На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 15 16 18 19 20

з 1. Конституційно-правова основа місцевого самоврядування

Під правовою основою місцевого самоврядування розуміється сукупність юридичних норм, що закріплюють і регулюючих місцеве самоврядування, з яких в останні роки склалася нова галузь російського права - муніципальне право. Саме воно разом з конституційним правом є тією фундаментальною основою, на якій зводиться нині муніципальна будівля.

Поняття "муніципальне право" є новим для російського правознавства. Саме слово "муніципалітет", будучи латинським за своїм походженням і перекладане на російську мову як "самоврядна община", застосовується в наших умовах до міських і сільських поселень, т. е. до такого рівня суспільного життя, на якому здійснюється місцеве самоврядування. Тому терміни «муніципальний» і «місцевий» є ідентичними і в рівній мірі використовуються застосовно до явищ і структур, пов'язаних з місцевим самоврядуванням.

Саме такий підхід характерний для Конституції РФ, яка використовує обидва ці терміни застосовно до розкриття суспільних відносин, що складаються на місцевому рівні. Наприклад, "місцеве самоврядування", "органи місцевого самоврядування", "місцевий бюджет", "місцеві податки і збори", "питання місцевого значення" (ст. 3, 12, 32, 33, гл. 8), "муніципальна власність", "муніципальні житлові фонди", "муніципальні установи охорони здоров'я", "муніципальні освітні установи" (ст. 8, 9, 40, 41, 43).

Сам термін "муніципальне право" уперше в російському законодавстві вживається в ст. 7 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації".

Отже, використовуючи термін "муніципальне право", ми рівним образом можемо вживати термін "місцеве право" або "право місцевого самоврядування", розуміючи під цим, по-перше, нову галузь російського права, по-друге, наукову юридичну дисципліну.

Під муніципальним правом розуміється комплексна галузь російського права, представляюча собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюючих суспільні відносини, виникаючі на місцевому рівні життя суспільства, т. е. на рівні місцевого самоврядування. Тому справедливою є точка зору про те, що муніципальне право - це право місцевого самоврядування.

Щоб уясняти поняття муніципального права, необхідно виявити предмет галузі муніципального права, т. е. ті суспільні відносини, які регулюються муніципально-правовими нормами. Такі відносини можна поділити на наступні групи:

1) відносини, пов'язані з участю місцевого самоврядування в здійсненні народовладдя;

2) відносини, пов'язані з визначенням правових, територіальних, економічних, фінансових основ місцевого самоврядування;

3) відносини, пов'язані з організацією місцевого самоврядування, організаційно-правовою структурою місцевої влади;

4) відносини, виникаючі в ході здійснення громадянами Російської Федерації права на місцеве самоврядування в формі прямого волевиявлення і через виборні і інші органи місцевого самоврядування;

5) відносини, виникаючі при здійсненні предметів ведіння і повноважень місцевого самоврядування, з одного боку, власних повноважень за рішенням питань місцевого значення, з іншою - окремих державних повноважень, якими наділені органи місцевого самоврядування;

6) відносини, пов'язані з реалізацією гарантій на здійснення місцевого самоврядування, в тому числі з судовим захистом місцевого самоврядування;

7) відносини, витікаючі з відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними і юридичними особами.

Особливості предмета правового регулювання пов'язані з комплексним характером муніципального права, яке не відноситься до основних галузей російського права, а є похідною від інших галузей. Тому муніципальне право прийнято визначати як комплексну галузь права. Його комплексний характер виявляється в тому, що багато які суспільні відносини, виникаючі на місцевому рівні, регулюються нормами інших галузей права, а саме: конституційного, адміністративного, цивільного, фінансового, земельного і інших галузей. У цьому особливість муніципально-правових норм, оскільки вони одночасно відносяться до норм основних галузей права і є нормами муніципального права.

Муніципальне право впливає на суспільні відносини, виникаючі на місцевому рівні, різними способами і прийомами, які в своїй сукупності прийнято називати методами правового регулювання. У їх числі: розпорядження, дозволу, заборони.

З урахуванням усього сказаного можна дати більш розгорнене визначення муніципального права.

