанние робилися селянами-власниками. Але як і раніше зобов'язання платити за землю скарбниці залишалося на всьому сільському суспільстві, на всіх взагалі, що відповідали за кожного, і на кожному, що відповідав у разі потреби за інших. Призначення і зміст первинного пристрою, даного звільненим селянам, і що нітрохи не змінювався, зберігалося цілком.

Викупні платежі з поміщицьких селян за землю були знижені в 1881 р. Але вони залишалися все-таки дуже високими. Ще вище був оброк, який виплачувався спочатку за землю поміщику. Земля, по цінності і прибутковості своїй, була значно нижче насправді, ніж скільки за неї доводилося платити. Стягнення оброка і викупних платежів з всього суспільства тільки і надавало можливість отримувати таку високу плату за землю з селян. З окремих селян платежі поступати акуратно не могли б. Безпосередньо окремих селян не можна було б підпорядкувати тим заходам стягнення, які можна було застосувати чрез шлях суспільства. Це було б дуже дорого, важко і безплідно. Встановлені ж заходи стягнення відрізнялися надзвичайною суворістю. Вони забезпечували отримання у що б те ні стало оброка, і викупних платежів. У сутності, ці заходи і лежали, головним чином, на обов'язку «світу» і мирської влади. У разі недостатньої старанності по частині стягнень, виборні посадові особи зазнавали різних покарань з боку світового посередника і могли бути навіть прямо сменяеми або такі, що замінюються іншими. Стягнення за несправних платників зверталося на все сільське суспільство. У свою чергу, сільське суспільство могло стягати свою втрату з окремих членів, і йому була дана на цей рахунок величезна влада. На покриття стягнень могло бути звернене всяке майно селянського двора, майно всякого його члена. Так у окремих членів селянського двора і не могло бути власного майна. Окремі селяни як би не мали права власності. Двір, цілком, в повному його складі, відповідав за справність в платежах і стягненнях на нього що падали, і все майно двора ділилося як би сімейною власністю, що відповідає в платежах і зборах з селян. На покриття цих платежів і зборів могли бути звертаються і всі заработки членів селянського двора. Тому і видача видів на відсутність у разі недоплат залежала від суспільства. Суспільство могло відібрати паспорти від несправних членів, що знаходяться у відсутності. Члени селянського двора могли бути прямо отдаиваеми в заработки не тільки в межах своєї губернії, але і в інші губернії, із звертанням плати на покриття стягнень, що падали на селянський двір. У разі несправності двора, домогосподар міг би взяти під опіку. Батько сім'ї міг позбавитися свого положення глави сім'ї. Старшим членом сім'ї міг бути призначений замість нього інший член з середи семи. Самі сімейні розділи могли бути вироблювані тільки з дозволу сільського суспільства. У такі ж умови було поставлене стягнення платежів на користь скарбниці і з державних селян, переведених в те положення, яке створене було для них поміщицьких селян.

Цінність і прибутковість землі, що поступала селянам, як колишнім поміщицьким, так і державним, з течією часу підвищувалися. Тим самим меншала необхідність в суворих заходах до їх стягнення. Заходи ці могли бути такі, що ослабляються. І вони ослаблялися. Кругова порука, але стала розповсюджуватися на сільські суспільства малої величини. Потім вона була і зовсім знята з селян майже всюди. Стягнення платежів стало звертатися прямо на окремі двори. Заходи стягнення з окремих дворів стали застосовуватися по прямому розпорядженню селянських посадових осіб. Заходи ці все ж залишалися вельми суворими. Законом 3 листопада 1905 року викупні платежі з всіх селян були зменшені наполовину з 1906 р., а з 1907 р. складені остаточно. Стало можливим подальше ослаблення заходів стягнення. Найбільше полегшення в способах стягнення з селян платежів і було встановлено законом 5 жовтня 1906 р. Ним остаточно і повсюдно відмінена була кругова порука. Несправні селяни відтепер не можуть бути такі, що віддаються в заработки. Відміняється віддача під опіку домогосподаря несправного двора. Члени двора придбавають право на отримання паспортів і без його згоди, яка до цього була потрібен неодмінно і для повнолітніх членів сім'ї.

