На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

2.3. АДМІНІСТРАЦІЯ І ПРАВО

У зв'язку з таким визначенням адміністрації встає питання: може чи і чи повинна державна адміністрація підкорятися праву? Це непросте питання, зухвале розходження у думках.

- Першою можливою відповіддю на нього є відповідь негативна. Історія звикла до такої відповіді на це питання. Негативна відповідь узгодиться з концепцією держав більш або менш традиційного і авторитарного типу, де політична філософія розглядала адміністративну владу як продовження політичної влади, вільної від яких би те не було перешкод, що не підпадає ні під який юридичний контроль. Це втілення абсолютистської, в тій або інакшій мірі, філософії, досить поширеної до XVIII віку і що виражалася в славнозвісній приказці тих часів: "Король завжди правий".

Негативна концепція юридичного контролю за адміністрацією протрималася до наших днів і залишається в силі в авторитарних державах. У таких країнах існує багато адміністративних органів, що іменуються адміністративними інститутами, але при цьому не існує адміністративного права. Звісно, адміністрація підкоряється деяким правилам організації і функціонування, однак ці правила в більшості своїй мають внутрішнє для адміністрації значення, не діючи за її межами. Інакше говорячи, в таких країнах адміністративні органи повинні дотримувати ті або інакші норми, але у разі порушення останніх право накладення санкцій за подібні дії належить виключно вищим посадовим особам. Прості громадяни або піддані не розташовують або майже не мають в своєму розпорядженні юридичні кошти, за допомогою яких вони могли б примусити носіїв адміністративної влади дотримувати адміністративні норми.

У чому перевага даної концепції? Абсолютно очевидно, що перевагою тут мають в своєму розпорядженні правителі: ця концепція робить адміністрацію практично всемогутньою, а значить активної, діяльної і дійової. Так же очевидним є і збиткове положення громадян: в даній системі вони ніяк не захищені від перевищення повноважень або свавілля з боку суб'єктів адміністрації і можуть лише мовчати і коритися. Простий громадянин прагне просто, устояти перед рішеннями різних адміністративних органів. Така концепція відома під назвою концепцій поліцейської держави.

- Друга можлива відповідь - зрозуміло, позитивний. Він витікає з філософії політичного лібералізму, що бере початок в XVIII віці.

У рамках концепції політичного лібералізму, аналогічно тому, як політична влада природно породжується соціальною спільністю загалом і принципом народного суверенітету, адміністративна влада не може розглядатися як інструмент політичних керівників, що знаходяться у влади, що приховано використовується. У рамках концепції політичного лібералізму адміністративна влада, сама адміністрація має в своєму розпорядженні деяку здібність до організації і діяльності, оскільки наличествует необхідність забезпечення якими-небудь органами і інстанціями загального соціального порядку, однак така влада обов'язково повинна бути обмеженою. І в цьому значенні вона обмежена! тим, що адміністрація - як і самі політична влада - ні в якій мірі не націлена на задоволення власних інтересів правителів, не призначена для захисту тих або інакших приватних, індивідуальних або групових інтересів; задачею адміністрації є захист колективних інтересів, властивих всім членам суспільства. Як про це говориться в адміністративному праві, адміністрація має своєю задачею задоволення загального - або суспільного - інтересу. Таким чином, в своїх відносинах з приватними особами носії адміністративної влади не можуть діяти виключно на свою користь, переслідуючи свої власні інтереси прямо або непрямо, але вони вимушені так чи інакше реалізовувати спільні інтереси, тобто інтереси, що зачіпають в даному конкретному суспільстві всіх або майже всіх. З урахуванням цього, для обмеження адміністративної влади і розосередження діяльності адміністрації в інтересах всіх членів суспільства повинні бути вироблені чіткі правові норми, що визначають організацію адміністративної влади, її повноваження, її засобу, контроль її діяльністю. У цьому укладається так звана концепція правової держави.

Концепція правової держави знаменує собою дуже важливий прогресивний етап в розвитку загального і повсякденного управління суспільствами, що прийняли на озброєння цю концепцію. Сама ж по собі, ця концепція пов'язана з двома типами її застосування: мова йде про систему приватноправового адміністрування і про систему адміністративного права.