На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

2.6. ЗМІСТ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

У тих країнах, де воно існує, адміністративне право визначається насилу. Причина того, як вже відмічалося, пов'язана з тим, що мова тут йде про право із "змінною геометрією", тобто про право, сфера дії якого різна в залежності від конкретних країн і конкретних історичних періодів.

Межі адміністративного права розповсюджуються одночасно у бік системи поліцейської держави і у бік системи приватноправового адміністрування. У ряді випадків деякі дії адміністрації, що мають особливу важливість в політичному або адміністративному плані, здійснюються всупереч нормам права, і адміністрація отримує при цьому свободу довільних дій. У Франції це торкається, наприклад, певної категорії дій - список їх нині дуже обмежений, - що іменуються урядовими діями. У інших країнах, включаючи демократичні, ця категорія може бути представлена досить широко.

У інших випадках адміністративне право в деякому розумінні розчиняється в системі приватноправового адміністрування. Вважається, наприклад, що якщо адміністрація розцінюється як діюча неминуче в ім'я спільного інтересу, то деякі її дії можуть здійснюватися просто і звичайно без якого-небудь спеціального урахування спільного інтересу або при непрямому або другорядному його обліку. У цьому випадку адміністрація не потребує своїх прерогатив державної влади і може діяти в точності на тому ж рівні, що і приватні особи, слідуючи нормам приватного права. У Франції досить велике число зв'язків між приватними особами і адміністрацією сходить - нехай як винятку з принципу адміністративного режиму - до приватного права: це і цивільне право, і торгове право, і трудове право і інш.

Треба чітко мати на увазі, що адміністративне право - це не право всіх відносин між приватними особами і адміністрацією, це право відносин адміністративного характеру, які витікають з відносин володарювання. Це право відносин між приватними особами і володарюючою адміністрацією - адміністрацією як державною владою, зі слів юристів. У різних країнах в різні періоди часу при різній величині областей адміністративної діяльності, зв'язків державного володарювання, що покояться на переплетенні, різним по своєму обхвату є і зміст адміністративного права.

Французьке адміністративне право особливо обширне і вдосконалене. Воно включає три основні, рівні по значенню частини: право адміністративної організації, право адміністративної діяльності і норми, пов'язане з контролем за адміністративною діяльністю.

А - Право адміністративної організації.

Цей перший розділ адміністративного права є, без сумнівів, найбільш простим, оскільки носить описовий характер, і найбільш пізнаваним. Його мета - приведення в поєднання різних рівнів адміністративної організації, розподілених по території країни і по конгломерату служб. Найважливішими поняттями тут є централізація, деконцентрация і децентралізація. Тут же обмовляються повноваження, що законодавче передаються власне державі, округам, департаментам і общинам. Тут же визначається механізм децентралізації служб, які у Франції іменуються суспільними установами: мова йде про державні лікарні, ліцеї, центри соціальної допомоги і інш.

Би - Право адміністративної діяльності

Об'єм цього другого розділу адміністративного права найбільш великий: він включає в себе регулювання всієї маси повноважень, що надаються адміністративним службам. Це і є право адміністративної діяльності. Воно розрізнює норми, що стосуються коштів адміністративної діяльності, і норми, що стосуються умов цієї діяльності. Норми, що стосуються коштів діяльності, виходять, в основному, з трьох базових теорій: теорії юридичних актів, які можуть прийматися адміністративними органами влади, з розкриттям важливого поняття нормативних повноважень адміністрації; теорії адміністративних службовців, об'єднаних в систему, відому як місцева або загальнонаціональна госслужба; теорії адміністративного майна: є у вигляду нерухомість, рухоме майно, різні матеріали, юридичні дії відносно цього майна і т. д. Норми, що стосуються умов адміністративної діяльності, також спираються на три основи: на теорію адміністративного нагляду, призначену для забезпечення громадського порядку; на теорію суспільних послуг, покликану забезпечити надання громадянам деякої кількості послуг, здатних полегшити колективне життя і гарантувати захист спільного інтересу; нарешті, на право державних служб, що являє собою сукупність особливих встановлень, вживаних до різних спеціалізованих адміністративних служб, таких як національна оборона, народна освіта, суспільна охорона здоров'я, справи молоді і спорту, правовий режим громадського транспорту, правовий режим енергетики і інш.

У - Норми, пов'язані з контролем за адміністративною діяльністю

Третій великий розділ адміністративного права торкається, природно, питань контролю за адміністрацією. Дійсно, недостатньо підпорядкувати адміністрацію праву; треба, зверх іншого, як і в приватному праві, передбачити систему судових інстанцій, які зможуть гарантувати дотримання права адміністративними органами влади;

Тут можливі різні моделі; зокрема, Франція поступово ввела в дію абсолютно особливу систему адміністративних суддів - систему, спеціально пристосовану до складності виникаючих задач. Саме ці судді за останні півтори віку змогли затвердити механізм захисту громадян від перевищення адміністрацією своїх повноважень, і цей механізм гідний того, щоб без тіні шовінізму назвати його одним з кращих в світі. Однак з ним пов'язана одна непроста проблема, яку ми розглянемо нижче, коли перейдемо до вивчення правових санкцій.

Загалом, французьке адміністративне право досить молоде, обширно і досить вдосконалено. Розробка, в основних рисах, французької системи адміністративного режиму поетапно протікала з 1789 року до революції 1848 року. Однак розвиток і вдосконалення цієї системи ніколи не зупинявся і не зупиняється досі. Ця система, що Розглядається у всесвітньому масштабі, вважається зразком успіху; вона вплинула більший або меншим чином на формування або видозміну систем адміністративного права багатьох країн світу. Ця система значно посилює ефективність, динамічність, силу адміністрації, але ні в якому разі не її всемогутність; ця система зміцнює адміністрацію, що з'являється як механізм! ліберальний, що поважає свободи і інтереси громадян, механізм, обмежений правом, механізм, представники якого не використовують свої широкі повноваження для претензій на володіння правом останнього і вирішального слова, не забувають, що, як і по законах приватного права, точку в будь-якій адміністративній суперечці ставить суддя.

Детальне вивчення французького адміністративного права може виявитися важким для новака, але саме ця детализація зумовлює багатий вибір можливих судових рішень. Це право, тісно пов'язане з судовою практикою, право, що надає великі або менші повноваження адміністративним органам влади в залежності від об'єму поточної адміністративної діяльності з метою досягнення найбільшої ефективності роботи адміністрації і захисту свобод громадян. Це глибоко деталізоване право, одночасно зухвале і обережне. Серед демократичних адміністративних систем саме французьке адміністративне право є найбільш довершеним: це досягнення, крихке досягнення, яке непробачно було б одного разу втратити. Для самої Франції це справжнє юридичне багатство; для іноземців - предмет чималого здивування; для деяких народів, леле, це щось неймовірне, подібне земному раю.