На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 6 7 8 10 11 12 13 14 15

з 3. Суть, цілі і функції оперативно-розшукових апаратів в системі карної юстиції

При дослідженні суті, ціліше і функцій оперативно-розшукових апаратів в системі карної юстиції доцільно використати методологічну умовність, характерну для системного аналізу, і як підсистема оперативно-розшукових апаратів розглядати «не тільки і не стільки органи, ведучі боротьбу із злочинністю, скільки їх функції, фактичну діяльність людей, з яких вони складаються»70.

Розглянемо деякі етапи становлення оперативно-розшукових апаратів. Це необхідне для того, щоб зрозуміти, яку роль вони грають в рішенні задач, що стоять перед системою карної юстиції.

71

Уперше оперативно-розшукові (карно-розшукові) апарати були створені в 1918 році на основі Положення про карний розшук, прийнятого колегією НКВД. У цьому Положенні говорилося, що в різних пунктах РСФ республіки для правоохорони революційного шляхом негласного розслідування злочинів карного характеру і бандитизму засновуються... відділення карного розшуку»

48

Вказівкою на «негласне розслідування» недвозначно розмежовувалася діяльність апаратів карного розшуку від кримінально-процесуальної (голосної) діяльності, що проводиться іншими посадовими особами і правоохоронними органами.

У кінці 1919 року Центророзиськ, узагальнивши перший досвід боротьби із злочинністю, розробив Інструкцію по карному розшуку, яка стала одним з найважливіших актів, що юридично закріпив права і обов'язки апаратів карного розшуку. Зокрема, вона таким чином визначала їх задачі: попередження підготовлюваних, розкриття довершених і припинення виявлених преступлений72. У ній же називалися відмінності між негласними методами (розшук) і дізнанням.

Вже в той час намічалися дві основні лінії діяльності апаратів карного розшуку: а) виробництво дізнання у справах про складні і тяжкі злочини: б) оперативно-розшукове забезпечення попереднього розслідування злочинів. Одночасно визначалася роль і місце оперативно-розшукових апаратів (карного розшуку) в системі карної юстиції, а також взаємовідношення з іншими правоохоронними органами.

Перша міжвідомча нарада НКЮ і НКВД 30 січня 1920 року, обговоривши питання про взаємовідносини слідчих органів, що знаходилися у ведінні НКЮ, з карно-розшуковими органами НКВД, визнано необхідним:

«1. Об'єднати слідчий апарат НКЮ і органи карного розшуку міліції і розшукові відділи НКВД.

2. Створити в Петрограде і в Москві, а також у всіх губернських і великих промислових містах при уголовно-розиск-них апаратах слідчу частину, задачею якої повинне бути складання остаточного висновку по справах, що виробляються в карно-розшукових органах і т. д.»73.

Таким чином, оперативно-розшукові апарати стали виконувати задачі по «попередженню і розслідуванню злочинів»74, тобто оперативно-розшукову функцію і попереднє розслідування повинен був здійснювати один орган - слідче-розшукова міліція.

Таке рішення не влаштовувало НКЮ75, до того ж в його ведінні залишався свій слідчий апарат. Крім, того, в пер49

завиванні час існування Радянської влади значна частина апаратів карного розшуку знаходилася у ведінні НКЮ. Так, в 1918 р. апарати карного розшуку у всіх губерніях Північної області знаходилися у ведінні органів Юстиції. У Петрограде центральний відділ карного розшуку в оперативному відношенні підкорявся Петроградської центральної слідчої комісії окружного суду, в адміністративному - совнарсуду, осередки карного розшуку знаходилися в районних слідчих комісіях з розрахунку 3 агента розшуку на камеру народного суду. У Астраханської губернії в 1918 році розшук був підлеглий органам юстиции76.

На другій нараді представників НКЮ і НКВД 11 лютого 1920 року було прийнято рішення об тон, щоб матеріали дізнання поступали до судових органів вже закінченими і з відповідними висновками слідчих органів.

На основі цього рішення слідчий апарат НКЮ значно скорочувався, йому були передані в основному контрольні функції за виробництвом попереднього розслідування, а також він повинен був проводити самостійне розслідування, коли не було потрібен здійснювати спеціальних розшукових дій»77.

При вивченні документів звертає на себе увагу той факт, що два ведучих ведомства-НКВД і НКЮ прагнули мати апарати карного розшуку в своєму підкоренні, причому і те, і інше відомство не ставлять під сумнів ідею з'єднання в одному органі двох функцій - оперативно-розшукової і попереднього розслідування. Протягом 1920 року НКЮ ще декілька разів робилися спроби повної передачі апаратів карного розшуку у ведіння НКЮ78. Однак вони залишалися в складі НКВД, який в 1920 році приступив до формування слідчих підрозділів в складі апаратів карного розшуку. Нормативно це було закріплене в наказі Головного управління міліції від 2 квітня 1920 года79, а надалі і в Положенні про міліцію, що було дуже важливе в правовому аспекті, оскільки раніше ні в одному нормативному акті не говорилося про існування спільного слідчого і оперативно-розшукового органу.

