На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

3. Надзвичайні повноваження урядових органів

Як ні численні органи місцевого управління і як ні значні їх повноваження, проте наш уряд досить часто вдається до призначення особливих надзвичайних органів, наділяючи, в той же час, всі поліцейські органи посиленими повноваженнями. Такими надзвичайними органами є гинерал-губернатори. Вони призначаються безпосередньо Государем Імператором з осіб, що користуються особливим його довір'ям, для завідування якою-небудь околицею, губернією або цілим рядом губерній. Вони можуть знестися безпосередньо з Государем Імператором, минуя міністра внутрішніх справ. Але цей останній може знестися з підлеглими йому органами не інакше, як через генерал-губернатор. Крім того, ніякий закон або захід, що стосується підлеглої генерал губернатору місцевості, не може отримати здійснення раніше, ніж останній висловить про нього свою думку. Все це забезпечує генерал-губернатору досить незалежне від міністра внутрішніх справ положення.

Політичне значення генерала-губернаторської посади значно посилюється тим, що зверх тих прав, які надані губернаторам, генерал-губернатори наділяються цілим рядом виняткових повноважень. Правда, цими повноваженнями передбачається спочатку наділяти адміністративні органи лише в надзвичайних випадках для посиленої боротьби з «крамолою». Але за останні тридцять років застосування виняткових положень стало в Росії звичайним явищем, і надзвичайні повноваження адміністративних органів перетворилися в звичайні. Об'єм цих повноважень розрізнюється в залежності від того виняткового положення, яке розповсюджується на дану місцевість. Але в тих місцевостях Імперії, які закон чомусь називає «неоголошеними у винятковому положенні» адміністративні органи наділяються майже нічим необмеженими повноваженнями по виробництву арештів, обшуків і адміністративної висилки.

Ці повноваження розширяються в місцевостях, оголошених на положенні посиленої охорони. Крім того, при дії цієї охорони генерал-губернаторам, а в місцевостях, непідлеглих ним, губернаторам і градоначальникам надається право видавати обов'язкові постанови з метою попередження порушень громадського порядку і державної безпеки, встановлювати за порушення виданих постанов стягнення, що не перевищують тримісячного арешту або грошового штрафу в 500 рублів і розглядати справи по порушенню обов'язкових постанов в адміністративному порядку. Генерал-губернаторам надано, далі, право передавати відомі справи на розгляд військових судів і обмежувати прилюдність судових засідань. З інших наданих генерал - губернаторам і губернаторам повноважень відмітимо право забороняти народні, суспільні і навіть приватні збори, закривати торгові і промислові заклади і висилати політично неблагонадійних осіб з даної губернії.

При оголошенні місцевості на положенні надзвичайної охорони органи місцевої адміністрації наділяються ще більшими повноваженнями. Генерал-губернаторам привласнюються права головно-начальницького військами і зверх прав, що надаються при посиленій охороні, надаються ще наступні вельми важливі повноваження: право підпорядковувати деякі місцевості особливим особам, доручаючи їм не тільки цивільне управління, але і командування військом: засновувати особливі військово-поліцейські команди; право вилучення з підсудності загальних судів деяких справ з метою передачі їх військовим судам або ж розгляди в адміністративному порядку; право накладати секвестр на нерухоме і арешт на рухоме майно; право піддавати в адміністративному порядку осіб, винних в порушенні обов'язкових постанов, висновку у в'язниці на три місяці або грошовому штрафу до 3.000 р.; право усувати від посади чиновників всіх відомств, а також осіб, службовців по виборах в станових, міських і земських установах; права припиняти і закривати збори станових, земських і міських установ; право припиняти газети і журнали і право закривати учбові заклади. Такі надзвичайні повноваження даних урядових органів при дії виняткових положень. За визнанням самого уряду, ці положення не в змозі були викоренити крамолу. Мало того. Наділивши адміністрацію безмежними повноваженнями, замінивши значною мірою закони обов'язковими постановами, а вироки звичайних судів вироками військових і адміністративними стягненнями, виняткові положення в чималій мірі сприяли розвитку опозиційного руху в населенні і підриву, законності в управлінні.

Література: Для більш докладного вивчення питань організації управління, потрібно звернутися до підручників державного права. Найбільш популярно і докладно розглянуті ці питання у Н. Коркунова, у другому томі його російського державного права. Ізд. 6-ое СПБ. 1909 р. Ціна 3 р. Докладному викладу організації управління у нас в Росії присвячений і 2-й тому ч. I. Лекциї по російському державному праву Н. Лазаревського. Спб. 1910 р. Ціна 2 р. Досить детально розглядається організація внутрішнього управління і в підручнику російського адміністративного права А. І. Елістратова. Випуск II. Москва. 1911 р. Ц. 75 коп. Історія форм державного управління більш детально викладена в статті А. Горбунова, вміщеній в Хрестоматії по суспільних, наукам. СПБ. 1899 р. Ц. 1 р.