На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

1.2. МАТЕРІАЛЬНИЙ ЗАКОН І ФОРМАЛЬНИЙ ЗАКОН

. У французькій мові слово "закон" двозначно. Воно може приймати як широке, так і вузьке значення. З точки зору джерел права найбільш важливим є відмінність між законом в матеріальному значенні і законом в формальному значенні.

А - Матеріальний закон

Поняття матеріального закону пов'язано з тим, що називають законністю в широкому значенні цього слова. Саме таке значення додається терміну "закон", коли мова йде про закон як джерело права, відмінний від звичаю і судової практики. У цьому значенні поняття закону охоплює, як ми вже бачили, сукупність правових норм, як правило що пишуться, затверджених органами державної влади будь-якого рівня і що володіють загальним характером їх застосування.

Цей матеріальний закон, тобто законність в її широкому розумінні, включає норми як міжнародного, так і державного права. Що стосується норм міжнародного права, то мова йде, головним чином, про міжнародні договори і угоди, а також про норми, визначувані компетентними органами Європейського співтовариства. Що ж до внутрішньодержавних норм, то вони витікають з рішень, що приймаються на всіх рівнях політико-адміністративної ієрархії різними суб'єктами державної влади.

У Франції такі норми встановлюються найважливішим правовим актом - Конституцією V Республіки, а також менш масштабними і більш скромними юридичними актами, такими як постанова мера, постанова директора департаментської служби сільського господарства, рішення директора лікарні або завідуючої дитячим садом. Як винятку матеріальний закон включає навіть деякі принципи загального характеру, що непишуться, встановлені судовими інстанціями: мова йде, по-перше, про основні принципи республіканського законодавства, сформульовані Конституційною радою, і, по-друге, про загальні принципи права, сформульовані Державною радою.

По суті, поняття матеріального закону, тобто закону, що розглядається як джерело права, відповідає найбільш широкому тлумаченню більшої частини правових норм загального характеру, що пишуться, оскільки це визначене у відомому вираженні: "Ніхто не може відраджуватися незнанням законів". Більш або менш повний список складових елементів матеріального закону, що є основним джерелом французького права, включає більш двадцяти нормативних категорій. Всі вони містяться в представленій нижче таблиці.

ЗАКОН - ОСНОВНЕ ДЖЕРЕЛО ПРАВА (ЗАКОН В МАТЕРІАЛЬНОМУ ЗНАЧЕННІ)

- Конституція V Республіки- Міжнародні договори і угоди, ратифіковані або схвалені повноважними державними інстанціями

- Загальноєвропейські норми

- Основні принципи законодавства Республіки, що формулюються Конституційною радою

- Формальні закони: референдумние закони, конституційні закони, звичайні закони парламентські закони

- Загальні принципи права, що формулюються Державною Радою

- Ордонанси

- Укази Прем'єр-міністра або Президента: укази, схвалені в Держраді, звичайні укази

- Постанови міністрів

- Постанови префектів

- Постанови або рішення керівників адміністрацій округів і департаментів

- Постанови або рішення начальників різних державних адміністративних служб

- Рішення окружних рад

- Постанови голів окружних рад

- Рішення генеральних рад

- Постанови голів генеральних рад

- Рішення муніципальних рад

- Муніципальні постанови

- Постанови або рішення начальників адміністративних служб місцевих колективів

ЗАКОН ЯК ВИРАЖЕННЯ ЗАКОНОДАВЧОЇ ВЛАДИ

(ЗАКОН В ФОРМАЛЬНОМУ ЗНАЧЕННІ)

Парламентські закони конституційні закони органічні закони звичайні закони

- Особлива процедура

- Уряд - автор законопроектів

- Парламентарії - автори законопредложений

Процедура прийняття

Розгляд в першій палаті - перше читання

Розгляд у другій палаті - перше читання

При згоді - прийняття

При незгоді:

Розгляд в першій палаті - друге читання

При згоді (і згоді другої палати) - прийняття

При незгоді:

Розгляд у другій палаті - друге читання

При згоді - прийняття

При незгоді:

Припинення обговорення на прохання уряду (при необхідності - після першого читання)

Змішана паритетна комісія:

- розгляд обох схвалених текстів;

- розробка єдиного тексту

Національні збори - розгляд єдиного тексту

Сенат - розгляд єдиного тексту, схваленого

Національними зборами

При згоді - прийняття

Крах процедури у випадках:

- відсутність єдиного тексту;

- схвалення текстів, що розрізнюються;

- відхилення тексту однієї з палат

Національні збори - нове читання

Сенат - нове читання тексту, схваленого Національними зборами

Національні збори - остаточне читання

Би - Формальний закон

Що стосується формального закону, то це поняття має більш вузьке значення. Мова йде про норми кок загального, так і приватного характеру, сформульованих органами законодавчої влади, що відрізняє їх від актів, вихідних від органів виконавчої і судової влади. У Франції суб'єктом законодавчої влади є парламент і у виняткових випадках - сам французький народ. Виходячи з нині діючої Конституції, можна виділити декілька видів формальних законів.

Конституція дозволяє президенту Республіки як винятку виставляти деякі законопроекти на всенародне голосування, зване референдумом. Закони, що Приймаються таким шляхом називають референдумними.

Однак частіше за все закони приймаються спеціально уповноваженим для цього органом - парламентом. Французький парламент складається з двох палат: Національних зборів і Сенату. Закони, що приймаються цими двома палатами, називаються парламентськими і поділяються на три вигляду. Це, по-перше, конституційні закони, за допомогою яких вносяться зміни в текст Конституції, по-друге, органічні закони, що встановлюють загальні умови організації і функціонування основних галузей державної влади, і, нарешті, звичайні закони - таких законів, природно, більше усього, - що є результатом звичайної поточної законодавчої діяльності.

У Франції законодавча ініціатива може вийти з двох джерел. Або вона виходить від уряду - і в цьому випадку мова йде про законопроект, або вона виходить від членів парламенту (депутатів або сенаторів) - і в цьому випадку мова йде об законопредложенії. При цьому за урядом залишається право вирішувати питання про відкриття обговорення законопроекту або законопредложения.

Що стосується затвердження закону в парламенті, то прийняття єдиного тексту обома палатами полегшується завдяки так званій системі "качелей", відповідно до якої текст обговорюється навперемінно то однієї, то іншою палатою аж до досягнення згоди обох палат на затвердження одного і того ж єдиного тексту. Щоб уникнути нескінченного переходу текстів з однієї палати в іншу глава уряду може застосувати процедуру розблокованого, що зводиться до створення змішаної паритетної комісії в складі депутатів і сенаторів і до надання рішенням уряду Національним зборам права самостійного і остаточного прийняття закону.

Тут представлена спрощена схема прийняття формального закону у Франції.