Слідчі підрозділи в апаратах карного розшуку були ліквідовані наказом Главміліциї по Центроро-зиську в жовтні 1921 года80.

50

Пояснити цей період поєднання двох самостійних функцій і двох різних елементів системи карної юстиції в один можна, на наш погляд, декількома причинами.

1. Не було кодифікованого карного і уголовно-про-цессуального законодавства.

Знову створені органи для боротьби із злочинністю були вимушені користуватися старим, дореволюційним законодавством. Однак, видимо, тут допускалося певне вільне тлумачення деяких положень. Тому практика пішла по шляху зменшення кількості складів злочинів, по яких необхідне попереднє розслідування в повному об'ємі. По основній масі злочинів виробництво попереднього слідства було необов'язковим; справи передавалися в суд прямо з органів дізнання. Однак по значній частині справ оперативно-розшукові апарати були вимушені провести певний комплекс слідчих дій: допити, обшуки, виїмки і т. д.

Це означало, що суди практично отримували справи, проведені не в формі дізнання, а в формі попереднього розслідування, хоч і оперативно-розшуковими апаратами.

2. Велике значення мала яскраво виражена политизация апаратів карного розшуку. Їх співробітники, як правило, були прихильниками нової влади. Багато Хто з них працював в ЧК і тому користувалися великим політичним довір'ям у трибуналів і ЧК, які в той час в системі карної юстиції виконували функцію судового розгляду.

3. Апарати карного розшуку були не тільки якісно, але і кількісно могутніше і надійніше слідчих комісій, які не могли справитися з величезним потоком дел81.

4. Система карної юстиції довгий час не могла функціонувати через відсутність належної ефективності в діяльності попереднього розслідування. Тому сталася регуляция (універсалізація) функцій іншої підсистеми - оперативно-розшукових апаратів.

Про це свідчить той факт, що судові установи вважали оперативно-розшукові дії процесуальними, а отримані фактичні дані судовими доказами, хоч таких аналогій в дореволюційному законодавстві не було.

51

5. Після революції, коли старий державний апарат був зламаний, суспільство шукало нові форми діяльності законодавчої влади. Цілком природним було прагнення до нового. По суті, злиття оперативно-розшукових і слідчих функцій в одному органі і було таким експериментом.

Після ліквідації слідчих підрозділів в апаратах карного розшуку вони в основному стали концентруватися в НКЮ82. У 1922 році з метою посилення боротьби з карною злочинністю апарати карного розшуку з міліції були виділені і підлеглі безпосередньо Наркому внутрішніх дел83.

Нарівні з фактичним зусиллям ролі апаратів карного розшуку в системі карної юстиції, що багато в чому визначалося результатами боротьби з карною злочинністю, в Уго-довно-процесуальному кодексі 1922 року оперативно-розшукова діяльність свого законодавчого закріплення не знайшла.

Апарати карного розшуку повинні були брати участь в розслідуванні карних справ, по яких проводилося попереднє слідство, але під керівництвом следователя84. За його дорученням як «підсобні органи» вони виконували окремі слідчі дії, направлені на розкриття преступлений85.

До 1930 року апарати карного розшуку знаходилися в складі НКВД. Після його ліквідації їх передали у знову створене ОГПУ. З 1932 року керівництво ними здійснювало Головне управління робоче-селянської міліції при ОГПУ.

Це було викликано що з'явилася і до того часу спеціалізацією оперативних працівників, що отримав достатній розвиток у певних напрямах оперативно-розшукової діяльності, а також соціально-економічними умовами, що складаються. Пізніше організаційно виділялися оперативно-розшукові апарати місць позбавлення свободи.

Таким чином, оперативно-розшукові апарати були створені для боротьби із злочинністю. З цією метою вони наділялися функцією негласного розслідування, тобто могли застосовувати непроцесуальні дії, чим була визначена їх специфіка в системі органів, покликаних вести боротьбу із злочинністю. Нетривале поєднання оперативно52

розшуковими апаратами оперативно-розшукової функції і попереднього розслідування було вимушеним кроком ще не чого склався системи карної юстиції. Однак це Показало високу ефективність в боротьбі із злочинністю.

Дослідження суті будь-якого явища, в тому числі Діяльності оперативно-розшукових апаратів, передбачає вивчення не тільки її ролі у вдосконаленні суспільних відносин, отриманні того або інакшого результату, але і дослідження закономірностей і форм, в яких вона протікає, тих суспільних відносин, для функціонування і розвитку яких вона необхідна, тобто її гносеологічний аспект і соціальну обумовленість.

Діяльність оперативно-розшукових апаратів в гносеологічному аспекті являє собою процес пізнання, заснований на такій властивості матерії, як відображення. Злочинність і злочини, як і інші явища матеріального світу, знаходячись в зв'язку і взаємообумовленості з іншими процесами, подіями, явищами, відбиваються в них, що носить об'єктивний і закономірний характер.

Носії цих відображень (предмети, люди) потенційно готові бути пізнані різними суб'єктами, в тому числі і співробітниками оперативно-розшукових апаратів. Цей вид пізнавальної діяльності має свої особливості, які зумовлені специфічністю коштів і методів пізнання.