Російське муніципальне право - це комплексна галузь російського права, представляюча собою сукупність правових норм, що закріплюють і регулюючих місцеве самоврядування як самостійний інститут цивільного суспільства, найважливішу форму народовладдя, правові, територіальні, економічні, фінансові основи місцевого самоврядування, організацію і форми здійснення місцевого самоврядування, предмети ведіння і повноваження місцевого самоврядування, гарантії його здійснення, відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Муніципально-правові норми - це такі норми права, які закріплюють і регулюють суспільні відносини, виникаючі на місцевому рівні, т. е. в процесі організації і функціонування місцевого самоврядування. Нарівні з спільними рисами, властивими всім правовим нормам, муніципально-правові норми мають свої особливості і специфічні риси.

По-перше, вони складаються, з одного боку, з норм, встановлених державою і його органами внаслідок їх правотворчої діяльності на федеральному і регіональному рівнях, з іншого боку - із загальнообов'язкових правил поведінки, встановлених органами місцевого самоврядування, які не входять в систему державних органів, внаслідок їх нормотворческой діяльності на місцевому (внегосударственном) рівні.

По-друге, специфіка муніципально-правових норм полягає в тому, що багато хто з них відноситься до двох галузей права - до комплексної галузі муніципального права і до основної галузі - конституційному, адміністративному, фінансовому і т. д. праву.

При цьому потрібно мати на увазі, що з розвитком і зміцненням правової бази місцевого самоврядування, що пов'язано з прийняттям федеральних і регіональних законів, спеціально регулюючих різні сфери суспільних відносин, виникаючих на місцевому рівні, муніципально-правові норми придбавають все більш самостійне значення і є пріоритетними по відношенню до норм, що містяться в інших законах. Наприклад, ст. 7 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" прямо закріплює положення про те, що федеральні закони, закони суб'єктів РФ, що встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції РФ і названому Федеральному закону. У разі такої суперечності застосовуються положення Конституції РФ і вказаного Федерального закону.

Для більш глибокого з'ясування особливостей муніципально-правових норм їх прийнято класифікувати по різних основах (критеріям).

По об'єкту правового регулювання, т. е. по тих суспільних відносинах, які регулюються цими нормами, вони діляться на норми, що закріплюють місцеве самоврядування як найважливішу форму народовладдя; основи місцевого самоврядування; форми його організації і здійснення; предмети ведіння і повноваження місцевого самоврядування; гарантії місцевого самоврядування; відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

По характеру розпоряджень, що містяться в них - на управомочивающие; що зобов'язують; заборонні; отсилочние.

По мірі визначеності розпоряджень, що містяться в них - на імперативні і диспозитивні.

По дії у часі і просторі - на норми, діючі постійно, і норми, діючі певний час; на норми, діючі на всій території Російській Федерації або на території її суб'єктів, або в межах території окремої муніципальної освіти.

По юридичній силі - на норми, що містяться в Конституції РФ, федеральних конституційних законах і федеральних законах, конституціях, статутах, законах суб'єктів РФ, інших нормативних правових актах; норми статутів муніципальних освіт, що містяться в нормативних актах органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Норми муніципального права поділяються також на: норми загального регулювання (общерегулятивние) і норми конкретного, докладного регулювання; на матеріально-правові і процесуальні.

Сукупність близьких по об'єкту і характеру правового регулювання норм утворить муніципально-правовий інститут. До числа інститутів муніципального права відносяться наступні:

- місцеве самоврядування як самостійний інститут цивільного суспільства, найважливіша форма народовладдя;

- основи місцевого самоврядування, в рамках якого можна виділити педінститути - правові, територіальні, економічні, фінансові основи місцевого самоврядування;

- форми місцевого самоврядування, в рамках якого можна виділити педінститути - форми прямого волевиявлення громадян (місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (схід) громадян і інш.), органи місцевого самоврядування, які поділяються на представницькі органи, розділів муніципальних освіт, інші органи і посадові особи, що утворюються відповідно до статуту муніципальної освіти;

- предмети ведіння і повноваження місцевого самоврядування, які поділяються на власні повноваження, т. е. питання місцевого значення, і на окремі державні повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування;

- гарантії місцевого самоврядування;

- відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Названі муніципально-правові інститути є одночасно структурними елементами системи російського муніципального права. Побудова системи муніципального права зумовлена основами місцевого самоврядування, закріпленою в Конституції РФ, і структурою Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", який є основоположним для муніципального права як галузі російського права. Звісно, не можна представляти цю систему як завершену конструкцію. По мірі зміцнення правової бази місцевого самоврядування і практики його розвитку ці елементи будуть удосконалюватися і уточнюватися як новими життєвими реаліями, так і науковими досягненнями.

