На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

III.

По думці укладачів городового положення 1870 року, останнє повинне було, відповідно «городовій грамоті» 21 квітня 1785 року, про яку ми вище говорили,-«поставити міські суспільства в стан задовольняти своїм потребам», надавши їм «право самим завідувати своїми суспільними справами, за допомогою виборних від суспільства осіб». Міське населення розглядалося вже не по станах, що мають різні інтереси, а як «міські обивателі», які, внаслідок спільного проживання, природно зв'язуються між собою багатьма спільними інтересами, складають з себе одне ціле суспільство». Тому і городове положення повинно служити «для того, щоб всяка суспільна справа була така, що вирішується, по можливості, справедливо і нешкідливо для кожного члена суспільства», у вигляду чого «необхідна участь в рішенні таких справ всіх зацікавлених в них членів, якщо не прямо, то непрямо». Так був основний початок городового положення 1870 року, але насправді і воно в своєму остаточному вигляді надавало велику перевагу спроможному населенню. Не говорячи вже про те, що в міському самоврядуванні могли брати участь лише обличчя, що мають яке-небудь майно, вони ще розподілялися по трьох розрядах, при чому вносилися у виборчі списки в низхідному порядку спроможності, як це прийняте в пруській виборчій системі.

Для з'ясування цієї трехразрядной виборної системи приведемо приклади. Передбачимо, яке-небудь місто сплачувало дев'яносто тисяч зборів, а всіх голосних в Думу обиралося, покладемо, 60. Ми вже говорили, що списки складалися в порядку розміру майна і кількості платежів, що доводяться з нього. І ось, передбачимо, виходило, що перші сто осіб вносили 30.000 рублів, вони і складали перший розряд виборців, які мали, отже, право мати 1/3 голосних від свого розряду, т. е. 20 чоловік; другі 30.000 крб. сплачували вже 1.000 осіб, і вони, значить, обирали 20 своїх представників; нарешті останні 30.000 крб. вносили вже загальними силами дрібні платники, числом, передбачимо, в 10.000 чоловік, який також мали право обрати лише 20 голосних. Отже, і інтереси 100 чоловік, і 1.000, і 10.000 представлялися по 20 чоловік. Ясно, що перевага була на стороні спроможних класів, тому що, наприклад, при розв'язанні якого-небудь питання, 20 голосних від багатих осіб і 20 від середніх, звісно, складали більшість і робили так, як їм вигідніше, не вважаючись з тими 20 голосними, які представляли інтереси 10.000 незаможних, т. е. більш близьких до маси населення.

Незважаючи, однак, на вказані недоліки, все ж городове положення 1870 р. давало можливість участі в самоврядуванні майже всьому дорослому чоловічому населенню, що досягло років і що володіло хоч би нікчемне власністю, що платив, наприклад, 1 крб. 50 коп. промислового податку.

Але міському самоврядуванню готувалася та ж доля, що і земському. Як перше земське (положення 1864 року через 26 років було замінено положенням 1890 року, що перетворив земські установи з всесословних в дворянські, так і городове положення 1892 року зробило господарями міст виключно багаті класи, переважно торговельно-промислові.

Замість всього населення, хоч і розділеного на три розряду, нове городове положення розділило жителів на дві групи: 1) власників нерухомого майна, обкладених оцінним на користь міста високим, порівняно, збором і 2) власників торгових і промислових закладів, що вибирають купецькі свідчення: в столицях - першої гільдії, а в інших містах - першої і другої.

Звідси видно, що тільки спроможні городяни є і виборцями і що обираються.

Городове положення 1892 року сильно знизило число виборців.

Загалом сучасне міське самоврядування представляється в такому вигляді.

Виборцями можуть бути лише особи, що володіють або певною цінністю, будинками, або купці і представники торгівлі і промисловості. Лид, але маюча власність, в міському самоврядуванні не беруть участь. До цих осіб належать не тільки бідняки, але і освічені люди, мешкаючі на квартирах; якось: вчителя, лікаря, письменники, інженери і т. п. У кожному місті виборці вибирають голосних, складових міську думу. Виконавчим органом останньої є міська управа, що складається з голови і трохи членів. Ведінню думи належить все міське господарство. Дія дум і управ знаходиться у великій залежності від адміністрації, оскільки губернатор не тільки затверджує міського голову і членів управ, але і постанови думи в більшості випадків не можуть приводитися у виконання до затвердження їх відповідною владою. Словом, сучасне міське самоврядування абсолютно не відповідає своїм задачам, чим і пояснюються ті погані умови, в яких знаходяться наші міста.

Міське самоврядування, як показує приклад Західної Європи, має напрям реформуватися на початках загального виборчого права, аж до скорочення податкового цензу, поступового знищення майнового цензу, все більшого і більшого звільнення від опіки адміністрації. Реформованим таким чином міське самоврядування може бути поставлене в такі умови, при яких інтереси усього міського населення отримають справедливе і рівномірне задоволення.

Література: Курс російської історій проф. В. Ключевського; частина I, изд. третє, Москва, 1907 р., частина II, видання друге, Москва 1908 р.; частина III, Москва, 1908 р.; частина IV, Москва, 1910 р. Збори творів А. Д. Градовського. Тому дев'ятий. Початки російського державного права. Частина III. Органи місцевого управління. Спб., 1910 р. Древні міста Росії. Историко-юридичне дослідження. Д. Я. Самоквасова. Спб., 1873 р. Віче і князь. Російський державний пристрій і управління у часи князей-рюриковичей. Історичні нариси Б. І. Сергеєвича. Павлов-Сильванский. Н. П. Феодальние відношення в питомій Русі. Спб., 1901 р.- Е. А. Звягинцев. Як треба перетворити наші міські думи і управи. Москва, 1906 р.- Шрейдер. Міське господарство. Статті його в «Російському Багатстві» за 1896 р., № 1; в «Народному господарстві» за 1901 р., в «Праві» за 1903 р. Журнал «Міська Справа», що видається в С.-Петербурге за 1909-1910 рр. А. К. Джівелегов. Середньовічні міста в Західній Європі. Спб., 1902 р. Перси Ашлей. Місцеве і центральне управління. Порівняльний огляд установ Англії, Франції, Пруссиї і Сполучених Штатів. Пер. з англ. Спб., 1910 р.