На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 18 19 20

Висновок

На закінчення представляється необхідним виділити найбільш важливі висновки і пропозиції.

1. На основі аналізу існуючих в политико-правовій думці і що використовуються нині в науковій літературі понять і теорій місцевого самоврядування пропонується авторське бачення суті місцевого самоврядування, в основі якого лежить державно-суспільна концепція і яке виявляє себе як одна з основ конституційного ладу і форма народовладдя, як право громадян на здійснення місцевого самоврядування і самостійна діяльність населення за рішенням питань місцевого значення, що дозволило визначити місцеве самоврядування як відносно самостійний інститут цивільного суспільства, що поміщається відособлену і що виконує свою власну роль в державно-правовій структурі російського суспільства.

2. Досліджуючи поняття "муніципальна влада", автор визначає її як різновид публічної влади, що має багато які загальні основи і схожі ознаки з іншим різновидом публічної влади - державною владою. Саме такий підхід, з нашої точки зору, повинен бути встановлений в основу розробки федеральної державної доктрини реформування місцевого самоврядування, яку пропонується прийняти в формі федерального закону.

3. Розкриваючи співвідношення категорій "суспільство", "держава", "місцеве самоврядування", "особистість", автор показує роль і значення місцевого самоврядування як зв'язуючої ланки між державою і суспільством, основне призначення якого полягає в забезпеченні потреб і потреб людини, його колективних і індивідуальних прав і свобод як головного суб'єкта місцевого співтовариства.

4. Аналіз "правового регулювання самоврядування, його організації і практичній діяльності в дореволюційний період дозволив зробити висновки, що залишаються важливими і актуальними на сучасному етапі муніципального будівництва. У їх числі: розділення місцевого самоврядування на два типи - міське і земське; існування різних видів самоврядування (виробниче, купецьке, ремісниче, студентське і інш.); функціонування самоуправленческих структур на общероссийском рівні; існування ступінчастих структур формування органів місцевого самоврядування; взаємозв'язок реформ державного управління з проведенням земських і міських реформ.

5. Позитивний досвід радянського будівництва свідчить про можливість його використання на сучасному етапі розвитку місцевого самоврядування. Це відноситься, зокрема, до диференційованого підходу до законодавчого регулювання різних ланок місцевих Рад; організації і діяльності місцевих Рад на основі принципу єдиної законності; участі широкої народної маси в формуванні і роботі місцевих Рад, які діяли на всіх без виключення поселенських і територіальних рівнях.

6. Досліджуючи правову основу місцевого самоврядування, під якою розуміється нова галузь російського права - муніципальне право, автор прийшов до висновку про необхідність почати розробку Муніципального кодексу РФ, який дозволив би усунути множинність і суперечність нормативних правових актів і підвищити рівень законодавчого регулювання суспільних відносин, існуючих на місцевому рівні.

7. Сьогодні вивченням муніципально-правових норм, інститутів і відносин займається наукова юридична дисципліна "Муніципальне право", яка, з нашої точки зору, не охоплює всього різноманіття проблем, виникаючих в сфері місцевого самоврядування. У зв'язку з цим внесена пропозиція про перетворення названої наукової дисципліни в новий міждисциплінарний науковий напрям - "Муніципальне будівництво і право", що дозволить розширити існуючі рамки і предмет дослідження, які нині зводяться часто до прикладних і спеціальних досліджень, і залучити до вивчення проблем самоврядування представників різних наук, в тому числі державознавців і теоретиків права, політологів, філософів, які в цей час приділяють їм недостатню увагу, що є істотним пропуском в дослідженні концептуальних проблем теорії і практики муніципального будівництва і становлення інститутів самоврядування в нашій країні.

З метою забезпечення проведення науково-дослідних робіт в цій області і підготовки високопрофессиональних фахівців в сфері місцевого самоврядування запропоновано заснувати Інститут муніципального будівництва і права і ввести однойменний курс у ведучих вузах країни.

