На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

4.2 ЗДІЙСНЕННЯ ЗВЕРТАНЬ

З більш конкретної точки зору, адміністративні процеси збуджуються по клопотанню до судового органу, яке в цьому випадку називається "жалоба". Звідси і відбувається назва "скаржник", що часто дається що клопочеться. Про жалобу не повідомляється відповідачу, як в сфері цивільних спірних питань, вона безпосередньо передається в канцелярію відповідного суду.

На цій стадії виникає значна відмінність між оскарженням за перевищення влади і зверненням до повної юрисдикції. Згідно із загальними принципами судової діяльності, звичайно кожна жалоба в сфері адміністративних спірних питань обов'язково повинна бути представлена при посередництві адвоката. Проте, з урахуванням особливого характеру оскарження за перевищення влади, інструмента захисту загальної адміністративної законності, а також особистих інтересів що клопочуться, для всіх видів оскарження за перевищення влади зроблене виключення з правила посередництва адвоката.

Ця міра була прийнята по соображенним економії, з тим, щоб полегшити розгляд суперечок про законність, оскільки гонорари адвокатів звичайно виплачуються за рахунок конфліктуючих сторін. Тому оскарження за перевищення влади стало виключно недорогим правовим засобом, все більш широко вживаним в цей час. Природно, посередництво адвоката не заборонене і діє в факультативному порядку для тих, що тих скаржаться на перевищення влади, хто хотів би скористатися кваліфікованими радами.

Після подачі жалоби в канцелярію суду тут також включається встановлена процедура. Однак, на відміну від цивільних спірних питань і аналогічно з карними справами, адміністративна процедура є, в основному, слідчою процедурою, що ведеться цілком і повністю суддею, який вважається тут справжнім керівником процесу.

Саме суддя залучає відповідача, встановлює терміни представлення матеріалів, повністю забезпечує проведення розслідування і має в своєму розпорядженні досить широкі повноваження, що відносяться до отримання доказів.

Все це аж ніяк не передбачає, що адміністративний суддя піклується про адміністративне керівництво більш, ніж про інтереси скаржника. У випадках, коли той, що клопочеться знаходиться в особливо неміцному положенні перед обличчям привілейованого адміністративного органу, все буде, швидше, навпаки. Адміністративний суддя стоїть на захисті тільки законності.

По завершенні процедури, як і в звичайній судовій сфері, суд збирається на відкрите засідання. На відміну від загальної тенденції в проведенні судових засідань, засідання адміністративного суду завжди проходить дуже суворо: багато письмових документів, мало слів, мало захисних мов, мало театральних ефектів з боку адвокатів.

Судовий чиновник, що бере слово останнім, є дуже поважною діючою особою адміністративного суду. Він називається комісаром уряду, але, незважаючи на свій титул, зовсім не представляє уряд. Цей чиновник знаходиться набагато вище: він представляє закон, право, адміністративну демократію; він є адвокатом політичної свободи всередині держави. Його мова носить назву "Висновки", дуже банальне слово для такої прекрасної місії.

Після того, як адміністративний суд виніс своє рішення, відкриваються шляхи його оскарження: основні - це апеляція або касаційна жалоба. Однак, на відміну від загального правила судових спірних питань, способи оскарження в адміністративній сфері не мають ніякого припиняючого ефекту. Таким чином, рішення, винесене адміністративним судовим органом, може бути приведене у виконання негайно, навіть якщо воно ще здатне стати об'єктом оскарження, навіть якщо один з способів оскарження вже задіяний.

Для того, щоб пом'якшити можливі безповоротні або жорсткі наслідки цього рішення, передбачений цілий ряд законних виключень, в основному, як здається, на користь Адміністрації.

Зі своєї сторони Державна рада або адміністративні апеляційні суди можуть самостійно робити виключення з цієї неприостанавливающего дії апеляції, приймаючи постанову про так звану відстрочку у виконанні обжалуемого рішення. Ця відстрочка надається або на користь адміністративного органу, або на користь приватних осіб.