Специфіка оперативно-розшукового пізнання виявляється в:

- можливості пізнавати явища, що приховуються, що маскуються від державних органів, покликаних вести боротьбу із злочинністю, від громадськості і більшості населения86;

- необмеженому виборі джерел, які в принципі можуть дати відображення обставин довершеного злочину;

- негласному характері коштів і методів пізнання;

- певної трудності перевірки результатів оперативно-розшукового пізнання.

Внаслідок специфіки сил, коштів і методів, які використовуються в ході оперативно-розшукового пізнання, воно має безперечний пріоритет в досягненні істини, чому кримінально-процесуальне пізнання, обмежене рамками кримінально-процесуального закону про допустимість певних джерел, а також прийомів і коштів виявлення доказів.

53

Разом з тим, незважаючи на однопредметность оперативно-розшукового і кримінально-процесуального пізнання, результати першого виступають лише засобом досягнення другого, тобто в процесі доведення результати оперативно-розшукового пізнання беруть участь опосередковано через кримінально-процесуальне пізнання. При цьому міняється тільки форма, а не зміст. Отримані дані внаслідок оперативно-розшукового руху є лише гіпотезою, щоб стати аксіомою, вони повинні поміняти форму свого походження.

Така, на наш погляд, гносеологічна сторона використання оперативно-розшукової діяльності в боротьбі із злочинністю.

Разом з тим потрібно зупинитися на необхідності, соціальній обумовленості існування оперативно-розшукової діяльності як функції органів, покликаній вести боротьбу із злочинністю.

У спеціальній літературі існують різні точки зору відносно цієї проблеми.

Так, Г. К. СИНИЛОВ для пізнання суті оперативно-розшукової діяльності обрав шлях вичленения і вивчення її принципів - основоположних ідей, найважливіших правил по організації і ведінню боротьби із злочинністю переважно негласними коштами і методами, що визначають головні, початкові моменти оперативно-розшукової діяльності, з яких витікають положення більш приватного порядка87.

Д. В. Гребельський пояснює об'єктивну необхідність здійснення цілеспрямованої оперативно-розшукової діяльності виведенням криміналістичного про спосіб здійснення злочинів і зазначає, що «їм треба протипоставити такі динамічні і комплексні специфічні заходи, які забезпечували б своєчасне запобігання що підготовлюються і швидке розкриття довершених злочинів, а в цьому і укладається призначення всієї системи оперативно-розшукових мероприятий88.

Правовою основою оперативно-розшукової діяльності є Конституція РФ, Федеральний Закон про оперативно-розшукову діяльність, а також інші закони і інакші правові акти Російської Федерації. Крім того, в правову базу входять нормативні акти, що видаються органами, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, видану в

54

межах їх компетентність. Оперативно-розшукова діяч-кістка - це вид діяльності, здійснюваної гласно і негласно оперативними підрозділами державних органів уповноважених на те справжнім Федеральним Законом (далі - органи, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність), в межах їх повноважень за допомогою проведення оперативно-розшукових заходів з метою захисту життя, здоров'я, прав і свобод людини і громадянина, власності, забезпечення безпеки суспільства і держави від злочинного посягання.

Державно-правовий характер оперативно-розшукової діяльності укладається і в тому, що вона здійснюється Тільки спеціальними державними органами і їх посадовими обличчями; їх діяльність направлена на боротьбу із злочинністю і зрештою реалізовує цю задачу в системі правових норм, оскільки тільки так може бути забезпечена захист прав громадян, що охороняються законом89.

На нашій думку, при визначенні суті оперативно-розшукової діяльності, її соціальній обумовленості Необхідно враховувати принцип историзма90 який передбачає розгляд явищ і процесів сучасності у взаємозв'язку з тими явищами і процесами, які були їх попередниками, одинаково як і з тими, які на їх основі виникнуть в більш або менш віддаленої перспективе91.

Оперативно-розшукова діяльність виникла як допоміжний (по відношення до розслідування) напрям боротьби із злочинністю і деякий час ототожнювалося з процесуальною діяльністю. Вони «розглядалися як елементи однорідної діяльності, їх процесуальний або непроцесуальний характер до уваги не приймався»92. Науковою базою для тієї і іншої діяльності була криміналістика.

З розвитком карного законодавства, криміналістики І карного процесу стало все більш очевидним відмінність коштів і методів оперативно-розшукової процесуальної діяльності. У законодавчому порядку оперативно-розшукова діяльність отримала правовий статус, однак организацион-але-тактичні питання цієї діяльності залишилися предметом Відомчого нормативного регулювання внаслідок її негласного характеру. Такий крок законодавця, на нашій думку, був полумерой. Однак в чому склався социально55

економічних умовах, з урахуванням рівня розвитку демократії і законності в країні його можна назвати прогресивним.

У зв'язку з позитивними змінами, які сталися в економічній і політичній сферах життя суспільства з курсом побудови правової держави, з'явилися об'єктивні передумови для перегляду концептуальних підходів до оперативно-розшукової діяльності, законодавчого регулювання її цілей, принципів, суб'єктів, логічним результатом чого і стало можливим поява Федерального Закону «Про оперативно-розшукову діяльність».

