На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

3.2. ЗВИЧАЙНІ СУДИ СФЕРИ ПУБЛІЧНОГО ПРАВА

Категорія звичайних судів розряду адміністративних юрисдикционних органів представляється у відносно простій формі. І дійсно, вона має усього три рівні судів, кожний з яких досить значний.

На нижньому рівні розташовуються адміністративні судові органи першої інстанції, які носять подвійне найменування адміністративні суди; на середньому рівні знаходяться адміністративні апеляційні суди; нарешті, на вищому рівні стоїть унікальний орган, що являє собою один з самих авторитетних інститутів всієї юридичної і адміністративної організації у Франції, який називається Державна рада.

На території Франції нараховується 26 адміністративних судів; в їх округ, тобто географічну сферу компетенції, входить від двох до шести департаментів. Значення цих судів велике, оскільки переважно саме на них конкретно і повсякденно засновується справедливість адміністративної діяльності і гармонія відносин між органами управління і громадянами.

Дійсно, адміністративні суди є оборонцями публічного права у всій адміністративній діяльності у Франції. Кожний раз, коли керівний адміністративний орган приймає незаконне рішення або посягає на права громадян, проти цього органу може бути збуджений процес. І в більшості випадків ця справа буде розглядати адміністративний суд.

Цього не станеться тільки в тому випадку, якщо в законі чітко вказується на те, що справи такого роду повинні розглядатися іншим судом. Адміністративні суди відносяться до юрисдикционним органів першого рівня; отже, вони виносять так звані постанови в першій інстанції, які можуть бути оскаржені в судовому адміністративному органі вищестоящого рівня. У Франції таким вищестоящим органом є або адміністративний апеляційний суд, або Державна рада.

Адміністративні апеляційні суди - це адміністративні судові органи, що недавно з'явилися, оскільки вони були створені на основі закону від 31 грудня 1987 року. У цей час у всій Франції діє п'ять таких судів. У їх сферу компетенції входить, головним чином, розгляд апеляцій, поданих проти більшості рішень, прийнятих адміністративними судами. У рамках своїх повноважень адміністративні апеляційні суди переглядають справи в абсолютно аналогічному порядку, як апеляційні суди в сфері приватного права роблять це відносно процесів, завершених в першій інстанції. У цьому і укладається нормальне застосування принципу подвійності юрисдикції.

У справах, де адміністративний апеляційний суд не може бути задіяний, оскарженням рішень адміністративних судів займається, як і в попередньому випадку, Державна рада.

У розряді адміністративних судових органів Державна рада може бути представлена як еквівалент Касаційного суду в розряді судів в сфері приватного права, принаймні, в плані юрисдикционной ієрархічної структури. Дійсно, Держрада являє собою вищий суд адміністративного розряду і є одночасно цензором для нижчестоячих судових органів і регулятором адміністративної юриспруденції. У цій якості йому дане загальновизнане найменування "Верховна Асамблея".

Проте, в плані повноважень, Державна рада дещо відрізняється від Касаційного суду в сфері приватного права. По-перше, Держрада є не тільки судом. Безпосередній наступник Королівської ради при Старому Режимі, Державна рада спочатку була Верховною порадою уряду. Тільки Наполеон Бонапарт постановив розширити його функції і звести його в статус вищого судді у справах, збудженим проти Адміністрації.

У цей час Державна рада, таким чином, поєднує дві функції: поради уряду і вищого адміністративного судді. Для цих цілей він поділяється на декілька відділів. Чотири відділи називаються адміністративними і зберегли функції поради уряду. Крім того, існує ще один відділ, що називається відділом спірних питань, і саме він являє собою вищий суд розряду адміністративних юрисдикционних органів.

По-друге, Державна рада, що розглядається виключно як адміністративний суд, також значно відрізняється від Касаційного суду в сфері приватного права в плані своїх чисто судових функцій. У протилежність Касаційному суду, Держрада є не тільки касаційним органом для оскарження рішень, прийнятих в останній інстанції нижчестоячими судовими органами. Він одночасно є судом першої інстанції, апеляційним судом і, нарешті, касаційним судом.

Передусім, Державна рада являє собою суд першої інстанції, в тому значенні, що найбільш важливі адміністративні справи повинні збуджуватися не в адміністративному суді, а безпосередньо в Держраді: в цьому випадку його постанова виноситься в першій і останній інстанції і не підлягає ніякому іншому оскарженню.

Крім того, Державна рада - це апеляційний суд. Він розглядає апеляції проти рішень, прийнятих адміністративними судами, в тих областях, які не входять в компетенцію адміністративних апеляційних судів.

Нарешті, Державна рада є касаційним судом. Після реформи 1987 року, що заснувала адміністративні апеляційні суди, Держрада стала касаційним органом для постанов, що виносяться цими новими судовими органами. Нарівні з цим, як це було в минулому, Держрада також залишається касаційним судом у відношенні практично всіх адміністративних судових органів другої категорії, про яку ми згадували, а саме, категорії спеціалізованих адміністративних судових органів.