На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

II.

Один російський вчений говорить, що слову «місто» в древньо - російській мові відповідало безліч значень. Передусім «містом» по перевазі називалися всякі міста, що захищали дане місце від сторонніх вторжений, всяке зміцнення, зроблене з метою захисту від ворогів, І взагалі зміцнення місцевості; під «містом» розумілися і земля, і волость, і князівство. Якщо в древніх літописах говориться: «місто Чернігів», «місто Київ» і т. д., то цим означалося не тільки саме місто, але і прилегла до нього область, яку він обслуговував в значенні захисту. Перші міста виникли із звичайних населених місць.

До татарського нашестя в містах древньої Русі панував вічовий лад. У кожному місті був свій князь, але управляв він землею при шляху усього міського населення, збори якого і називалося «вечем». Згодом московські князья, що поклали початок російській державі, зовсім знищили віче, приєднавши древні міста до царства московського.

Петро Великий, царювання якого є межею між старим московським царством і новою російською державою, значення міст оцінював з точки зору інтересів торгівлі і промисловості, а тому торговельно-промисловому класу відводив особливу роль. Вічно потребуючи грошей для військових і урядових цілей, він дивився на цей клас, як на постійний дохід, і міське управління пристосоване було не для потреб населення взагалі, а тільки для представників торгівлі і промисловості.

Вводячи в 1699 році уперше в Росії городове положення, він в Москві зосередив управління містом в бурмистровой палаті, яка впоследствие отримала назву ратуші, а у всіх інших містах були встановлені земські хати і виборні бурмистри. Пізніше були введені міські магістрати, а жителі в 1721 році розділені були так «регулярних громадян» і «підлих людей». Громадяни, в свою чергу, ділилися на дві «гільдії», причому в першій гільдії рахувалися найбільш спроможні городяни, якось: «банкіри, знатні купці, міські лікарі, аптекарі, лікарі, шкипери купецьких кораблів, золотари, серебреники, иконники, живописці; до другої гільдії належали: торговці дріб'язковими товарами і запасами, ремісники, різьбярі, токарі, кравці і т. д. «Підлими» ж людьми вважалася маса міського населення, головним чином, робочий люд, поденники і т. д. Магістрати переважно дотримувалися інтересів гильдейских, привілейованих класів, які користувалися правом вибирати з своєї середи старших і старост.

У 1775 році, в царювання імператриці Екатеріни II, міські магістрати були реформовані на початках сословности. Через 10 років після цього, в 1785 році, була видана грамота на право і вигоди «міст», що була городовим положенням, дія якого розповсюджувалася на всі міста. У цій «грамоті», між іншим, говорилося, що «міста засновані не тільки для блага мешкаючих в них, але і для блага суспільного, вони, множачи державні доходи, пристроєм своїм доставляють способи до придбання майна за допомогою торгівлі, промислів, рукоділля, ремесла». Кожному місту в цей час був привласнений герб, затверджені права власності на прилеглі до них земельні угіддя і ріки, ярмарки і т. д., визначені права різних класів, при чому точніше з'ясовано, хто вважається городянином: міськими жителями названі «всі ті, хто в тому місті або старожили, або народилися, або поселилися, або будинок і інакша будова, або місце, або землі мають, або в гільдію або в цех записані, або службу міську відправляли, або в окладі записані і по тому місту носять службу або тягар». Таким чином розширялося поняття міського обивателя, хоч «справжніми» міськими жителями вважалися ті, що лише мають нерухому власність. Тільки вони заносилися в «міську книгу» і розділялися в майновому відношенні на шість розрядів. Зі часу Екатеріни II міське суспільне управління отримало назву думи. Дума складалася з виборних, міських голови і голосних, яких, відповідно 6 розрядам власників, було шість: кожний розряд осіб, що мали нерухому власність, обирав одного голосного в думу. Остання завідувала всім міським господарством, звітуючи перед губернатором. Крім думи, що представляла інтереси усього міського населення, були ще управа і цехи, що відала справами ремісників. При Павлові I екатерининское городове положення було знищене і міста віддані були у владу чиновників, але імператор Олександр I маніфестом 2 квітня 1801 року відновив його, причому через 6 років прославив купецький стан і завів для нього «Оксамитову книгу знатних купецьких родів». Імператор Микола I в 1832 році встановив новий стан - особистих і потомствених громадян, знищивши першорядних купців і іменитих громадян. У 1846 році названим імператором було видане нове городове положення, яке майже без зміни діяло до восшествия на престол імператора Олександра II, великі реформи якого торкнулися і міст. По городовому положенню 1846 року міське населення було розділено на 5 розрядів: потомствених дворян, місцевих купців, розділених на три гільдії ще з часу Єлизавети Петрівни, столичні міщани, не включені в цех і столичних же ремісників. Всі ці розряди обирали загальну думу, що складалася з старшин або голосну від кожного розряду і з міського голови, що вибирався тільки з дворян, почесних громадян або купців 1-й гільдії, майно яких коштувало не менше за 15.000 крб. Старшинами могли бути особи, міська власність яких представляла з себе цінність не менше за 6.000 крб. Ця загальна дума могла робити лише постанови, які приводилися у виконання іншою думою - «розпорядливою». Представники останньою були міські голови, а членами - виборні представники від станів. Крім того, в ній неодмінним членом був урядовий чиновник.

У ведінні розпорядливої думи знаходилися станові управи: купецька, реміснича і міщанська. У свою чергу, розпорядлива дума підлегла була губернатору і Сенату.

З всього досі сказаного видно, що, починаючи з Петра Великого і кінчаючи царюванням Миколи I, російське міське самоврядування, підлегле адміністрації, в основі своїй носило становий характер, при чому воно представляло інтереси переважно спроможних класів і більш усього торговельно-промислових. Лише із запануванням імператора Олександра II міське самоврядування прийняло інакший напрям.