На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

1. ОПУБЛІКУВАННЯ І ВСТУП ВНАСЛІДОК ЮРИДИЧНИХ АКТІВ

Для того, щоб забезпечити дотримання норм права, обов'язково треба добитися їх популярності. Це необхідне для адміністративних законів і регламентів, які часто зачіпають значне число громадян або груп населення, однак це є не менш важливим і для актів індивідуального значення, які також повинні бути доведені до відома зацікавлених осіб. Деякі чисто індивідуальні акти, і навіть абсолютно приватні акти також повинні бути відомі всім, оскільки вони здатні нанести збиток правам інших або створити певну юридичну ситуацію відносно третіх осіб. З тим, щоб всі ці акти були доведені до відома громадян, яких вони безпосередньо або непрямо торкаються, закон передбачає норми по опублікуванню юридичних актів.

Опублікування - це дія, що полягає в знятті всякого характеру секретності з юридичних актів, доводячи їх в добровільному порядку до зведення всіх громадян або, в ряді випадків тільки зацікавлених осіб. Ця дія є надто важливою, оскільки воно стає необхідною умовою обов'язкової сили правових норм, а отже, і їх вступу в силу, їх застосування, їх дійсності або просто їх поширення на третіх облич. Наприклад, закон, який не був опублікований в "Журналь офисьель" ( "Офіційна газета"), може існувати лише юридично, у вигляді вияву волі законодавців, однак він не набуває ніякого обов'язкового характеру для громадян; продаж нерухомого майна, яка не пройшла стадію опублікування, передбачену законом, буде вважатися дійсним між продавцем і покупцем, але вона не буде поширена на кредиторів продавця, які зможуть, проте, вилучити дану нерухомість в ^ примусовому порядку, неначе факт продажу не мав місця.

Опублікування юридичних актів розрізнюється в залежності від характеру таких актів. Для адміністративних законів і регламентів обов'язковим способом переказу гласності є публікація, тобто поширення актів за допомогою засобів масової інформації. У цей час ^ цей спосіб частіше за все приймає форму розміщення в офіційних збірниках документів. Для законів і декретів публікація повинна відбутися в Журналь офисьель; постанови міністерств публікуються або в Журналь офисьель, або в міністерському бюлетені. Акти місцевих децентралізованих органів адміністративної влади публікуються в офіційному збірнику документів округу, департаменту або общини. З іншого боку, публікація адміністративних регламентів може бути в достатній мірі забезпечено застосуванням будь-якого способу, що визнається задовільним для цих цілей, як, наприклад, публікацією в пресі, вивішенням оголошень, публічним обнародуванням і т. д. У разі необхідності або в екстремальний ситуації навіть закон може бути опублікований в такій формі.

Коли адміністративний акт носить виключно індивідуальний характер, його публікація не є необхідною. Це логічне, оскільки цей акт торкається тільки однієї особи і, крім того, він може приймати персональний або навіть конфіденційний характер. Звичайний спосіб переказу гласності індивідуальних актів полягає в сповіщенні, яке являє собою засіб персонального інформування і частіше за все складається в напрямі листа по місцю проживання зацікавленої особи, залученого в справу. Для індивідуальних адміністративних актів навіть можлива публікація не може замінити таке особисте сповіщення. Проте, в цьому випадку публікація буде вважатися достатньою мірою, якщо мова йде про індивідуальні акти колективного характеру. Так відбувається, наприклад, з опублікуванням у вигляді вивішення оголошень в школах або публікації в пресі по підсумках здачі екзаменів на отримання ступеня бакалавра або будь-якого іншого екзамена або конкурсу. Деякі індивідуальні адміністративні акти в ряді випадків здатні нанести збиток третім особам. Ці акти в обов'язковому порядку повинні стати об'єктом не тільки сповіщення, але і публікації. Приклад, що Найчастіше приводиться - це видача дозволу на будівництво, яка елементарно може викликати збитки окремих власників нерухомості, розташованої по сусідству з дільницею, що забудовується. Будь-який дозвіл на будівництво, таким чином, повинен бути опублікований шляхом вивішення оголошення в мерії і на даній дільниці. Нарешті численні акти чисто приватного характеру також можуть привести до більш або міні важливим наслідкам для третіх осіб, або навіть нанести їм збиток в ряді випадків. Такі, зокрема, акти які можуть мати обширну сферу дії, які можуть стати основою для відносно численних юридичних зв'язків, можливо, з іноді невстановленими особами. Так відбувається, наприклад, з продажем нерухомого майна, торгових підприємств, судів; також це відноситься до введення закону нерухомого майна, поступок по заборгованості, відмов від спадщини або від спільності майна чоловіків, крім того, це застосовується до ведіння торгової або ремісничої професійної діяльності, статутів торгових компаній, а також до актів і дій в сфері цивільного стану і правоздатності. Подібні акти, що навіть є виключно приватними, також повинні пройти через ряд заходів по опублікуванню. У залежності від кожного випадку вживаний спосіб переказу гласності буде більш або менш дійовим. У цей час найбільш звичною процедурою залишається обов'язкове занесення в офіційний регістр, покладене на державного чиновника або спеціального службовця. Наприклад, існують: регістр актів цивільного стану, регістр нерухомого майна, регістр торгівлі і компаній, перелік професій, різні регістри або переліки канцелярій судів і т. д. Видобування - у вигляді копій з цих регістрів відкриті для суспільного ознайомлення в інших випадках, необхідна гласність досягається шляхом вивішення оголошень або приміщенням в найбільших газетах або спеціалізованих виданнях, іноді навіть шляхом обов'язкового включення в Журналь офисьель (для заяв про відсутність, зміни імені, заяв про утворення асоціацій і т. д.) У винятковому порядку деякі акти приватного права повинні супроводитися індивідуальним повідомленням про рішення суду з боку судового виконавця. Це відбувається, наприклад, при передачі заборгованості, про яку обов'язково повинні бути повідомлені боржники.