На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

2.5. ВИЗНАЧЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА

Поняття адміністративного права являє собою щось на зразок компромісу між системою поліцейської держави і системою приватноправового адміністрування. Тут адміністрація відповідно до принципу і політичної волі підлегла праву і покликана гарантувати захист інтересів і свобод приватних осіб. Однак, право, вживане в адміністрації, є тут особливим правом, відмінним від приватного права, правом, яке саме по собі внаслідок своєї власної природи ставить спільний інтерес вище приватних інтересів. Це особливе право і називають адміністративним правом. При цьому, в протилежність приватноправовому адмініструванню, мову ведуть про систему адміністративного режиму.

По своєму значенню адміністративне право відповідає двом взаимодополняющим ідеям. По-перше, це право дає адміністрації відчутні переваги, надаючи їй виняткові повноваження, привілею, якими не можуть розташовувати приватних осіб і які звичайно називають прерогативами державної влади. Ці привілеї додають адміністративному праву неегалитарний характер; вони дозволяють адміністрації підноситися над приватними особами і ставити, всякий раз по мірі необхідності, вимоги захисту спільного інтересу вище за вимоги захисту приватних інтересів. Основоположна ідея складається в тому, що задача, що стоїть перед державною адміністрацією, надто своєрідна і полягає в організації, керівництві, розв'язанні всіх питань, пов'язаній з пріоритетом спільного інтересу, що протистоїть егоїстичним, якщо не жадібним, приватним інтересам, що мало враховують колективні і спільні інтереси. Отже, адміністрація повинна бути сильніше за громадян. Цією думкою проникнута відома юридична приказка: "Спільний інтерес вище приватного інтересу".

По-друге, для адміністративного права характерна не ідея могутності, а, навпаки, ідея права, тобто норм, які потрібно дотримувати, меж, за які не треба виходити, - ідея обмежень спільного інтересу. Згідно з адміністративним правом, адміністрація не тільки має привілеї, але і підлегла численним нормам - основним і другорядним, - які націлені вже на захист простих громадян і приватних інтересів, які здатні перешкоджати спробам адміністрації зайти дуже далеко в здійсненні її прерогатив або здійснити дії, що межують з пристрастю або свавіллям. Основна ідея полягає в тому, що при захисті спільного інтересу необхідний облік сили, слабості адміністрації і меж її діяльності.