На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

I.

Земськ установи в Росії існують уже більш сорока п'яти років, але що таке земство - про це знають далеко не усі.

Коли на самому початку шістдесятих років минулого сторіччя вироблялося перше земське положення, то в пояснювальній записці до нього було сказано, що на земство покладається "по можливості повний і послідовний розвиток початку місцевого самоврядування".

У такий спосіб земство є самоврядування.

Але що ж таке самоврядування?

Здавалося б, що це саме сьогодення російське слово, а тим часом воно запозичене, і з'явилося не тільки в нас, але й у більш утворених народів, як, наприклад, у німців, дуже недавно, яких-небудь 50-60 років тому.

Уперше самоврядування виникло в англійців, що раніш всіх інших народів виробили в себе такі порядки, що саме населення через своїх виборних стало розпоряджатися своїми справами.

За англійцями пішли французи, потім - німці, а в 1864 році й у нас у Росії введено було чи земство місцеве самоврядування.

В англійців вже в дуже далекі часи всі натуральні і грошові повинності отбивались і вносилися по прибутковості майна: хто більше мав доходів, той більше платив і більше ніс суспільних обов'язків.

Для того ж, щоб правильно визначити, які домохазяїни богаче, і які бідніше, скільки кому платити і працювати, жителі-власники кожного селища збиралися й обговорювали свої місцеві нестатки, причому в цих зборах брали участь і поміщиків, і священики, і селяни, і робітник люд, словом, усе доросле чоловіче населення, що несло які-небудь повинності.

Цей звичай існував доти, поки в кожного майже сільського жителя була земля.

З часом земля перейшла в руки дворянства. Сільське населення, позбавивши нерухомої власності, змушено було рушити в чи міста в поміщицьких володіннях шукати заробітків. Тоді місцеве самоврядування було присвячено до церковних приходів.

У парафіяльних витратах брали участь не тільки англійці, що належать до англійської церкви, але і лютерани, католики і навіть магометани і євреї. Словом, кожен житель, яку б він віру ні исповедивал, числився за яким-небудь приходом, і якщо він вносив скільки-небудь на зміст чи церкви її причту, то одержував право брати участь у всіх парафіяльних справах: визначати розмір внесків, вибирати церковних старостів, завідувати місцевими шляхами сполучення, богодільнями і полициею.

У такому виді: англійське самоврядування існував дуже довгий час, покуда найбідніші парафіяни не були витиснуті великими землевласниками.

Останні спочатку стали улаштовувати свої власні збори, на яких і обирали попечителів про бідних і церковних старостів, а потім вони і зовсім скасували самоврядування. Керування місцевими справами перейшло в руки світових суддів.

Судді вибиралися із середовища багатих поміщиків. Школи, лікарні, дороги - усе це було підлегле керуванню таких суддів.

У такому виді самоврядування проіснувало до 1789 р. Цього року в сусідній з Англиею країні, - у Франції почалася революція: французький народ зруйнував старі порядки і перейшов до нового.

Англійці теж захвилювалися і стали виявляти невдоволення.

Тоді англійське дворянство, бажаючи попередити революцію, подібну французької, пішло на поступки.

Насамперед воно крок за кроком початок відновляти старе англійське самоврядування, що існувало до уведення світових рудей.

Але тому що число жителів до цього часу значно збільшилося, і підвищилися потреби їх, те колишні церковні приходи виявилися вже не придатними земськими одиницями, і населенню було надане право, поєднуючи кілька приходів, складати земські округи, причому всі дорослі особи; які-небудь податки, що платили, вибирали зі свого середовища представників, що, відповідно до постанови зборів, і розпоряджалися всіма місцевими справами.

Названі представники несли свою працю безкоштовно, але під їхнім спостереженням працювали наймані службовці, що одержували визначену платню і завідували різні відділи земського господарства. Це були вчителя, доктора, інженери, збирачі податей, бухгалтери, попечителі народного здоров'я і т.д. За законністю дій самоврядування стежили з'їзди світових суддів і світових суддів, що по службі своєї вважалися такими ж представниками, як і обрані населенням особи.

Світові судді затверджували кошториси і розкладки управ, а також завідували в'язницями, будинками божевільних і дорожніх мостів.

Що стосується уряду, то воно зовсім не втручалося в справи місцевого самоврядування, обмежуючи лише ревізіями земських установ, причому, якщо постанова земства суперечилася законам, то міністр мав право опротестувати їх, але в той же час і земство, коли знаходило протест неправильним, могло оскаржити дія міністра в королівський суд.

ДО 1834 року в Англії відновлено було древнє самоврядування, розширене й удосконалене, відповідно до вимоги часу.

У 1888 році Англія була розділена на 122 графства, що відповідають нашим губерніям.

У межах цих графств усе доросле населення, що платить податки, стало брати участь у самоврядуванні. Воно обирало управу, що складається з голови і членів управи. Остання відали всі місцеві справи на тих же підставах, як і окружні земства, про які ми говорили.

