На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

1.2 ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ

Відносно стадії застосування норм першим таким підводним каменем на шляху ефективності права є дуже велика поблажливість, дуже недбале відношення влада заможних до норм, які вони самі зобов'язані дотримувати. Коли в твоїх руках сила, набагато зручніше примушувати інших, ніж підкорятися самому. Протягом всієї історії людства практично кожний з правителів підтвердив це в більшій або меншій мірі. Однак в правовій державі політичні керівники повинні самі дотримувати ті норми, які вони розробили. Але навіть це все ще не є тим, чим треба.

У всіх сферах публічного права численні керівники і високопоставлені адміністративні чиновники дуже часто подають поганий приклад несумлінним дотриманням права. Дуже велика кількість відступів від правил зробила некорисною цілий ряд законів і регламентів.

У конституційному праві це, наприклад, керівники, які шахраювали з виконанням конституції, з об'ємом своїх повноважень, з регулярністю консультацій з виборцями і т. д.

У адміністративному праві це - керівні адміністративні органи, які скористалися своїм привілейованим положенням, щоб пристосувати окремі норми на користь Адміністрації.

У фінансовому праві це - порушення, відхилення і зловживання, що виявляються в бюджетах на різному рівні, це - величезні, часто необмежені повноваження, передані Податковій адміністрації в сфері вирішення спірних питань.

У міжнародному праві це - держава, що порушує договір, який воно саме підписало, або що відмовляється відшкодувати збиток, нанесений іноземним державам і т. д.

У приватному праві це - примирливий підхід до дотримання законів, надмірна терпимість в поведінці сильних і влада заможних, погане регулювання закону найсильнішого, недостатній захист самих слабих або незабезпечених і т. д.

Крім того, в сфері дотримання правових норм існує і другий підводний камінь на шляху ефективності права. Це - дуже велика поблажливість керівників до застосування санкцій, передбачених в законах і регламентах. Тут примиренчество, відсталість, недостатність індивідуальності або войовничості, відсутність міжвідомчої координації, різні аспекти інтертності, недостача сил і коштів контрольних і поліцейських органів і т. д., - все це несе певну частку відповідальності в неефективності права.

У численних опитах керівники або високопоставлені адміністративні чиновники, що діяли від свого імені, не могли навіть перерахувати випадки порушення правових норм або назвати імена порушників. У інших ситуаціях, коли порушник був виявлений і пізнаний, апарат примушення був не в змозі вжити заходів або отримував розпорядження зупинитися від вищестоящих політичних, юридичних або адміністративних органів.

Аналогічні ситуації досить часто зустрічаються в сфері економічного контролю, розкриття випадків шахрайства, нещасних випадків на роботі або в ряді секторів поліцейської служби. У карній сфері, згідно з так званим принципом доцільності судового переслідування, прокуратура навіть володіє правом відмовитися від збудження публічного позову: у випадку, коли в прокуратуру повідомляють про правопорушення або про злочин, вона завжди може оцінити можливі наслідки даної справи і користується правом ухвалити "постанову без наслідків". У більш пунктуальній, але все одно негожій формі, славнозвісний закон про амністію від 15 січня 1990 року, що відноситься до правопорушень, допущених в ході справ про підробні рахунки, пов'язані з фінансуванням передвиборних кампаній або політичних партій, в очах багатьох людей являє собою справжній виклик, кинутий цивільному духу і правовій державі.

Нарешті, в рамках сфери застосування правових норм неефективність права в ряді випадків виявляється зумовленою і організованою самим правом. Утвориться своєрідне двухскоростное право, де друга швидкість дозволяє значно спотворити або навіть просто-напросто звести на немає правову діяльність на першій швидкості, тобто дію звичайного нормального права. Державні органи влади використовують різну техніку для того, щоб здійснити цей прийом.

Перший спосіб полягає в заміні приватного права на публічне право. Якщо керівники державного органу бажають утруднити реалізацію постанови, винесеної судом на законних основах, вони мають право послатися на вимоги громадського порядку і з цієї причини заборонити матеріальне виконання рішення суду.

Таким чином, здійснюється перехід з сфери приватного права в сферу адміністративного права. Природно, що в подібному випадку потерпілий від такої неспроможності судового органу може зажадати компенсації через адміністративний суд, однак приватне право від цього буде знецінене не менше. У цьому випадку справа буде мати головним чином фінансові наслідки.

Дійсно, нанесений праву збиток не буде звернений проти його авторів, всі витрати покриють платники податків. У Франції, при виникненні збитків в зв'язку з порушеннями громадського порядку саме платникам податків доводиться платити за рахунками. Цей спосіб досить часто застосовується в сфері неправомірного заселення будинків або в сфері заняття службових площ страйкарями.

Застосування другої техніки прийомів ще більш принижує значення права. Мова йде про також методу так званих законів, що досить часто використовується про "визнання дійсним". Встає питання: визнанні дійсним чого?

Простіше говорячи, визнання дійсними, в законному порядку і з наділенням зворотною силою, юридичних актів або положень, які були оголошені невідповідними праву рішенням судового органу. У цьому випадку законодавці втручаються і визнають в ретроактивном порядку оголошені незаконними акт або положення, що відміняє рішення суду.

Певною мірою допустима в ряді безвихідних ситуацій, процедура використання законів про визнання дійсним, проте, залишається об'єктом гострої критики за ті зловживання, які вона неминуче породжує, і за сумний приклад, який вона подає: приклад законодавця, що руйнує право шляхом приниження судді.