Говорячи про об'єктивну необхідність здійснення оперативно-розшукової діяльності, нам більш усього імпонує підхід Д. В. Гребельського, в основі якого лежить виведення криміналістичного про спосіб здійснення злочинів. Разом з тим потрібно додати, що необхідність використання в цей час в боротьбі із злочинністю можливостей оперативно-розшукових апаратів зумовлена і недосконалістю процесуальних коштів і методів доведення, їх нездатністю забезпечити ефективне запобігання і розкриття злочинів. Тому діяльність оперативно-розшукових апаратів - це об'єктивно необхідна форма боротьби із злочинністю, зумовлена способами здійснення деяких видів злочинів, для яких характерна ретельна організація, використання різних способів конспірації і приховання слідів при їх підготовці і здійсненні.

Як вже відмічалося, визначення концептуальних напрямів діяльності системи карної юстиції, практичних рекомендацій по їх реалізації є сферою карної політики. Функціонування оперативно-розшукових апаратів в системі карної юстиції визначається оперативно-розшуковою політикою, яка є частиною карної політики. Оперативно-розшукова політика розуміється як науково обгрунтована впорядкована система ідей, поглядів, концептуальних положень і практичних рекомендацій по визначенню найближчих і віддалених цілей боротьби із злочинністю з використанням оперативно-розшукових можливостей, стратегій і тактики, їх реалізації диференціювання до різних форм і видів злочинності, вибору коштів і методів впливу на визначені контингенту злочинців, маргинальних і законопослушних груп громадян, пред56

ставляющих оперативний інтерес на основі найсуворішого дотримання законності, а також принципів адекватності і розумної достатності, необхідного доцільного мінімуму негласності, пристосування до злочинності і активного добування информации93.

Як один з напрямів для визначення вірного курсу оперативно-розшукової політики автори цього визначення пропонують диференціювати об'єкт оперативно-розшукового впливу і згідно з цим диференціювати процес оперативно-розшукового воздействия94.

Не вступаючи в полеміку з авторами відносно поняття оперативно-розшукової політики, її цілей (стратегій і тактики), хочеться відмітити його деяку обмеженість в рамках понять теорії оперативно-розшукової діяльності, що устоялися, відірваність від інших галузей наукових знань, об'єктом яких в тій або інакшій мірі є боротьба із злочинністю.

На наш погляд, необхідність розробки поняття оперативно-розшукової політики передусім пояснюється потребою практики в четкой, науково обгрунтованою диференціації її цілей і змісту, об'єму застосування спеціальних засобів і методів в боротьбі із злочинністю з урахуванням змін, що відбуваються в ній самій (зміна контингенту осіб, що здійснили злочини, все більш активний вияв організованої злочинності і т. д.), а також зміною функцій правоохоронної діяльності і їх последова-¦ тельной диференціацією підвищенням рівня правового захисту з урахуванням впровадження принципів правової держави і пов'язаних з ним соціальних змін в суспільстві (розвиток демократії і гласності, відвертість суспільства і т. д.).

При дослідженні проблем оперативно-розшукової політики потрібно уясняти, що вона складається з двох частин - науково-теоретичної і матеріально-прикладної.

Передусім необхідно відмітити, що теорія оперативно-розшукової діяльності, на базі якої прийнято визначати стратегію і тактику оперативно-розшукової діяльності, лише одна з галузевих наук, обслуговуючих сферу боротьби із злочинністю. Тому вона повинна інтегрувати в своєму розвитку результати досліджень кримінально-правових, соціологічних і навіть технічних наук, що передбачає визначення «стикових вузлів», єдиної лінії, концепції і т. д.

57

Разом з тим можна констатувати, що якщо інші напрями боротьби із злочинністю будувалися як, наприклад, теорія профілактичної політики, карної політики, то теорія оперативно-розшукової діяльності розвивалася переважно як спеціальна дисципліна з вельми обмеженими можливостями для проникнення в неї інших наук.

Штучне, на наш погляд, гальмування проникнення в теорію оперативно-розшукової діяльності досягнень цілого ряду галузевих наук, і насамперед соціології загальної і спеціальної психології, педагогіки, і привело до отставанию в розробці основних положень теорії оперативно-розшукової діяльності.

Таким чином, говорячи про науково-теоретичну частину оперативно-розшукової політики, ми маємо на увазі комплекс певних наукових знань, досліджень, а також ті концептуальні положення, цілі, якими необхідно керуватися при визначенні напрямів оперативно-розшукової політики.

Потрібно відмітити, що оперативно-розшукова політика є складовою частиною і продуктом карної політики. Тому визначення її цілей, основних стратегічних і тактичних напрямів, форм, методів необхідно певним чином зв'язувати з тим, як «визначає загальні принципи, основні напрями і подальші перспективи кримінально-правового захисту суспільних відносин»95 карна політика.

Таким чином, теоретичні дослідження в області оперативно-розшукової політики повинні змикатися з дослідженнями в області карної політики, тобто предмет оперативно-розшукової політики є частиною предмета карної політики. Тому в науково-теоретичному плані оперативно-розшукову політику можна розуміти як сукупність ідей, теоретичних положень, наукових розробок, пропозицій, рекомендацій, сформованих внаслідок вивчення впливу оперативно-розшукового впливу на різні процеси, існуючі в сфері боротьби із злочинністю, і тісно пов'язаних з положеннями карної політики.