На сьогоднішній день система муніципального права включає в себе наступні основні структурні елементи:

1) місцеве самоврядування - самостійний інститут цивільного суспільства, найважливіша форма народовладдя;

2) основи місцевого самоврядування;

3) форми місцевого самоврядування;

4) предмети ведіння і повноваження місцевого самоврядування;

5) гарантії місцевого самоврядування;

6) відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Регульовані муніципально-правовими нормами суспільні відносини, виникаючі на місцевому рівні в процесі організації і функціонування місцевого самоврядування, утворять муніципально-правові відносини. Суб'єкти таких відносин різноманітні. Це - муніципальні освіти; громадяни; населення муніципальних освіт; органи місцевого самоврядування; депутати, члени виборних органів місцевого самоврядування; посадові особи місцевого самоврядування, муніципальні службовці; органи територіального суспільного самоврядування; збори (схід) громадян; федеральні і регіональні державні органи; суди; суспільні об'єднання, підприємства, установи, організації.

Джерелами муніципального права є правові акти, в яких містяться муніципально-правові норми, т. е. та форма, в якій вони отримують свою життєздатність.

Існує три рівні джерел муніципального права - федеральний, регіональний, місцевий.

На федеральному рівні головним джерелом муніципального права є Конституція РФ, в якій уперше в російському конституційному будівництві закріпляється місцеве самоврядування як самостійний інститут цивільного суспільства, що відноситься до основ конституційного ладу, встановлюється принципове положення про невходження органів місцевого самоврядування в систему органів державної влади, фіксуються початкові початки і принципи місцевого самоврядування, гарантії його прав.

Найважливішим джерелом є федеральні закони, які умовно можна поділити на два різновиди:

1) федеральні закони, спеціально регулюючі питання організації і функціонування місцевого самоврядування. У їх числі федеральні закони від 28 серпня 1995 р. "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", від 26 листопада 1996 р. "Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування", від 25 вересня 1997 р. "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", від 8 січня 1998 р. "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації";

2) федеральні закони, що становлять законодавчу основу інших галузей права (адміністративного, житлового, податкового і т. д.), але в яких в тій або інакшій мірі зачіпаються питання місцевого самоврядування. Наприклад, федеральні закони від 19 вересня 1997 р. "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь в референдумі громадян Російської Федерації" із зміни і доповненнями від 30 березня 1999 р., від 8 січня 1998 р. "Про неспроможність (банкрутстві)", від 12 лютого 1998 р. "Про цивільну оборону", від 28 березня 1998 р. "Про вояцький обов'язок і військову службу", Містобудівний кодекс РФ від 7 травня 1998 р., Податковий кодекс РФ, частина перша, від 31 липня 1998 р., Бюджетний кодекс РФ від 31 липня 1998 р. і інш. До цього ж різновиду відносяться федеральні закони, які наділяють органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації з одночасною передачею матеріальних і фінансових коштів.

Проведений нами аналіз показав, що нині нараховується більше за 300 федеральних законів, законів РСФСР і Російської Федерації, в яких містяться муніципально-правові норми.

Крім того, до джерел муніципального права відносяться більше за 1600 федеральних підзаконних актів, вмісну муніципально-правові норми. У їх числі: понад 500 указів Президента РФ; більше за 1100 постанов Уряду РФ; нормативні правові акти інших федеральних органів виконавчої влади, кількість яких встановити не представляється можливим в зв'язку з відсутністю необхідного общефедерального обліку.

