На головну   всі книги   до розділу   зміст
2 4 6 7 8 10 11 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 30 31 33 34 35 36 37 38 39 40 42 44 45 47 48 49 52 53 54 56 57 59 60 62 63 64 65 67 68 69 71 72 73 74 75 76 78 79 81 82 83 85 86 87 88 89 90 92 93 95 96 98 99 100 101 103 104 106 107 108 110 111 112 114 115 118 119 121 122 124 125 127 128 129 131 132 134 135 137 138 140 141 143 144 146 147 149 150 151 152 153 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 171 172 173 174 176 177 178 179 180 181 182 183 185 187 188 189 190 192 193 195 196 197 199 200 201 203 204 205 206 208 209 211 212 214 215 216 218 219 220 221 222 223 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237

3.3. ПОВНОВАЖЕННЯ

Термін "повноваження" не треба плутати з терміном "правосубьектность", він не є його синонімом, а вживається звичайно для визначення прав і компетенції суб'єктів права. Традиція вживання цього терміну така, що він в більшій мірі застосовується до юридичних осіб, ніж до фізичних осіб, причому частіше до юридичних осіб публічного права, чим до юридичних обличчя приватного права. Міркуючи в термінах приватного права, можна наприклад, сказати, що комерційна компанія має прав збільшити свій капітал, але безпосереднє рішення цей питання входить в коло повноважень певного органу компанії, а саме - загальних зборів членів і акціонерів. Однак, внаслідок сталої тенденції перевага віддається терміну "право".

У публічному праві, навпаки, значущість рішень, що приймаються висуває на перший план термін "повноваження". Під цим розуміється законодавче обгрунтована здатність органу публічної влади до здійснення тих або інакших юридичних дій. Дійсно, в публічному праві фізичні особи, що роблять дії юридичного характеру, самі по собі нікчемні і можуть діяти тільки від імені юридичних осіб публічного права. Незважаючи на це, закон надав їм право ведіння діяльності суспільного значення на всій території даного конкретного місцевого колективу.

Очевидно, що відправною точкою тут є розподіл повноважень. Наділення повноваженнями - це суть публічного права. Найважливішою умовою задоволення суспільних інтересів є те, що кожний орган публічної влади повинен точно знати, що він повинен і чого не повинен робити, що він може і чого не може робити, а також точно знати умови і межі своєї діяльності. Вся діяльність юридичних осіб публічного права визначається набором їх повноважень.

Повноваження можуть бути визначені і розглянуті таким чином. Передусім, виділимо функціональні повноваження, тобто повноваження по створенню і застосуванню права; саме їх і називають звичайно повноваженнями: повноваження по прийняттю законів, повноваження по виконанню законів, повноваження по створенню конкретних юридичних ситуацій і т. д. Потім йдуть матеріальні повноваження, що визначають поле практичного застосування компетенції повноваження загального характеру, повноваження в області середніх учбових закладів, в області забезпечення, в економічній області, в області правоохорони суспільного і пр. Існують також територіальні повноваження, здійснення яких пов'язане з конкретним районом місцевості: повноваження мера дійсні в його общині, голови окружної ради - в його окрузі і т. д. Не треба, нарешті, забувати і про тимчасові повноваження, виконання яких пов'язане з продовженням повноцінною діяльність публічна юридичних осіб або органів публічної влади: зокрема, уряд, що виходить у відставку не має права приймати особливо важливі рішення; співробітник державного органу, офіційне призначення якого ще не відбулося» не може робити дії юридичного характеру. Іноді говорять про так звані особисті повноваження, визначувані кількістю суб'єктів права, яких такі повноваження можуть порушити: наприклад, муніципальна бібліотека володіє повноваженнями, обмеженими кількістю читачів; університет володіє повноваженнями, обмеженими кількістю його персоналу і зарахованих студентів і т. д. Але це, швидше, другорядний аспект питання.