На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

2.4. ПРИВАТНО-ПРАВЕ АДМІНІСТРУВАННЯ

Перша система втілення в життя концепції правової держави може спочатку показатися найбільш простій і найменше пов'язаної з традиційними юридичними схемами: є у вигляду підкорення адміністрації простому праву суспільства, тобто приватному праву. Міркування тут таке: існує право для приватних осіб - приватне право; приватні особи повинні дотримувати приватне право, коль скоро приватне право забезпечує соціальний порядок; в свою чергу, адміністрація також повинна брати участь в підтримці соціального порядку; отже, вона також повинна дотримувати приватне право. Тут все ясне, все логічне, все відповідає ліберальному духу.

Це, дійсно, відповідає ліберальному духу. Більш того це вкрай відповідає ліберальному духу. Як вже відмічалося, приватне право носить переважно егалитарний характер. Ледве норми встановлені, як всі виявляються в рівному положенні, тобто утвориться сувора рівність що визнаються за кожним членом суспільства здібностей і можливостей. Кожна індивідуальна воля автономна, ніхто не має право нав'язувати свою волю іншим без їх явної або мовчазної на те згоди. При такому розкладі адміністрація виступає в ролі суб'єкта, що визначає шляхи реалізації спільного інтересу, причому її діяльність розвертається в обстановці рівності по відношенню до громадян. Завдяки приватному праву, що однаково впливає на адміністрацію і на громадян, останні практично гарантовані від можливого адміністративного свавілля і захищені адміністрацією в плані їх інтересів і свобод. Якщо правителі мають намір застосувати відносно громадян особливі або надмірні методи примушення, вони можуть зробити це тільки після втручання і з дозволу законодавців. У цьому - суть системи приватноправового адміністрування.

Система приватноправового адміністрування, безсумнівно, породжує дуже широкий адміністративний лібералізм. У той же час, вона не позбавлена деяких недоліків. Справа в тому, що при такій системі громадяни, звісно, захищені від перевищення адміністрацією своїх повноважень, але прямим слідством цієї обставини є тісна залежність адміністрації від волі приватних осіб. Будь-яка приватна, індивідуальна або групова воля може, спираючись на норми приватного права, зірвати адміністративну дію, поставивши тим самим під загрозу захист спільного інтересу. Дуже слаба для вживання заходів примусового характеру, адміністрація виявиться не менш слабою і в питаннях обмеження або припинення дій, що породжуються приватними інтересами в збиток вимогам спільного інтересу. При такій системі ефективність адміністрації неминуче виявиться під сумнів: приватноправове адміністрування породжує слабу адміністративну владу, що знаходиться в залежності від волі приватних осіб, що веде до її бездіяльності і неефективності.

Саме в зв'язку з цим виникає поняття адміністративного права.