На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

1.1. НОРМАТИВНА ФУНКЦІЯ В ПОЛІТИЧНОМУ СУСПІЛЬСТВІ

У фундаментальному значенні, право - це продукт політичного суспільства. Воно є одним з рушійних елементів державної діяльності. У всіх державах цю діяльність ведуть самі високопоставлені чиновники, яких в цей час звичайно називають політичним керівництвом, "влада заможною" або державною владою.

Основною задачею цих керівників політичного суспільства, цих правителів, таким чином, як можна здогадатися, є правити. Це - перша з їх функцій, урядова функція в самому широкому значенні.

Але що означає "правити"? У тлумачних словниках ми можемо знайти, що "правити" у власному значенні слова - це тримати штурвал судна, щоб направляти його рух і вести його. У більш широкому значенні, в політичних суспільствах, ті ж самі словники визначають дієслово "правити" як здійснювати політичну владу, керувати державними справами.

Більш конкретно, скажемо, що правити - це забезпечувати порядок і розвиток політичного суспільства, приймаючи різні рішення і, отже, беручи на себе відповідальність. У сфері політичної науки оглядачі або дійові особи політичного життя пропонують нам різноманітні точки зору на правління державою: правити - це передбачати, правити - це вибирати, правити - це примушувати і т. д. У кожній з цих формулювань, зрозуміло, є частка істини. У загальному вигляді, ми можемо вважати, що функція правління включає чотири послідовних стадії керівної діяльності. Правити політичним суспільством - це передбачати, вибирати, приймати рішення і наказувати.

Передусім, передбачати, т. е. передбачати, розраховувати зазделегідь на більш або менш довгостроковий період майбутнє суспільства, використовуючи всі дані, що характеризують його на теперішній момент. Поль Валері вважав, що предусмотрение - це "передбачувана основа всієї політики".

Потім, вибирати, т. е. проводити відбір серед різних фундаментальних підходів, які визначать найближчі основні напрями або майбутнє суспільства: між очікуванням і рухом, між традиционализмом і модернізмом, між активизмом і фаталізмом, між невіданням і знанням, між трудом і відпочинком, між свободою і рівністю, між агресивністю і пацифізмом.

Далі, приймати рішення, т. е. фіксувати чіткі позиції відносно головних або другорядних елементів або гіпотез, здатних втілити в життя зроблений вибір.

Нарешті, наказувати. Це - остання стадія функції правління. Наказувати - це перейти від стадії роздумів до стадії дій, це формулювати накази, розпорядження, дозволи і правомочність, це перевести рішення в конкретні директиви і норми, які дозволяють донести волю керівників до всього суспільства і зробити її обов'язкової для всіх громадян.

Остання стадія функції правління, стадія розпорядження поведінки громадян, в той же час є першою частиною нормативної функції політичних суспільств. На стадіях прогнозів, вибору і прийняття рішень мова йде про розробку принципів і норм, які виділяють спільні інтереси всього колективу. Мається на увазі точне визначення ліній поведінки, що нав'язуються окремим людям або групам осіб з тим, щоб ввести дисципліну усього політичного суспільства загалом і забезпечити стабільність і безпеку кожного. Нарешті, мова втягнутий про чітке виявлення можливостей діяти і обов'язків кожної окремої особи і кожної групи, щоб добитися необхідного соціального порядку, умови згуртованості і продолж1ггельного існування суспільства.

На цьому, першому рівні нормативної функції держави встановлюються лише самі загальні норми. Однак ці загальні норми доповнюються і уточнюються на різних нижчестоячих рівнях, про які ми розкажемо дещо пізніше і які розташовуються на різних рівнях Адміністрації, діяльності судів і навіть юридичної практики. У вже відносно розвинених політичних суспільствах саме сукупність правителів і чиновників, що тримають в своїх руках державну владу, виконують цю нормативну функцію, т. е. займаються виробітком норм, регулюючих все суспільство загалом, для всіх окремих людей, для всіх груп, на всіх рівнях, для всіх ситуацій і на абсолютно будь-які періоди часу.

Крім того, особливо характерним образом нормативна функція держави повинна передбачати і встановлювати основний і визначальний елемент всієї нормативної системи, а саме - елемент санкцій по дотриманню норм. При цьому мається на увазі організувати, з одного боку, систему винагород, що виділяються тим особам, які в найкращому вигляді будуть дотримувати встановлені норми, а з іншого боку, що більш поширено, систему покарань, яким зазнають всі ті, хто ставить свої індивідуальні інтереси вище колективних інтересів і відмовляється виконувати розпорядження або дотримуватися заборон, що містяться в нормах. Цей елемент санкціонування норм при розробці права являє собою тим велику важливість, що застосування санкцій в цій області характеризується безпосередньою опорою на політичну владу і весь її арсенал силових коштів і матеріального примушення.