На головну   всі книги   до розділу   зміст
3 4 5 7 8 10 11 12 14 15 16 17 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

1. Центральні органи

Росія щойно вступила в сім'ю конституційних держав. Але конституційні порядки в ній не встигли ще пустити коріння і отримати належне завершення. З іншого боку, в нашому державному побуті збереглося ще вельми багато залишків і порядків поліцейського ладу. Ось чому і державне управління в нашій країні помітно відрізняється від управління інших країн Європи. Воно не підлегле в достатній мірі закону і судовому контролю; і той і інший вимушені суцільно і поряд поступатися місцем адміністративному розсуду. Пояснюється це тим, що нашій Державній Думі надані вельми незначні права. Вона позбавлена всякій можливості впливати на призначення і відставку міністрів. Ці посадові особи, що стоять у розділі всього управління, призначаються Государем Імператором і перед ним тільки відповідають за свою діяльність. Потім такі важливі галузі управління, як військове управління, іноземна політика. і значною мірою фінансове управління «заброньовані» від якого-небудь впливу Думи.

Не в малій мірі перешкоджає розвитку законності в управлінні також відсутність у нас правильної судової відповідальності посадових осіб за незаконні дії.

Але про взаємне відношення і положення у нас законодавчих, судових і адміністративних органів говориться детально в державному праві, чому подальший виклад буде присвячений організації одних тільки адміністративних органів.

Центральними органами, між якими розподіляються всі задачі управління, є в Росії, як і в інших країнах, міністерства. У цей час у нас існують наступні міністерства і «відомства»: 1) міністерство іноземних справ; 2) військове; 3) морське; 4) внутрішніх справ;. 5) народної освіти; 6) шляхів повідомлення; 7) фінансів; 8) головне управління землевпорядження і землеробства; 9) головне управління державного коннозаводства; 10). державний контроль; 11) міністерство юстиції; 12) імператорського двора; 13) торгівлі і промисловості. Особняком стоять Святейший Синод, завідуючий справами церкви, і Відомство Імператриці Марії, завідуюче цілим рядом учбових і добродійних закладів.

Порівняно з іншими країнами положення окремих міністерств і розподіл між ними задач управління представляє у нас деякі особливості. Так, землеробство, торгівля і промисловість порівняно дуже недавно стали предметом піклування окремих самостійних міністерств. Раніше ж піклування про ці галузі народного господарства входило в коло задач міністерства фінансів і міністерства державного майна і землеробства. Потім міністерство труда у нас досі відсутнє, і піклування про інтереси робочого класу складає побічну задачу міністерства торгівлі і промисловості. З іншого боку, у нас є міністерство Імператорського двора і державний коннозаводства - міністерства, яких не зустрічається в Західній Європі.

Потрібно далі відмітити те незвичайно впливове положення, яке займає у нас міністерство внутрішніх справ, представник якого призначається нерідко головою Ради міністрів. Пояснюється цей вплив названого міністерства тим, що воно завідує, між іншим, і поліцією, яка грає велику роль в нашому політичному житті. У коло задач названого міністерства входить також нагляд за органами самоврядування, приватними суспільствами і союзами, завідування продовольчою справою, поштою, телеграфом і всією лікарською справою.

У протилежність міністерству внутрішніх справ коло задач міністерства народної освіти незвичайно звужене. Цілий ряд початкових шкіл, інститутів, гімназій, не говорячи вже про спеціальні учбові заклади, вилучені з ведіння названого міністерства і доручений піклуванню Св. Синоду і Відомства Імператриці Марії.

Потрібно, нарешті, відмітити, що державний контроль не відособлений у нас від інших міністерств, що перешкоджає йому з належною неупередженістю контролювати звітність інших міністерств.

Що стосується організації даних міністерств, - то вона носить у нас, як і в інших країнах, бюрократичний характер. Вся повнота влади зосереджена в руках одного міністра. Призначення всіх інших чинів міністерства, і різних перебуваючих при йому департаментів, відділень і рад складається в тому, щоб завідувати діловодством або ж розробляти і обговорювати намічені заходи і законопроекти. Для кращого досягнення останньої мети в деякі ради запрошують не тільки чиновників і досвідчених фахівців, але також і представників від тих суспільних класів, яких намічені заходи торкаються. Так, наприклад, в той, що перебуває при міністерстві промисловості Порада торгівлі і мануфактури запрошуються, між іншим, фабриканти і купці.

Точно так само сільськогосподарська рада складалася - за останні роки він перестав скликатися - не тільки з міністерських чиновників, але також з 15 членів «з числа сільських господарів і взагалі осіб, близько знайомих з потребами і інтересами сільського господарства». Такий же представницький характер має і що висунувся за останнім часом і встановлений при міністерстві внутрішніх справ рада у справах місцевого господарства.

При більш широкій і вільній системі представництва подібні ради могли б принести деяку користь. Але у нас якраз ця умова відсутня. Запрошуються в більшості випадків особи по розсуду міністрів з чиновних і благонадійних представників пануючих станів. До того ж сам уряд звертається за сприянням до подібного роду радам досить рідко по маловажних мотивах. Все це, звісно, поменшує їх роль і значение.'