До джерел муніципального права відносяться також постанови палат Федеральних Зборів РФ (наприклад, постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ "Про хід виконання Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" і про забезпечення конституційних прав населення на самостійне розв'язання питань місцевого значення"); постанови Конституційного Суду РФ (наприклад, постанова у справі про перевірку конституционности Закону Удмуртської Республіки від 17 квітня 1996 р. "Про систему органів державної влади в Удмуртської Республіці").

До джерел федерального рівня відноситься безліч законів, прийнятих до Конституції РФ 1993 р., які застосовуються в частині, що не суперечить їй.

На регіональному рівні джерелами муніципального права є нормативні правові акти суб'єктів РФ. Це їх конституції і статути, закони про місцеве самоврядування, про вибори депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і розділів муніципальних освіт, про місцевий референдум, про статус депутата, виборної посадової особи, про муніципальну службу, про матеріальна і фінансова основи місцевого самоврядування, про повноваження органів місцевого самоврядування, про збори (сході) громадян, про територіальне суспільне самоврядування, об відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

У джерела муніципального права на цьому рівні входять також акти розділів суб'єктів РФ, постанови законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів РФ, акти урядів, інших органів виконавчої влади суб'єктів РФ. До джерел муніципального права відносяться також рішення конституційних, статутних судів суб'єктів РФ.

На місцевому рівні джерелами муніципального права є статути муніципальних освіт, нормативні правові акти, прийняті місцевим референдумом, органами, розділами і іншими посадовими особами місцевого самоврядування.

Крім того, до джерел муніципального права відносяться загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації, які у відповідності з ч. 4 ст. 15 Конституції РФ є складовою частиною російської правової системи. Тому Європейську Хартію місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р., ратифіковану Федеральним законом від 11 квітня 1998 р., необхідно розглядати як найважливіше джерело російського муніципального права.

До джерел муніципального права потрібно віднести і договори, що укладаються між органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.

Особливе положення муніципального права в системі права Росії пов'язане з тим, що воно визначається як комплексна галузь права. При розкритті поняття "комплексна галузь російського права" потрібно мати на увазі, що багато які норми і інститути муніципального права мають самостійне значення, власну законодавчу базу і тому не пов'язані прямо з нормами інших галузей права. Мова йде про такі інститути і педінститути муніципального права, як місцеве самоврядування - найважливіша форма народовладдя, територіальна основа місцевого самоврядування, форми здійснення місцевого самоврядування, гарантії його здійснення, хоч безперечно, що джерела цих норм, як і норм багатьох інших галузей, знаходяться в галузі російського конституційного права.

Тому можна зробити висновок, що значна частина муніципально-правових інститутів складається з власних правових норм, що не відносяться до інших галузей права. При цьому велике число таких норм міститься в законодавстві суб'єктів РФ, питома вага якого в російському муніципальному праві стає переважаючою в порівнянні з нормами, що містяться в федеральному законодавстві. У зв'язку із значною питомою вагою правового регулювання багатьох питань організації і функціонування місцевого самоврядування в законах і інших нормативних правових актах суб'єктів РФ, можна говорити про наявність не тільки російського федерального муніципального права, але і про регіональне муніципальне право, т. е. про муніципальне право відповідних республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів. І в цьому значенні муніципальне право по мірі подальшого розвитку федеральної і регіональної законодавчої бази місцевого самоврядування все більше буде придбавати риси самостійної основної галузі російського права.

Разом з тим на сьогоднішній день ще значна кількість муніципально-правових норм виникають з інших галузей. Особливо це характерне для такого інституту муніципального права, як предмети ведіння і повноваження місцевого самоврядування. Саме тут спостерігається велике число норм адміністративного, цивільного, фінансового, земельного, житлового і інших галузей права і законодавства, з яких в результаті і складається названий інститут, що поміщається істотну в системі муніципального права.

Таким чином, комплексний характер галузі муніципального права зумовлений, з одного боку, значною кількістю самостійних муніципально-правових норм, що містяться в федеральному і регіональному законодавствах, спеціально присвячених правовому регулюванню питань організації і функціонування місцевого самоврядування, з іншою - все ще більшим числом муніципально-правових норм, що є похідними від норм, що містяться в інших галузях федерального права і законодавства.

Така подвійна природа муніципального права, яка і зумовлює особливості його місця і ролі в правовій системі Російській Федерації.