У зв'язку з цим, думається, буде своєчасною постановка питання про те, щоб теорія оперативно-розшукової політики була виділена організаційно в самостійну галузь соціально-правових знань. Аналогічно зі становленням дру58

гих галузей знань реалізація даної пропозиції могла б початися з створення з різних фахівців певних структур для вивчення проблем оперативно-розшукової політики з подальшим включенням в учбові програми учбових закладів курсу «Основи теорії оперативно-розшукової політики».

При визначенні змісту оперативно-розшукової політики необхідно враховувати соціально-забезпечуючу спрямованість карної політики по відношенню до інших сфер внутрішньої політики.

Суть оперативно-розшукової політики по відношенню до напрямів карної політики також, на наш погляд, полягає в забезпечуючому характері. Це здійснюється шляхом оперативно-розшукового забезпечення успішного функціонування «сфер» впливу судовою, карно-виконавчою і т. д. Забезпечуючий характер оперативно-розшукової політики виявляється в тому, що тільки правильне її визначення і ефективна реалізація дозволяють ефективно реалізовувати інші напрями карної політики.

Разом з тим забезпечуючий характер діяльності оперативно-розшукових апаратів по відношенню до інших підсистем системи карної юстиції не виключає їх самостійного функціонування по виконанню своїх індивідуальних цілей, головної з яких є виявлення злочинів і осіб, їх що здійснили. Використовуючи специфічні сили, кошти і методи, оперативно-розшукові апарати найбільш ефективно можуть досягнути цієї мети, без чого стає безглуздою діяльність інших підсистем системи карної юстиції, оскільки самостійно цю мету вони досягнути, як правило, не в змозі.

Цілі і зміст оперативно-розшукової політики визначаються карною політикою. За формою це в основному підзаконні нормативні акти, «які за загальним правилом деталізують, уточнюють, наповнюють предметним змістом загальні програмно-політичні, конституційні і інші положення галузевого законодавства, що відносяться до тих або інакших сторін боротьби із злочинністю і охорони правопорядку»96.

Ефективність оперативно-розшукової політики багато в чому залежить від її динамічності, тобто від постійного зв'язку з из59

менениями в суспільній, соціально-економічної сферах життя суспільства, які обов'язково спричиняють зміни і в організації боротьби із злочинністю, вона повинна коректуватися.

Матеріально-прикладна частина оперативно-розшукової політики також певним чином впливає на її формування. Вона являє собою практичну діяльність певних державних органів в сфері боротьби із злочинністю. У цьому аспекті оперативно-розшукова політика повинна розглядатися як практичне втілення програмних вимог уряду з питань боротьби із злочинністю, а також карного, кримінально-процесуального, уго-ловно-виконавчого законодавства в стратегії і тактику діяльності оперативно-розшукових апаратів.

Необхідність включення в оперативно-розшукову політику як складова частина практичної діяльності оперативно-розшукових апаратів, її результатів диктується, на нашій думку, об'єктивно існуючим взаємозв'язком як з іншими системами (органи попереднього розслідування, суд), так і з об'єктом впливу (злочини і злочинці). Такий взаємозв'язок здійснюється через мережу комунікацій. Не ставлячи перед собою задачу дослідження цих складних процесів, оскільки це вийде за рамки справжньої роботи, хотілося б підкреслити, що всі положення, розробки, висновки, які складають ідеологію, науково-теоретичну частину оперативно-розшукової політики, перевіряються, реалізовуються саме через практичну діяльність оперативно-розшукових апаратів. Тільки на основі результатів цієї діяльності можна визначити ефективність науково-теоретичної частини оперативно-розшукової політики. Через систему зворотних зв'язків такі результати повинні надавати позитивний вплив на формування науково-теоретичної (ідеологічної) частини оперативно-розшукової політики.

Викладене дозволяє зробити висновок, що оперативно-розшукова політика - це науково обгрунтована, з використанням досягнень правових і інших наук система концептуальних положень, ідей, виведення,, які визначають цілі, основні принципи, напрями і перспективи діяльності оперативно-розшукових апаратів по боротьбі із злочинністю, їх місце і роль в системі карної юстиції, а також практичну діяльність, направлену на їх реалізацію.

60

Задачею оперативно-розшукової політики є визначення цілей оперативно-розшукових апаратів, які повинні охоплювати загальну стратегічну лінію діяльності оперативно-розшукових апаратів в системі карної юстиції, а також тактику її реалізації.

Цілі оперативно-розшукових апаратів в нормативних актах і в спеціальній літературі частіше за все розглядаються як задачі оперативно-розшукової діяльності. Разом з тим Правильне визначення цілей оперативно-розшукових апаратів, розмежування їх з цілями інших підсистем системи карної юстиції - обов'язкова умова вибору оптимальних коштів для їх досягнення, а також для визначення необхідних критеріїв оцінки ефективності діяльності цих апаратів. У соціальних системах під метою прийнято розуміти «ідеальну модель майбутнього»97 або «передбачення в свідомості результату, на досягнення якого направлені дії»98.