Крім стягнення платежів з селян, сільське суспільство несло обов'язки по піклуванню своїх членів. Незаможні і позбавлені здібності до труда члени суспільства, що не мають родичів, які могли б взяти їх на своє піклування, повинні були поступати на піклування суспільства, на піклування всіх. На суспільство покладалися також різні заходи благоустрою і підтримка порядку в межах власних володінь. На ньому лежали - лагодження доріг, протипожежні заходи, турбота про чистоту в селищах. Воно несло на собі обов'язок по охороні безпеки життя і майна. І ті ж обов'язки покладалися так волосне суспільство, в яке сполучалися сільські суспільства. Головним же чином і волосне управління призначалося для стягнення платежів, зборів і повинностей з селян. Воно перебувало: з волосного сходу, в який входили посадові особи волості і виборні від кожних десяти дворів волосного правління, що утворилося з волосного старшини, сільських старост і складальників податей; найважливіше ж значення у волості належало волосному старшині, що отримувало обширну владу над селянами. До складу волосних встановлень входив і волосний суд, що дозволяв численні цивільні і карні справи між селянами і що мав право присуджувати до тілесного покарання, яке зберігалося для селян.

Селяни повинні були містити за свій рахунок як сільське, так і волосне управління і волосний суд. Вони не отримували посібників на цей предмет, ні з боку державної скарбниці, ні з боку земства, ні з боку облич інших станів, що проживали в даній місцевості і селянської влади, що користувалася послугами, не підкоряючись ім. Селянське управління було тому даровим органом фінансово-поліцейського управління, як раніше, при існуванні тимчасово-зобов'язаних відносин, воно було даровим органом вотчинно-поліцейсько-фінансового управління, - поміщика, що служив інтересам і що ніс на собі обов'язки, вилолняемие державними встановленнями, поліцією, органами державної скарбниці, місцевою владою. Селянське управління було найсильнішим образом поглинене обов'язками цього роду. Ні часу, ні сил, ні коштів у нього не залишалося вже майже для виконання інших справ, що ближче зачіпали інтереси самих селян. Так воно не могло виконувати на ділі в бажаній мірі обов'язку по презирству, добробуту, благоустрою. Селянське управління не було, тому, в точному значенні слова становим самоврядуванням, що призначалося для служіння інтересам лише даного стану. Воно не користувалося і тією мірою самостійності, яка вважається необхідною для самоврядування. Управління це в найсильнішій мірі підлегле владі, поставленій над селянами, що призначається виключно з середи дворянського стану. Особливий же вплив на всі справи селянського управління і особливо велику владу над селянами отримав земський начальник, посада якого була створена в 1889 році.

При таких умовах особистість селянина виявилася надто умаленною, приниженою, обмеженою в своїх правах у великій мірі. Основні права громадян не належали і не належать селянам і в тій неповній мірі, в якій вони надавалися обличчям інших станів.

