На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

4.1 ПРОХАННЯ ПРО РОЗГЛЯД СПІРНИХ ПИТАНЬ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СФЕРІ

Розгляд спірних питань в адміністративному порядку включає сукупність норм, що відносяться до справ, що збуджуються в судових органах адміністративного розряду: в адміністративних судах, в адміністративних апеляційних судах, в Державній раді і спеціалізованих адміністративних судових органах. Тут вираження "напрям позову в суд" використовується багато рідше: практично завжди вживаються вирази "прохання" або "прохання про розгляд спірного питання". Мова йде виключно про звичайні відмінності в термінології: обличчя, що подає прохання до адміністративного судового органу, робить не що інакше, як направляє позов в суд адміністративного розряду.

У протилежність розгляду спірних питань цивільній сфері, де збудження справи в судовому органі являє собою єдиний вигляд дій, що розділяються на різні категорії в залежності від характеру порушеного права, розгляд спірних адміністративних питань має на увазі чотири різних вигляду цієї процедури, кожний з яких підлеглий своєму власному юридичному режиму і іноді дуже специфічним нормам.

Можна виділити два типи другорядних спірних питань, що мають обмежене значення, якими є спірні питання про тлумачення адміністративних актів і спірні питання по порушеннях в сфері суспільних доріг. Однак головним чином адміністративні спірні питання включають два абсолютно різних типу, званих, з одного боку, спірні питання про анулювання, а з іншого боку, спірні питання повної юрисдикції.

- Спірні питання про анулювання, також законність адміністративних актів, що іменується спростуванням, являють собою виключно своєрідний вигляд спірних питань, що відноситься тільки до адміністративної діяльності. У той же час цей - одна з найбільш могутніх гарантій проти перевищення повноважень або свавілля адміністративної влади.

Створений на самому початку існування Липневої монархії, Державна рада стала досить довершеним технічним інструментом адміністративної законності і захисту інтересів і свобод громадян. Збудження справи в ньому називається "оскарженням за перевищення влади" і має на меті передати в адміністративний суд що розцінюється незаконним адміністративний акт і добитися скасування цього акту і повного зникнення його наслідків. Мова йде не про звичайне збудження справи в суді, направленому проти однієї з сторін, а про процес проти адміністративного акту, в ході якого суд виконує роль контролера і цензора.

Будь-який вигляд порушення закону може послужити основою для оскарження за перевищення влади. З метою внесення ясності чисто практичним образом суддя групує різні види можливих порушень закону в декілька категорій, званих "випадки збудження" справи або "способи анулювання" актів. Таким чином, можна оскаржити адміністративні акти за некомпетентність, порушення форми, незаконність процедури, незаконність обгрунтування, відхилення від своїх повноважень, явну помилку в оцінках і т. д.

- В протилежність анулюванню спірні питання повної юрисдикції являють собою звичайні питання, що передаються на розгляд адміністративного судового органу. Вони є аналогами спірних питань, що вирішуються в судовому порядку в ході цивільного процесу. При цьому позивач не намагається усунути об'єктивне беззаконня відносно змісту законів або регламентів, а переслідує ті ж цілі, що і позивач, обіговій до звичайного суду. Він вимагає відновлення якого-небудь права, легальної можливості або будь-якого іншого суб'єктивного положення, яке не було визнане або порушувалося адміністративним органом.

У сфері спірних питань повної юрисдикції адміністративний суд не обмежується тільки контролем за внутрішньою законністю акту, він виконує справжню судову функцію, що полягає в "думці права", у зважуванні прав, оспорюваних різними сторонами і в закріпленні легально встановлених прав. Певною мірою, як часто говорилося в XIX віці, це - звичайний суд в адміністративній сфері.

Спірні питання повної юрисдикції також називаються "повноцінними спірними питаннями". Це трохи езотерична назва чудово виправдовує себе, якщо врахувати, що спірні питання повної юрисдикції були остаточно кваліфіковані в кінці XIX століття як протилежність спірним питанням про анулювання.

Дійсно, тоді як при розгляді справи про перевищення влади суддя може ухвалити рішення тільки про скасування незаконного акту, не маючи можливості накласти на винний адміністративний орган справжнє покарання, в іншому колі питань адміністративний суд отримує все різноманіття нормальних повноважень звичайного судді: він може не тільки перевіряти адміністративні акти, але також і примусити винний адміністративний орган відновити позивача в положення повної реалізації його прав.

Повноваження суду, таким чином, представлені тут в повному об'ємі функції juris dictio: звідси і назва "повноцінні" спірні питання або "повна" юрисдикція, дане цьому вигляду звертань.

Як і в звичайній судовій сфері, розгляд повноцінних спірних питань або спірних питань повної юрисдикції ведеться загальним правовим шляхом, вмісним при детальному вивченні цілу гамму різних операцій, визначуваних по характеру порушеного права.

У рамках звернення до повної юрисдикції виділяються, наприклад, звертання в сфері відповідальності, в контрактній сфері, в сфері пенсійного забезпечення чиновників, в податковій сфері, в сфері виборів, в сфері призначень і т. д.