Як вже відмічалося, мета системи карної юстиції - зниження темпів зростання, стабілізація і скорочення злочинності виходячи з аналізу карного і уголовно-процес-суального законодавства, метою оперативно-розшукових апаратів є попередження і виявлення злочинів, осіб, їх що здійснили, оперативно-розшукове забезпечення карного судочинства.

Разом з тим при визначенні цілей оперативно-розшукових апаратів (крім впливу загальної мети системи карної юстиції) треба враховувати об'єктивні умови і кошти, необхідні для досягнення цих цілей. У той же час вибір коштів залежить від характеру целей89.

Однак якщо врахувати, що засіб досягнення визначений-. ний меті, в свою чергу, є метою більш низького рівня, то ми знову стикаємося з ієрархією цілей, тобто, вибираючи кошти досягнення мети, поставленої в Правових актах перед оперативно-розшуковими апаратами, ми визначаємо безпосередні цілі цієї системи. Це необхідне і правомірне, оскільки норми права (в цьому випадку кримінально-процесуального) містять в собі лише загальні правила і принципи, а деталізуватися вони повинні з урахуванням підсистеми, її функціональної специфіки.

61

Так, аналіз діючих на момент написання роботи нормативних актів, що визначають діяльність оперативно-розшукових апаратів, показує, що перед ними стоять наступні цілі:

а) попередження, виявлення і припинення злочинів;

б) виявлення злочинів і осіб, їх що здійснили;

в) оперативно-розшукове забезпечення попереднього слідства і судового розгляду (карного судочинства);

г) захист державної, суспільної і інших існуючих форм власності, попередження і припинення всіх злочинів, направлених на підрив економічної політики держави;

д) сприяння повному відшкодуванню заподіяного злочинами збитку державі, громадянам і різним організаціям;

ж) сприяння різним державним, суспільним, правоприменительньш організаціям як в Росії, так і за рубежем в боротьбі із злочинами, що мають міждержавний характер;

з) розшук злочинців, осіб, що зникли без звістки. Ці цілі не можна розглядати як якусь фундаментальну, статичну категорію. Навпаки, вони повинні бути динамічними, але їх зміна повинно витікати із змін, що відбуваються в карній і оперативно-розшуковій політиці, що, в свою чергу, викликається процесами, що відбуваються в соціально-економічному житті.

Назва мети і є базою для визначення функцій, здійснюваних для реалізації цих цілей.

Для оперативно-розшукових апаратів основними функціями є: попередження злочинів; виявлення злочинів і осіб, їх що здійснили; розшук злочинців. Як додаткова функція оперативно-розшукових апаратів правомірно, на наш погляд, розглядати оперативно-розшукове забезпечення карного судочинства.

Визначивши цілі і функції, їх реалізуючий, буде методологічно правильно, на наш погляд, перейти до дослідження суті оперативно-розшукових апаратів в системі карної юстиції.

Як вже відмічалося, оперативно-розшукові апарати, як і система карної юстиції, відносяться до функціональних

62

систем, а отже, головним в їх формуванні є результат, тобто мета. Визначивши цілі системи, можна дослідити питання про суть, зміст системи, тобто дослідити сукупність істотних ознак того поняття, яке відображене в объекте90.

¦ Суть будь-якої функціональної системи визначається Передусім тим, що вона існує і функціонує у відповідному зовнішньому середовищі, яке визначає і розвиває дані системи, детерминирует спрямованість їх функціонування. Оскільки ж середа своєрідна, вічно рухається і Постійно змінюється, остільки і пізнання даних систем Передбачає вивчення їх прямих і зворотних информационно-коммуникативних зв'язків із зовнішньої средой91.

У даному аспекті дослідження системи карної юстиції не можна затверджувати, що тільки систему злочинності треба розглядати як середу їх функціонування, але разом з тим вона є найважливішим обов'язковим елементом цієї середи. У літературі при розгляді взаємозв'язків і взаємовідносин між цими системами дискутується питання про можливість керуючого впливу на систему преступно. І хоч це питання не отримало однозначного рішення, думається, що все ж потрібно погодитися з авторами, які вважають, що така постановка питання цілком правомірна, оскільки «в сфері боротьби із злочинністю остання представляє Кінцевий об'єкт керуючого впливу»93, що злочинність - це соціальний процес, відносно якого, як і Відносно інших соціальних процесів, можливо керуючий, регулюючий вплив зі сторони общества94.

Разом з тим було б неправильним дуже буквально розуміти вплив різних соціальних інститутів, в тому числі системи карної юстиції, на злочинність для досягнення конкретного результату. Такий результат, звісно, можна прогнозувати. Однак необхідно враховувати, що злочинність - це складне соціальне явище і в сукупності з суб'єктивними чинниками, що піддаються впливу соціальних інститутів, на неї впливає ряд чинників об'єктивного характеру, які в цей час знаходяться поза сферою впливу соціальних институтов95, в тому числі системи карної юстиції. Тому управління системою преступно63

сти буде декілька «усіченим», і з урахуванням цієї обставини потрібно прогнозувати його результати.