Селяни не користувалася правом особистої свободи і недоторканості в необхідній мірі, бо не були підлеглі суду і закону. Поставлені над ними власті і волосний суд могли керуватися значною мірою розсудом, а не законом. За власним розсудом і без, судна селян могли карати сільські старости, волосні старшини; земські начальники. Вони могли бути також такі, що ув'язнюються і такі, що висилаються в Сибір по вироках своїх суспільств, постановляемим під великим впливом селянського начальства. Селяни не користувалися особистою свободою і в тій мірі, яка виражається передусім в праві пересування, зміни місцепроживання, переміщення. Вони були обмежені в праві на відсутність. Тим самим селяни не користувалися і свободою занять в необхідній мірі. Право це істотно обмежувалося соромливими умовами, якими був обставлений вихід селян з своїх сільських суспільств. А з суспільств треба було виходити хоч би для отримання освіти, що відкривало доступ до занять за здібностями і схильностям. З самим виходом з суспільства сполучалася відмова від землі, що діставалася селянинові так дорого у всіх відносинах, ціною крові. Але і знаходячись в складі суспільства, селянин володів далеко не певним і повним правом так землю. Селянин обмежувався, таким чином, в праві придбання майна. Далі, при всіх цих стеснениях і обмеженнях, при відсутності права відповідальності єдино по суду і закону, при підлеглості у великій мірі свавіллю і розсуду, вельми обмеженою виявлялася для селянина і свобода слова, зборів, союзів. Селянин входив в примусовий союз, яким було сільське суспільство. Воно поглинало його цілком, накладаючи безліч обов'язків. У самому цьому союзі положення його було приниженим, залежним, хитким. Не користуючись же свободою, він надто обмежувався в праві вступу в інші суспільства і союзи. Беручи потім обов'язкову участь у власному становому управлінні, селянин був позбавлений того права на участь в суспільному самоврядуванні, яке належало обличчям інших станів. Селяни не брали участь в обранні голосних земських зборів на рівних основах з іншими. На волосному сході вони вибирали лише кандидатів в голосні в двійчастому числі, - і вже з цих кандидатів призначалося губернатором встановлене число голосних від селян. До установи Державної Думи селяни не мали права участі в державному управлінні в значенні права державної служби, права на заняття посад по державній службі. Коли ж була створена Державна Дума, селяни виявилися позбавленими того політичного права, яке надавалося установою народного представництва іншим станам. Вони беруть участь у виборах на особливих основах, що обмежують для них це політичне право.

Деяке ослаблення особливостей селянського правопорядку в описаному вигляді пішла згідно із законом 5 жовтня 1906 р. Земські начальники не можуть більш піддавати селян покаранням без суду. Але це право залишилося як і раніше за сільськими старостами і волосними старшинами. Селянам полегшений вихід з складу сільських суспільств. У той же час надається залишатися членами суспільств і зберігати за собою право на землю тим селянам, які отримують за освітою або по службі права вищого стану. Полегшене отримання паспортів і розширена тим самим свобода пересування. Голосних уїздних земських зборів надано і селянам обирати безпосередньо на волосному сході. Право, державної служби, що стало загальним, поширене і на селян. Воно поставлене в залежність єдино від міри отриманої освіти і від видержания випробувань, які стали встановлюватися для деяких видів державної служби.

Одночасно з указом 5 жовтня, що мав значення в значенні деякого зміцнення юридичного положення селян і рівняння їх в деяких відносинах з обличчями інших станів, - були видані найВищі укази, направлені до розширення селянського землеволодіння і до більш точного визначення прав селян на надільні землі. У істоті своїй- що є тут у вигляду акти також мали значення в значенні деякого розширення особистих прав селян і придання більшої самостійності їх господарської діяльності.

Ще по указу 3 листопада 1905 р. визначалося сприяння селянам в купівлі земель чрез шлях Селянського поземельного банку в більшому розмірі, ніж в якому виявлялося ним це сприяння доти. До цього указу, при купівлі землі за допомогою банку за спеціальною оцінкою, могла бути така, що видається позика з банку в розмірі дев'яти десятих всієї купованої суми або в розмірі 90 відсотків. На основі ж указу 3 листопада, якщо земля купується безземельними або малоземельними селянами, що не мають достатніх коштів на сплату десятої частини купованої суми, - вся позика могла бути така, що видається за землю повністю.

Далі, по указу 14 жовтня 1906 р., самий відсоток по позиках, що видаються селянам на купівлю землі з банку, знижений був з 5 р. 25 до. і 5 р. 75 до. до 4 р. 50 до. в під зі ста рублів позики. Таким чином з цього часу як колишніми, так і новими позичальниками банку зі ста рублів позики щорічні платежі (на погашення позики разом із зростанням на неї) повинні були вноситися, в залежності від термінів, на які видавалася позика, в такому розмірі: при терміні на 41 рік - 4 р. 95 до. замість 5 р. 75 до. і 6 р. 20 до.; при терміні в 28 років - 5 р. 80 до. замість 6 р. 75 до., 7 р. 10 до. і 7 р. 15 до.; при терміні в 18 л.- 7 р. 50 до. замість 8 р. 75 до., 8 р. 90 до. і 9 р.; нарешті при терміні в 13 років, платежі повинні були вноситися в сумі 9 р. 25 до. в рік зі ста крб. позики замість 10 р. 75 до., 11 р. і 11 р. 10 до.