Муніципальне право є новою комплексною галуззю російського права, що знаходиться в процесі свого становлення. Його розвиток пов'язаний з процесом зміцнення і вдосконалення законодавчої бази місцевого самоврядування з тим, щоб всі суспільні відносини, виникаючі на цьому рівні, закріплялися муніципально-правовими нормами, що повинно привести в результаті до становлення муніципального права як самостійної основної галузі російського права. Тим часом стан муніципального законодавства, особливо на федеральному рівні, де діють тільки чотири федеральних закони, спеціально регулюючі ці питання ( "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації", "Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати і бути вибраними до органів місцевого самоврядування", "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації"), не відповідає назрілим об'єктивним потребам, виникаючим на місцевому рівні.

Суперечність і незавершеність правової основи місцевого самоврядування, пропуски правового регулювання, відсутність необхідних основоположних федеральних законів і в той же час множинність нормативних правових актів на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, їх несистематизированность, відсутність чіткого механізму їх реалізації - все це породжує часто правову невизначеність, колізії, що доходять іноді до конфліктних ситуацій.

Для усунення негативних явищ, існуючих в муніципальному праві, і з метою систематизації і кодифікації муніципально-правових норм і підвищення рівня законодавчого регулювання суспільних відносин, існуючій на місцевому рівні, було б доцільно почати розробку Муніципального кодексу РФ.

Муніципально-правові норми, інститути, правовідносини є предметом вивчення однойменної наукової дисципліни, яка так само, як однойменна галузь, знаходиться в процесі становлення і розвитку. Наука муніципального права є складовою частиною юридичної науки і має своїм змістом вивчення галузі муніципального права, т. е. муніципально-правових норм, інститутів, відносин. Під наукою муніципального права розуміється система наукових ідей, концепцій, знань про суспільні відносини, виникаючі на місцевому рівні в зв'язку з організацією і функціонуванням місцевого самоврядування.

Наука використовує різні методи наукового пізнання: історичний, системний, порівняльний, статистичний, соціологічний і інш.

Джерелами науки муніципального права є труди вітчизняних і зарубіжних вчених, закони і інші нормативні правові акти, практика реалізації муніципально-правових норм, діяльність органів місцевого самоврядування. Важливим джерелом цієї науки є досвід становлення і розвитку земського і міського самоврядування, що був в дореволюційній Росії, а також наука радянського будівництва, основним змістом якої було вивчення організації і діяльності місцевих радянських органів державної влади.

Наука муніципального права тісно пов'язана з теорією і історією держави і права, з конституційним, адміністративним, фінансовим, житловим, земельним і іншими науковими дисциплінами юридичної науки, оскільки предметом їх вивчення є різні аспекти місцевого самоврядування, а також іншими науками, які своїми способами і методами вивчають місцеву сферу суспільного життя.

Тим часом вони не охоплюють всього різноманіття проблем, виникаючих в сфері місцевого самоврядування. З метою забезпечення комплексного підходу до їх дослідження пропонується розширити рамки і предмет наукової дисципліни, що складається "Муніципальне право", перетворивши її в новий міждисциплінарний науковий напрям - "муніципальне будівництво і право", вивченням якого покликані займатися представники різних наук, в тому числі правознавці, історики, політологи, економісти, соціологи, філософи. Саме такий підхід дозволить, з нашої точки зору, виявити многовариантний і многоаспектний характер місцевого самоврядування як соціального явища і інституту цивільного суспільства (предмет вивчення соціологів, філософів), взаємодіючого з державними структурами (предмет вивчення державознавцями і політологами), іншими елементами цивільного суспільства - суспільними об'єднаннями, засобами масової інформації, трудовими колективами, підприємцями і товаровиробниками, сім'єю і т. д. (предмет вивчення соціологів, філософів, політологів, економістів), що має свої традиції і історичне коріння (предмет вивчення істориків), свою територіальну і фінансово-економічну основу (предмет вивчення економістів, демографів), своє власне конституційне закріплення і правове регулювання (предмет вивчення правознавців).

Змістовна сторона муніципального будівництва і права значно ширше і об'ємніше предмета і інститутів муніципального права і виходить за рамки тільки правових досліджень.