Досліджуючи суть такої підсистеми системи карної юстиції, як оперативно-розшукові апарати, також необхідно керуватися вимогами системної методології про те, що «дослідження системи виявляється, як правило, невіддільним від дослідження умов це існування»96.

У складі системи карної юстиції оперативно-розшукові апарати виконують поставлені перед ними задачі і впливають на певну дільницю, ланку в системі злочинності.

На систему злочинності впливає і інші підсистеми системи карної юстиції, а також різні соціальні системи. Однак всі вони діють різними коштами і методами, які визначаються стоячими перед ними конкретними цілями. Суть кожної підсистеми, її роль і місце в досягненні кінцевої мети системи визначаються тими функціональними особливостями, специфікою змісту, який визначає її необхідність для створення єдиної цілісності, тобто то, що називається интегративно-стью.

Аналіз цілей, що стоїть перед оперативно-розшуковими апаратами, дає можливість виявити властиві ним сущностно-змістовні особливості, які визначають їх місце в системі карної юстиції і не властиві іншим її підсистемам.

Оперативно-розшуковим апаратам на відміну від інших підсистем поставлена мета - виявлення злочинів. Це передбачає необхідність такої функціональної приспособленности оперативно-розшукових апаратів, яка б дозволяла не чекати сигналу на початок функціонування у вигляді мотивів і основ до збудження-карної справи, а самим виявляти їх. Виконання даної задачі передбачає здійснення широкої пізнавальної діяльності оперативно-розшуковими апаратами, і передусім в середовищі осіб, схильних до здійснення злочинів. Діяльність, що Проводиться ними носить разведивательно характер; направлений на виявлення джерел інформації про подію злочину і викликаних ним змін в середовищі.

З цією метою оперативно-розшукових апаратів тісно пов'язана мета попередження і припинення злочинів. Обу64

словлено це тим, що, проводячи комплекс розвідувально-пошукових заходів, вони мають можливість запобігати злочинам. Виконання цієї задачі означає, що сприяння досягненню загальної мети системи карної юстиції оперативно-розшукові апарати надають самостійно, без задействования можливостей інших її підсистем. Виконання задач по виявленню злочинів найбільш результативно сприяє боротьбі з латентною злочинністю. Практика боротьби з нею свідчить про високу ефективність діяльності оперативно-розшукових апаратів в цьому напрямі.

Організація широкої пізнавальної діяльності шляхом проведення розвідувально-пошукових заходів має не тільки практичну значущість в рішенні задач виявлення, попередження і припинення злочинів, але і дозволяє найбільш точно встановити параметри, структуру, динаміку системи злочинності в конкретних просторово-часових рамках. Причому дані елементи системи злочинності оперативно-розшукові апарати виявляють не тільки шляхом дослідження вже статистично зафіксованої частини системи злочинності, але і" шляхом проведення спеціальних заходів (в основному негласного характеру), направлених на виявлення ще прихованої частини системи злочинності з метою впливу на неї або самостійно, або в сукупності з іншими підсистемами системи карної юстиції.

Частина системи злочинності, що Саме ретельно приховується, результати її функціонування зумовлюють кошти і методи впливу на них з боку оперативно-розшукових апаратів, тобто їх діяльність повинна відповідати характеру протиправної діяльності злочинних елементов98.

Разом з тим, проводячи заходи щодо виявлення і попередження злочинів, оперативно-розшукові апарати свою пізнавальну діяльність не повинні обмежувати тільки виявленою частиною системи злочинності або навіть більш широкої системи правонарушительства. Характер злочинності, контингент осіб, що здійснюють злочини, передбачають розширення цього кола, що може спричинити порушення прав і інтересів громадян, тобто привести до серйозним нару65

шениям законності. Як нам представляється, така небезпека навряд чи повинна обмежувати активну діяльність оперативно-розшукових апаратів по виявленню і попередженню злочинів. У Законі про ОРД сформульована система норм, що регламентують охорону прав інтересів громадян, що виявилися в сфері оперативно-розшукової діяльності (ст. ст. 3, 5, 8, 10, 12, 14, 16...).

Таким чином, одній з основних особливостей діяльності оперативно-розшукових апаратів в системі карної юстиції є надання їм розвідувально-пошукових можливостей для виявлення, попередження і припинення злочинів. Ефективність використання ними розвідувально-пошукових можливостей істотно впливає на завантаженість інших підсистем системи карної юстиції.

У зв'язку з тим, що оперативно-розшуковим апаратам надані такі можливості в зв'язку з рішенням ними задач по виявленню, попередженню і припиненню злочинів нарівні з їх обов'язком реагувати на мотиви і основи згідно ст. 109 УПК РСФСР, вони часто є обов'язковою інстанцією, через яку в систему карної юстиції поступає інформація про злочини і осіб, їх що здійснили, а також інакші дані, необхідні для початку функціонування інших підсистем системи карної юстиції.

Другою особливістю оперативно-розшукових апаратів є те, що, крім самостійного рішення задач по виявленню, попередженню і припиненню злочинів, вони покликані також забезпечувати рішення задач всіма іншими підсистемами. У процесі своєї пізнавальної діяльності вони виявляють інформацію, що стосується системи злочинності і необхідну для функціонування системи карної юстиції. Результати їх діяльності сприяють досягненню цілей підсистем попереднього слідства, судового розгляду і виконання покарання.

