На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

III.

Так був стан народного господарства до введення земських установ. Останні, як ми вже говорили, виникли в 1864 р., але думка про необхідність земства з'явилася одночасно з проектом про звільнення селян.

Кримська війна показала, що наш державний устрій зовсім обветшал і що необхідно зробити корінні реформи, без яких Росії загрожувала пряма небезпека.

Передусім треба було звільнити селян, без чого немислимі були ніякі поліпшення в державному житті. З іншого боку, це звільнення вже саме по собі спричиняло за собою великі зміни в житті.

Дійсно, під владою поміщиків народ був абсолютно безправний, і всіма місцевими справами відали ті ж поміщики і чиновники.

Після ж звільнення селян самостійним життям повинні були скористатися цілі мільйони людей, що володіли притому земельною власністю. При таких обставинах неможливо було залишити місцеві справи в колишньому вигляді. Ось чому вже в 1856 році, коли були встановлені так звані губернські комітети по селянській справі, останніми було підняте питання і про самоврядування, хоч на обов'язок цих комітетів зовсім не покладено було обговорення земської реформи.

Що стосується уряду, то воно уперше визначено висловилося про земство в 1859 році. Саме в найВищому велінні від 25 березня названого року говорилося, що «при пристрої виконавчої і слідчої влади повинно увійти в розгляд господарсько-розпорядливого управління в повіті, причому обговорити необхідність надання господарському управлінню більшої єдності, більшої самостійності і більшого довір'я». Через 3 роки після цього найВищого веління, в 1862 році, в Раді міністрів на найВищий розсуд був представлений нарис положення про земські установи. Але ще два роки знадобилося, доки остаточно вироблені проекти про земські установи були внесені в загальні збори Державної Ради, щоб зробитися законом. Лише 1 січня 1864 року було опубліковано перше «Положення про земські установи», внаслідок якого земство вводилося в 34 губерніях Європейської Росії [1].

У основу місцевого російського самоврядування були встановлені: володіння нерухомим майном,. т. е. майновий ценз.

Отже, наше земство, по Положенню 1864 року, значно відрізнялося від англійського.

У земстві, при шляху своїх виборних або земських голосних, могли брати участь лише ті землевласники, городяни і селяни, які володіли певною кількістю десятини землі або іншим яким-небудь нерухомим майном.

Для землевласників в різних губерніях і повітах покладалося мати від 125 до 800 десятини землі [2]. Ті ж землевласники, які мали менше певної для даного повіту кількості землі, сполучалися разом і вибирали свого виборця. Передбачимо, в даному повіті земельний ценз визначається в 200 десятини. Отже, всі ті власники, у яких менше названої кількості десятини землі, самі по собі не мали права ні обирати ні бути такими, що обираються. Їм треба було з своїх дрібних володінь становитиме 200 десятини, і в такому випадку вони могли виставити від себе одного виборця. Приватні власники, які, наприклад, мали кожний по 50 десятини, вибирали одного виборця на 4 власників, що мали по 10 десятини - від 20 власників і т. д.

Селяни, що володіли, землею всім суспільством або подвірно, точно так само мали право брати участь у виборах. Таким же правом користувалися і священики тих церкв, які володіли певною кількістю землі.

Що стосується іншої нерухомої власності, яка давала можливість брати участь в земстві, якось: вдома, фабрики, заводи і т. п., то цінність такого майна повинна була бути не менше за 15.000 крб. або давати валовий дохід не менше за 600 крб. в рік.

Компанії і товариства, як би ні були великі і цінні їх підприємства, могли мати лише одного свого представника.

У містах виборче право розповсюджувалося: 1) на облич, що мають купецькі свідчення, 2) на власників фабрик, заводів і інших торговельно-промислових установ з річним оборотом не менше за 6000 крб., 3) на облич, що володіли на міській землі нерухомою власністю, обкладеною податками, від 500 крб. в дрібних, до 3000 крб. у великих містах і 4) повірених від приватних власників, різних установ, суспільств д т. д.

Всі ці виборці для вибору голосних в земські збори розподілялися між трьома виборчими з'їздами: землевласників, городян і селян.

Землевласники по вибору уїздного ватажка дворянства, або всі разом з'їжджалися в місто або разновременно по групах збиралися в станових дільницях і, під головуванням того ж ватажка дворянства, обирали встановлене для них число земських голосних.

Городяни виробляли вибори в міському з'їзді під головуванням міського голови.

Нарешті селянські з'їзди призначалися по розпорядженню губернського правління у волосних правліннях, станах або в дільницях світових суддів. Засідання їх відкривалися світовими посередниками або світовими суддями, які негайно після відкриття з'їзду пропонували обрати селянам голови з своєї середи.

Вибраний голова вже і керував з'їздом, а світової суддя тільки роз'яснював закони.

На всіх цих з'їздах - землевласницьких, міських і селянських - вибори земських голосних проводилися одним способом: спочатку намічалися обличчя, яких бажали обрати в голосні земських зборів, а потім цих осіб балотували кулями, і хто більше отримував виборчих куль, той і вважався вибраним, якщо тільки він задовольняв вимогам закону [3].

Закон не дозволяв обирати тільки тих, хто був молодшим за 25 років, хто судився і не виправданий судом або перебував під судом і слідством, а також відчужених від посад, виключених з духовного звання і неспроможних боржників.

