На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

6.1 ВІДСТУПИ

Відступи являють собою прийом, який дозволяє нанести збиток загальній нормі, не дотримувати те, про що свідчить закон, яке-небудь правило, угоду і т. д. в особливих або спеціальних цілях або інтересах. Отже, мова йде про особливе виключення із загальноправової норми, яке витягує користь з цього або може заподіяти шкоду якому-небудь правовому предмету. Відступи бувають або по угоді або легальними. Відступи по угоді пов'язані з контрактом, по якому одна з сторін поступається на користь іншої додатковими перевагами в порівнянні з тими, що передбачаються в законі або, навпаки, вимушується взяти на себе більш важкі або зобов'язання, що дорого коштують. Законодавство цілком допускає такий вигляд відступів, якщо вони не зачіпають законів, що стосуються громадського порядку і високої моралі. Що стосується легальних відступів, то вони встановлюються законом в звичайному порядку, однак доцільність їх застосування визначає ряд представників державної влади: президент Республіки, деякі органи адміністративної влади, в ряді випадків керівні судові чиновники і т. д. Такі відступи бувають або індивідуальними, або колективними, тобто розповсюджуються на цілу категорію осіб.

У суворо правовому плані система відступів може а priori показатися що шокує, оскільки наносить збиток фундаментальному принципу французького права - рівності громадян перед законом, урочисто проголошеній в статті 6 Декларації прав людини і громадянина 1789 р. Проте, в плані методів юридичної практики відступи представляються як апарат, що дозволяє внести деяку гнучкість і пристосовність в ряд жорстких сукупних регламентації. Враховуючи все більш різноманітні потреби в сучасному суспільстві, окремі загальні стійкі норми стають неадаптованими або неадекватними виникаючим ситуаціям. У цьому випадку відступи дають можливість пристосувати загальну норму до особливих виправданих випадків. Відомо, наприклад, що президент Республіки може відмінити деякі заборони на вступ в брак по причинах наявності родинних зв'язків або шлюбу; що прокурор Республіки має право дозволити молодим людям одружитися до досягнення ними віку вступу в брак, встановленого законом, і т. п.

До нещастя інтенсивне, невміле або зацікавлене використання системи відступів може поставити під загрозу саму корисність цього методу. У ряді випадків відступи викликали нейтралізацію основної норми або породили упередженість і самоуправство: коли державні органи влади, переважно адміністративні, переслідують цілі, відмінні від відомих суспільних інтересів, або обмежуються захистом виключно приватних інтересів, впадають в протекціонізм, заздрість або ворожість. У деяких областях застосування відступів стало настільки систематичним, що іноді відступ приймав вигляд норми, а загальна норма ставала виключенням. У державному праві цілі сектори, художньо виражаючись, були наповнені відступами: урбаністичне право, положення державне служби, сектор вищих учбових закладів, сектор втручання в економіку, податкове право і т. п.

У цей час можливість створювати відступи стала "хворим місцем" державного права. Іноді вона навіть приводить до справжньої продажності адміністративних актів. При наявності системи відступів, яка активно діє і вже не контролює себе, закон практично йде до саморазрушению.