Нарешті з 1894 року відновлено було і древнє самоврядування приходу, що є самою мелкою земскою единицею Англії.

У такий спосіб здавна виникле англійське самоврядування, а потім, після довгого існування, що потрапило в руки великих землевласників і зовсім знищене, відродилося з часу французької революції, безперешкодно розширювалося і поліпшувалося протягом всіх останніх 120 років. В даний час Англія і її колонії Австралія і Нова Зеландія мають таке самоврядування, як жодна країна у світі, за винятком Північно-Американських Сполучених Штатів.

В даний час англійське самоврядування організоване в такий спосіб.

Основою місцевого самоврядування є сільський адміністративний прихід. Усім господарством останнього завідує сільський сход, до складу якого входять рішуче всіх осіб, - включаючи і жінок і квартирантів, - внесені в списки виборців як земських, так і парламентських. Сільський сход, що збирається не менш одного разу в рік, вибирає зі свого середовища голови і декількох наглядачів. Якщо прихід не великий, не перевищує ста чоловік, то, у більшості випадків, голова з наглядачами складає як би сільську земську управу, що виконує постанови сходу. У великих же приходах, населення яких не менш трьохсот чоловік, вибирається, терміном на три роки, парафіяльна рада в числі від 5 до 15 осіб, причому в раду можуть обиратися і жінки. У загальному сучасний англійський прихід дуже нагадує ту дрібну земську одиницю, которую багато хто бажали б здійснити в Росії. Рада англійського сільського приходу має право обирати комісію і запрошувати в її склад сторонніх осіб. Сільське англійське земство, як ми вже говорили, завідує всіма місцевими справами, а саме: школами, лікарнями, дорогами, богодільнями; воно ж робити розкладку і стягує місцеві збори, складає список виборців і присяжних засідателів і т.д. Усе лихо сільських земств укладається в тім, що в них мало грошей, тому що незначна кількість жителів у приходах, звичайно, не може дати великих коштів на широкі заходи.

Следующею ступінню організації місцевого самоврядування є сільський округ, що нагадує приблизно наше повітове земство.

Виконавчим органом округу є також рада, що обирається на три роки сільськими приходами. Як і в сільський, в окружну раду можуть обиратися і жінки. Окружна рада до деякої міри нагадує наші повітові земські збора, але в той же час і значно відрізняється від них. У той час як російські повітові збора збираються всего один раз у рік, члени окружних англійських рад з'їжджаються, звичайно, не менш одного разу на місяць і обговорюють різні справи, виконання яких покладається вже на комісії, до складу яких можуть входити і сторонні особи. Ці комісії, що нагадують наші управи, за уповноваженням рад, самостійно розпоряджаються земським господарством і лише не мають права вводити нові податки і робити позики.

Веденню окружних рад підлягають усі місцеві нестатки. У його розпорядженні маються, оплачувані платнею, секретар, доктор, землемір, скарбник і кілька осіб, що наглядають за станом санітарних умов життя населення, тобто які їхні житла, яка питна вода, чи не брудно живе население і т.д.

Нарешті висшею земскою инстанциею, у роді нашого губернського земства, є графства. Органом місцевого самоврядування в графстві є також рада. Дві третини останнього обираються населенням на три роки, але жінки членами ради графств бути не можуть; одна третина обирається радою зі свого середовища терміном на шістьох років. Рада також зі свого середовища, терміном на один рік обирає голову і товариша голови. Якщо сільські й окружні ради складаються переважно з представників широких мас населення, то в раду графств обирають майже винятково багатих поміщиків, що порозумівається тим обставиною, що англійські дворяни, як світових суддів, у значній мірі зберігали безпристрасність у справах земства, охороняли його, дотримували незмінно законність, . чесність і піклувалися про нестатки і пользах усього населення. Крім того, членам графства приходиться нести досить великі витрати, що не під силу населенню інших класів. Ради графств збираються разу чотири в рік, а земське господарство ведеться комітетами, що є виконавчими органами губернського земства, що контролює комітети. Кошту ради графств утворяться з податків на майна, з особливих податків на користь бідних, з казенних сум, ассигнуемих на поліцію, початкове утворення і т.п. При раді графства маються постійні посадові особи, як секретарі, лікарі, хіміки, доглядачі над дорогами, скарбники, інспектори, що спостерігають за вагами, мірами, продажею їстівних припасів і ін. У такий спосіб в Англії місцеве самоврядування проведене через усю товщу, так сказати, населення, від дрібного сільського приходу до чи губернії графства. В англійському земстві через своїх представників бере участь весь народ обоего підлоги, причому жінки, як ми бачили, можуть вибиратися в члени виконавчих органів сільських і повітових земств. На жаль, місце не дає нам можливості більш докладно описати англійські земські установи, але і сказаного, думаємо, досить, щоб мати представлення про самому широкому в Європі англійському самоврядуванні.