Всі вибрані на з'їздах і сході робилися голосними уїздних земських зборів на три роки.

Раз в рік, звичайно восени, ці голосні з'їжджалися в місто на чергові уїздні земські збори.

У перші ж чергові збори вони з своєї середи обирали на три роки уїздну земську управу і губернських голосних.

Уїздна земська управа складалася з голови і членів управи. Ця управа постійно знаходилася в уїздному місті і повинна була виконувати всі ті постанови, які робили уїздні земські збори.

Крім чергових уїздних земських зборів бували екстрені або надзвичайні. Ці збори призначалися по яких-небудь важливих, спішних справах: з нагоди неврожаю, голоду, появи хвороб, і т. д.

Губернські голосні, вибрані уїздними земськими зборами, точно так само раз в рік з'їжджалися в губернському місті на чергові губернські земські збори і раз або два на екстрені.

Як і уїздні, губернські голосні в перших чергових зборах обирали губернську земську управу з голови і членів управи.

Губернська земська управа виконувала постанови губернських земських зборів і повинна була завжди знаходитися в губернському місті.

Оскільки голови і члени уїздних і губернської управи повинні були жити в містах і займатися весь час земськими справами, то ним земськими зборами призначалося платня.

У земство перейшли всі ті місцеві господарські справи, якими до земства завідували чиновники: уїздні земства зробилися господарями повітів, а губернські - всієї губернії.

Самими найважливішими правами земства потрібно вважати право земельного обкладення, визначення розміру повинностей і розкладку зборів.

Крім того, у ведіння земства перейшли споруда і зміст шкіл і лікарень, пристрій доріг, мостів і гатей, відкриття торгів, базарів і ярмарків, поліпшення сільського господарства, нагляд за хлібними магазинами, знищення шкідливих комах і тварин, страхування споруд від вогню, а худоби - від хвороб.

У земських зборах те і справа вказувалося на сумне положення народу, чулися жалоби на утруднення земства в його роботі. Поступово загострилися відносини з адміністрацією.

Внаслідок цього 12 червня 1890 року було введено нове земське Положення.

По цьому Положенню голови і члени земських управ зроблені чиновниками. Раніше служба їх вважалася земською, і вони відповідали тільки перед їх земськими зборами, що обрали. А з 1890 року голови і члени управ складаються вже на державній службі і не можуть виконувати своїх обов'язків без затвердження міністра внутрішніх справ і губернатора.

Потім по Положенню 1890 року в земських виборах не мають права брати участь євреї, духовенство і довірені від вибірників.

Більше усього по новому Положенню виграли дворяни, а потерпіли селяни.

Згідно із законом 1864 року дворяни, при виборах, брали участь в уїздному виборчому з'їзді землевласників, куди входили всі, у кого була власна земля: і дворяни, і селяни, і купці, і міщани, і духовні особи. По Положенню ж 1890 року дворяни виділені в особливі виборчі збори, і в уїздних земських зборах їх зробилося більше, ніж всіх інших станів, разом взятих, а в губернських земських зборах залишилися майже одні тільки дворяни.

Виборчі селянські з'їзди Положенням 1890 року заборонені, а замість цього вибори проводяться на волосному сході. Кожний схід вибирає одного голосного в земські збори, але якщо в повіті не більше волостей, ніж потрібно в цьому повіті голосних від селянських суспільств, то схід може вибирати до два голосних.

Таким чином виходить двійчасте число голосних: треба, покладемо, 20 чоловік, а вибирають 40.

Списки цих голосних посилаються губернатору, а він вже вибирає - кого затвердити, а кого не затвердити. Для цього губернатор радиться із земськими начальниками, і нерідко виходить так, що затверджуються тільки їх ставленики, більше усього волосні старшини або інші особи, що догодили земському [4]. Таким чином земське Положення 1890 року зробило земство з бессословного - становим, дворянським. Крім того, у земства отнято було право по своєму розсуду обкладати землі, завідувати народним продовольством; стали перешкоджати йому будує школи і лікарні.

[1] Ось ці губернії: Бессарабская, Володимирська, Вологодська, Воронежська, Вятська, Екатерінославська, Казанська, Калужська, Костромська, Курська, Московська, Ніжегородська, Новгородська, Олонецкая, Орловська, Пензенська, Пермська, Полтавська, Пськовська, Рязанська, Самарська, С.-Петербургська, Саратовська, Симбірська, Смоленська, Таврічеська, Тамбовська, Тверська, Тульська, Уфімська, Харківська, Херсонська, Чернігівська, Ярославська.

[2] Так, наприклад, в Тверської, Володимирської і Смоленської губерніях правоучастия в з'їзді уїздних землевласників надавалося тим, хто мав не менше за 250 десятини землі; в Вологодської губернії в двох повітах право на участь у виборах надавалося власникам 250 десятини, в одному - 350 десятини, в чотирьох - 475 десятини, в двох - 800 десятини і т. п.

[3] Що стосується числа голосних, що обираються в уїздні земських-збори від з'їздів, то воно визначалося особливим для кожного повіту розкладом, було далеке не однаково і знаходилося в прямій залежності від переважання тих або інакших власників в повіті, від розміру володінні, числа жителів і т. д.

[4] У 1906 році знищене право губернаторів затверджувати голосних з селян, і це благотворно відбилося на селянських виборах.