Цримерний коло питань і предметів дослідження муніципального будівництва і права як нової наукової дисципліни представляється в наступному вигляді:

- історія, етапи становлення, розвитку, реформування місцевого самоврядування;

- традиції, національна культура і інші місцеві особливості;

- зарубіжний досвід, порівняльний аналіз організації і діяльність місцевих органів влади і самоврядування;

- концепції і теорії місцевого управління і самоврядування; ідеологія місцевого самоврядування;

- основоположні (базисні) поняття, терміни, категорії;

- територіальні основи муніципальної освіти, їх види і рівні, сільське і міське самоврядування;

- демографічний чинник (населення, його густина, вікові і інші особливості);

- правовий статус місцевого самоврядування (конституційне закріплення і правове регулювання на федеральному, регіональному і місцевому рівнях; загальне і особливе; різночитання, невідповідності, колізії);

- місцеве самоврядування як самостійний інститут цивільного суспільства, взаємовідношення з іншими елементами (суспільні об'єднання, партії, засобу масової інформації, трудові колективи і т. д.); принципи, задачі, функції місцевого самоврядування;

- місце і роль місцевого самоврядування в державній структурі, взаємодія державної і муніципальної влади; функції держави в сфері місцевого самоврядування; державна політика в області місцевого самоврядування; державна підтримка місцевого самоврядування; державні органи з питань місцевого самоврядування;

- фінансова основа, шляхи зміцнення місцевих бюджетів; взаємовідносини федерального, регіонального і місцевого бюджетів;

- економічна основа - муніципальна власність; формування, види, використання; муніципальні підприємства і установи; взаємовідносини з іншими підприємствами і установами, що знаходяться на території муніципальних освіт;

- інститути безпосередньої демократії в муніципальних освітах; місцеві референдуми; муніципальні вибори; збори (схід) громадян;

- муніципальна влада: поняття і види; територіальне суспільне самоврядування; інші види місцевого самоврядування (корпоративне, трудових колективів, учнівське, студентське і інш.); її місце в системі публічної влади;

- органи місцевого самоврядування: поняття, види, формування; виборний представницький орган: порядок обрання, структура, засідання, комісії і комітети; регламенти; повноваження; відповідальність;

- розділ муніципальної освіти - порядок обрання; статус; повноваження; адміністрація - її структурні підрозділи; відповідальність; місцеве самоврядування в системі управління;

- муніципальні кадри: депутати; муніципальна служба і муніципальні службовці;

- законність в діяльності органів місцевого самоврядування.

На наш погляд, муніципальне будівництво і право повинні стати предметом не тільки прикладних і спеціальних досліджень, яких безліч з'явилося в останні роки, але і органічною частиною фундаментальних наукових досліджень, і передусім таких загальних гуманітарних, спеціально-економічних і общепрофессиональних юридичних дисциплін, включених в державний загальноосвітній стандарт вищої професійної освіти відповідно до наказу Міністерства освіти РФ від 2 березня 2000 р., як вітчизняна історія, політологія, соціологія, філософія, економіка, теорія держави і права, історія вітчизняної держави і права, конституційне (державне) право Росії, муніципальне право.

Автор виходить з того, що дана пропозиція народжена не на пустому місці. Вже декілька років видається безліч робіт по різних аспектах місцевого самоврядування. Тому вважаємо, що і з цієї причини внесена пропозиція відображає реалії, що складаються і має об'єктивні основи.

З метою забезпечення проведення науково-дослідних робіт в цій області і концентрації наукової думки пропонується заснувати інститут Муніципального будівництва і права, поклавши на нього також підготовку професійних кадрів для органів місцевого самоврядування з видачею диплома про вищу освіту по спеціальності "Муніципальне будівництво і право". Такий інститут міг би забезпечувати підвищення кваліфікації муніципальних і державних службовців, що займаються питаннями місцевого самоврядування, також систематично провести навчання депутатського корпусу місцевих представницьких органів. Крім того, представляється доцільним у ведучих вузах країни утворити спеціальні кафедри або ввести курс муніципального будівництва і права з тим, щоб привернути особливу увагу студентів до проблем місцевого життя, шляхам і формам їх рішення.