Однак результати оперативно-розшукової діяльності не мають прямих юридичних наслідків. Виключення складає діяльність органів дізнання по карних справах, по яких попереднє слідство не обов'язкове. Для того щоб зібрані фактичні дані могли мати юридичні

наслідки, необхідна удостоверительная діяльність підсистем попереднього слідства і судового розгляду по їх дослідженню і оцінці". Удостоверительная діяльність підсистем попереднього слідства і судового розгляду протікає суворо в обмежених кримінально-процесуальним законом рамках і є як би фільтром, розподільником результатів діяльності оперативно-розшукових апаратів. Метою цієї удостоверительной діяльності є не тільки перевірка, посвідчення в істинності отриманих результатів, але і через придання їх змісту встановлених законом форм, надання можливості пересвідчитися іншим особам в їх достовірності.

Відмічаючи цю особливість оперативно-розшукових апаратів в системі карної юстиції, необхідно відмітити, що внаслідок її значущості для рішення задач системи карної юстиції її потрібно розглядати, на нашій думку, як одну з організаційно-тактичних форм оперативно-розшукової діяльності.

Потрібно відмітити, що необхідність в оперативно-розшуковому забезпеченні існує не тільки на стадії попереднього розслідування, але і судового розгляду. Тому цю організаційно-тактичну форму оперативно-розшукової діяльності правомірно назвати оперативно-розшукове забезпечення карного судочинства.

Основний комплекс заходів в рамках цієї форми проводиться вже по збуджених карних справах, тобто оперативно-розшукові заходи здійснюються одночасно зі слідчими діями.

Ця особливість спричиняє за собою тісний взаємозв'язок і взаємозалежність оперативно-розшукових заходів і слідчих дій, пріоритет інтересів карного судочинства над оперативно-тактичними інтересами.

Про наявність такої організаційно-тактичної форми свідчить положення Закону про ОРД про те, що як основа для проведення оперативно-розшукових заходів є наявність карної справи, що збуджується. Про це ж говориться в ряді нормативних актах.

67

з*

Особливістю оперативно-розшукових апаратів безсумнівно є і те, що вони не тільки виконують функції, необхідні для рішення задач по виявленню, попередженню і припиненню злочинів, оперативно-розшукового забезпечення карного судочинства, сприяння ресоциализації злочинців, але також наділені процесуальною функцією попереднього розслідування в формі дізнання. Це дозволяє їм вирішувати задачі підсистеми попереднього слідства (дізнання як форма попереднього розслідування).

Ще однією особливістю оперативно-розшукових апаратів є те, що, виконуючи задачу по сприянню ресоциализації злочинців, за допомогою оперативно-розшукових заходів, що проводяться вони мають можливість відстежувати результати діяльності всієї системи карної юстиції, тобто ефективність її впливу на окремі елементи системи злочинності. Це виражається в тому, що оперативно-розшукові апарати, сприяючи підсистемі виконання покарання в рішенні її задач, за допомогою своїх специфічних сил, коштів і методів з найбільшою мірою достовірності, чим підсистема виконання покарання, можуть визначити, наскільки ефективно спрацювала система карної юстиції, і зокрема її підсистема, що забезпечує виконання покарання. Це дає можливість оперативно-розшуковим апаратам в рамках виконання задач по попередженню і припиненню злочинів як би сумістити вихід з системи карної юстиції і одночасно вхід в неї для продовження надання на це обличчя вплив з метою недопущення (припинення, виявлення) з його сторони злочинної поведінки.

І, нарешті, потрібно сказати про таку особливість, як воз-мржность своєчасно контролювати тенденції, що з'являються і виявляти закономірності в розвитку злочинності, визначати її структуру, динаміку, що в сукупності з вивченням статистичної інформації, що вже є про стан злочинності дозволяє найбільш ефективно впливати на неї, оскільки «оптимальне управління будь-якою системою, що розвивається вимагає випереджальної (прогнозної) інформації про майбутні потреби, можливості і по68

слідствах керуючих воздействий100. Названа особливість в порядку зворотних зв'язків впливає значний чином на формування карної політики, оскільки для рішення виникаючих або що можуть виникнути проблем боротьби із злочинністю «системи повинні контролюватися сьогодні, хоч їх дія планується на майбутнє»101.

У сучасних умовах, коли в країні відбуваються перетворення в соціально-економічній політиці, робляться зусилля по побудові правової держави, пристосовується до нових умов і кримінально настроєна частина населення. Ними використовується і прагнення законодавця витримати лінію, направлену на гуманизацию карної політики. Дані обставини дозволяють злочинним елементам організовувати систему злочинних організацій. Цьому сприяють могутня матеріальна база, кошти, які здобуті злочинним шляхом і які стало можливо легалізувати завдяки деяким прорахункам нашої економічної політики.

Таким чином, функціонування оперативно-розшукових апаратів є об'єктивне необхідна і соціально-виправдана інтересами суспільства державно-правова форма боротьби із злочинністю.