Далі, по указу 12 серпня 1906 р., в розпорядження Селянського поземельного банку була передана значна частина питомих земель для продажу їх селянам. Указом же 27 серпня того ж року для продажу потребуючим землі селянам призначені були всі вільні казенні землі Європейської Росії. Продаж казенних земель поручався землевпоряджувальним комісіям, до складу яких вводилися в деякому числі представники від селян. (Проте, орендувати і докупляти казенні землі на однакових з селянами основах могли, по указу 27 серпня 1906 р., і обличчя інших станів, не відмінні від селян по своєму побуту.) Оцінка земель, платежі, терміни, в які повинна була гаситися купована сума, і порядок стягнення визначалися так само, як і при купівлі селянами земель за допомогою Селянського поземельного банку. Потім, по указу 19 вересня 1906 р., для утворення переселенських дільниць були передані в розпорядження головного управління землеробства і землевпорядження не заселені, але придатні до заселення кабинетские землі Алтайського округу.

Нарешті указом 9 листопада 1906 р. був полегшений вихід селян з складу земельної общини. Кожному домогосподарю надавалося вимагати зміцнення в його особисту власність дільниці надільної землі, що рахується за ним. У свою чергу, надавалося вимагати потім виділу до одного місця укріпленої в особисту власність дільниці. Самі права селян на надільну землю розширялися з такого роду зміцненням їх в особисту власність і у вигляду викупних платежів, що припинялися. Укріплені в особисту власність дільниці могли бути такі, що домохозяевами продаються, хоч також селянам або особам, що приписуються до селянських суспільств. Указом 15 листопада 1906 р. виділені з громадського землеволодіння землі надавалося також у відомих випадках віддавати в заставу Селянському поземельному банку, з отриманням під них позик. Взагалі приведеними найВищими указами, крім розширення селянського землеволодіння, було у вигляду створення дрібної особистої селянської власності, - і тим задоволення відомої потреби в самостійності, яка розвинулася в селянському середовищі, - а також сприяння селянам в господарюванні правильного. У тих же видах стали прийматися заходи, поширення серед селян сільськогосподарських знань і сприяння їм в придбанні поліпшених землеробських знарядь і сім'я.

За всім же тим, і з вказаним ослабленням деяких з численних особливостей правового положення селян, вони утворять досі особливий мир, знаходяться у винятковому положенні. Змінити це положення, зрівняти селян з обличчями інших станів, створити для них разом з всіма міцне юридичне положення складає задачу народного представництва. І це буде остаточним звільненням селян.

Допомоги: Астирев. У волосних писарях. 1905 р. Ц. 1 р. 50 до. Бржеський. Нариси юридичного побуту селян. 1902 р. 2 р. Вітте. Записка по селянській справі. 1904 р. 50 до. Дружінін. Юридичне положення селян. 1897 р. 2 р.- Нариси селянського суспільного життя. 1905 р. 1 р. 50 до. Евреїнов. Селянське питання. 1904 р. 1 р. Селянський лад. Збірник статей. Ізд. кн. Долгорукова і гр. Толстого.2 р. 50 до. Лазаревський. Законодавчі акти перехідного часу. Ізд. 2.1909 м. 1 р. 60 до. Леонтьев. Селянське право, його зміст і об'єм. 1907 р. 50 до. Нікольський. Земля, община і труд. Особливості селянського правопорядку. 1902 р. 1 р. Ніконов. Селянський правопорядок і його бажане майбутнє. 1906-1 р. Ріттіх. Селянський правопорядок. 1905 р.- Залежність селян від общини і миру. 1903 р. 3 р. Савич. Новий державний відрий. Збірник законів. 1907 р. 3 р. 50. Страховської. Селянські права і установи. 1 р. 50 до. Тенішев. Адміністративний лад російського селянина. 1908 р. 1 р. Тому IX Зведення Законів. Закони про Стани. Особливий Додаток до Законів про Стани. Положення про сільський стан. Ізд. 1902 р.

[1] Друге видання матеріалів редакційних комісій, той I, книга 1-я, 250.