8. Аналіз стану нормативного правового регулювання місцевого самоврядування виявив безліч невирішених проблемних питань. Автор виходить з того, що подальше вдосконалення правового регулювання місцевого самоврядування є об'єктивно назрілою потребою і пов'язане, з одного боку, з виробітком нової моделі російського самоврядування, з іншою - з вдосконаленням його конституційно-правової основи, розробкою законодавчої бази, регулюючої типологію, види, рівні самоврядування. У зв'язку з цим внесені конкретні пропозиції про розробку і прийняття ряду федеральних законів, направлену на підвищення ефективності організації і функціонування органів і посадові осіб місцевого самоврядування, посилення гарантій і захисту місцевих співтовариств, а також на підвищення відповідальності органів місцевого самоврядування за положення справ на території муніципальних освіт. Одним з перспективних напрямів, на нашій думку, є поступове поширення положень Європейської Хартії регіонального самоврядування на суб'єкти РФ, що дозволить самоуправленческим початкам у великій мірі проникати в російський державний організм.

9. Одним з спірних і не вирішених наукою питань є визначення місця і ролі місцевого самоврядування в державно-правовій структурі російського суспільства. Конституційне відділення органів місцевого самоврядування від системи органів державної влади є, з нашої точки зору, результатом перемоги прихильників суспільної теорії самоврядування і не відповідає сьогодні реаліям, чому склався в нашому суспільстві і державі за роки, минулі після прийняття Конституції РФ. У зв'язку з цим, виходячи з державно-суспільної концепції місцевого самоврядування, вноситься пропозиція про коректування існуючого нині конституційного положення і заміну його нормою, що закріплює місцеве самоврядування як самостійний інститут цивільного суспільства і найважливіший елемент російської державно-правової структури, який власними коштами і методами вирішує питання місцевого значення, забезпечує участь населення в державному і муніципальному будівництві, реалізовує передані йому державні повноваження, здійснює інші задачі і функції, направлені на забезпечення гідного життя, прав і інтересів людей, що проживає в міських і сільських поселеннях, використовуючи при цьому різноманітні форми своєї організації з урахуванням історичних, національних, культурних і інших чого склався традицій і образи життя.

10. Вирішальна роль держави в становленні місцевого самоврядування розкривається через таку категорію теорії держави і права, як внутрішні функції держави, в числі яких запропоновано класифікувати цю діяльність як самостійна внутрішня функція російської держави в сфері місцевого самоврядування і яка здійснюється в таких основних формах, як: державно-правове регулювання; встановлення державної політики; визначення заходів державної підтримки; встановлення державного захисту і гарантій; здійснення державного контролю; встановлення державно-правової відповідальності.

11. Виходячи з тісного взаємозв'язку таких категорій, як "державність" і "самоврядування", автор вважає, що процес реформування самоуправленческих структур, існуючих в російському суспільстві, повинен провестися в органічній єдності з державним будівництвом і відповідати тій державній модернізації, яка проводиться в цей час в нашій країні.

На основі проведеного аналізу існуючих нині територіальних основ місцевого самоврядування робиться висновок про необхідність їх трансформації і виробіток нових підходів до організації місцевого самоврядування. У числі внесених пропозицій найбільш значущими ми вважаємо: диференційований підхід до правового регулювання міських і сільських поселень; визначення рівнів здійснення місцевого самоврядування, маючи на увазі закріплення дворівневої системи організації місцевого самоврядування, відобразивши при цьому специфіку здійснення місцевого самоврядування на об'єднаних територіях - районах, сільських округах, а також у великих і великих містах; законодавче закріплення існуючих нині інших видів самоврядування і форм їх участі в самоуправленческих процесах, що відбуваються в муніципальних освітах.

Практична реалізація ряду внесених пропозицій стане можливої після проведення конституційно-правової реформи і перегляду або внесення відповідних поправок в Конституцію РФ.

Автор усвідомлює, що ряд виведення і мають дискусійний характер і їх не можна розглядати в остаточно завершеному вигляді. Разом з тим вони дають достатній імпульс для наукового обговорення поставлених в роботі проблем.