На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Проблемний підхід

Метою даного підходу є виявлення проблем і пошук механізмів і шляхів їх вирішення. В. І. Вернадський говорив: «ми все більше спеціалізуємося не по науках, а з проблем».

Для того, щоб проблема була вирішена, її необхідно правильно сформулювати, усвідомити і обгрунтувати з наукової позиції. Інакшими словами, перші кроки по подоланню певних труднощів здійснюються на теоретичному рівні. Серед найбільш важливих і частих регіональних проблем можна виділити: соціальні, політичні, економічні, етнічні і інш.

Деякі проблеми переростають в глобальні, охоплюючи собою всю планету, і здатні в майбутньому створити катастрофічну ситуацію (екологічні проблеми, проблеми исчерпаемости природних ресурсів і т. п.).

Нарівні з вищеназваними підходами існують і інші: геополітичний, що відображає різні взаємозв'язки регіонів в географічному просторі і що характеризує історичний розвиток соціально-географічного простору регіонів.

Регіональна політика

До основних напрямів регіональної політики можна віднести:

- координування взаємодії рівнів управління економікою як на регіональному рівні, так і на загальнодержавному;

- визначення ефективного напряму спеціалізації регіону з урахуванням особливостей регіону;

- підйом економіки депресивних районів;

- освоєння нових районів, з урахуванням їх ресурсного потенціалу;

- проведення єдиної соціальної політики і інш. У цей час роль регіональної політики в РФ постійно зростає. Кожний суб'єкт федерації має свій рівень соціально-економічного розвитку, природно-ресурсний потенціал, виробничу спеціалізацію. Тому напрям регіональної політики не може бути стандартним для всіх регіонів, її необхідно координувати, спираючись на конкретні дані.

Регіональна політика покликана згладжувати різні диспропорції і кризи в аспекті соціального і економічного розвитку регіонів.

У Росії зараз можна виділити різні групи проблемних регіонів:

Слаборазвітие. Населення цих регіонів в своїй більшості можна назвати бідним, оскільки більше за 80% громадян знаходяться нижче за межу бідняцтва. Тут можна виділити наступні суб'єкти федерації: Алтай, Тува, Марії Ел і інш.

Депресивні. До такого типу відносяться регіони, виробничі потужності яких не використовуються через скорочення державного замовлення і розриву кооперационних зв'язків. У радянські часи була побудована велика кількість невеликих міст, населення яких в своїй більшості працювало на одному великому градообразующем підприємстві. Після того, як державні замовлення припинилися, підприємства виявилися в кризовій ситуації. Слідством цього стали затримка або невиплата заробітної плати, зниження рівня життя населення. До таких районів можна віднести окремі області Західному і Східному Сибіру, Уралу і інш.

Регіони з екологічними проблемами. Характеризуються наявністю шкідливого виробництва, або переживаючі наслідки різних катастроф (Поволжье, Урал, Кузбасс і інш.).

Регіональна політика придбаває в цей час особливо важливе значення, оскільки вона освоює зараз самостійно нові напрями, які в радянські часи регулювалися центром.

Регіональна політика складається з декількох компонентів, які покликані охопити всі сфери діяльності кожного регіону окремо. Тут необхідно згадати про саму мету регіональної політики, яка направлена на розвиток ринкових відносин у всіх зацікавлених регіонах, створення для цього необхідних умов, розвиток перспективного виробництва і підприємницьких здібностей громадян.

Серед компонентів регіональної політики можна відмітити:

Соціальні - направлені на соціальний захист і підтримку населення, розвиток і підтримку у відповідному стані об'єктів соціальної інфраструктури.

Економічні - підвищення ефективності виробництва на території регіону з урахуванням природно-ресурсного потенціалу, фінансових і матеріальних ресурсів, розвиток і підтримка малого і середнього бізнесу, експорту, стимулювання інвестиційної активності і інш.

Потреба в проведенні грамотної регіональної політики знаходить своє особливо яскраве вираження в період кризових ситуацій.

Регіональна кризова ситуація виникає при погіршенні економічного стану регіонів. Для запобігання кризі потрібно додаткове втручання федеральних законодавчих і виконавчих органів влади, впровадження надзвичайних методів економічного регулювання.

Перерахуємо найбільш поширені причини кризових ситуацій в масштабі регіону:

- значне падіння обсягів виробництва;

- погіршення демографічної ситуації, негативний природний приріст, що приводить до депопуляції населення і погіршенню генофонду;

- збільшення безробіття понад 15% від економічно активного населення;

- руйнування соціально-економічної інфраструктури;

- неконтрольовану притоку біженців і іноземних робітників, які створюють атмосферу соціальної напруженості.

По показнику спаду виробництва кризовими регіонами вважаються 9 суб'єктів Федерації (республіка Чечня, Інгушетія, Північна Осетія, Дагестан, Кабардино-Балкария, Адигея, Чувашия; Читинская і Івановська області), а предкризисними 31 суб'єкт (Володимирська, Калужська, Костромська, Орловська, Рязанська, Тверська, Ярославська, Кировська, Воронежська, Пензенська, Ростовська, Курганська, Свердловська, Челябінська, Омська, Камчатська, Сахалінська, Калінінградська області, Ставропольський, Алтайський і Хабаровський краї, республіка Мордовія, Карачаево-Черкессия, Удмуртія, Алтай і ряд національних округів).

Існують різноманітні методи проведення регіональної політики. У загальному вигляді їх можна розділити на прямий і непрямий.

Прямий метод передбачає активне втручання держави шляхом цілеспрямованого фінансування територіальної структури господарства (створення центрів зростання і т. п.). Непрямий метод направлений на створення сприятливої атмосфери в області економіки за допомогою фінансових систем.

До числа прямих методів проведення регіональної політики відносить розробку різних регіональних програм, що включають в себе комплекс цільових програм, кожна з яких має свій напрям. Дані програми регулюють економічний, соціальний, науково-технічний розвиток шляхом виробітку певної стратегії розв'язання першочергових проблем.

Кожна регіональна програма включає в себе декілька класифікаційних ознак, які характеризують зміст проблеми, об'єкти програм і т. д. Виділяють наступні основні задачі регіональних програм:

- оптимізація структури економіки з орієнтацією на пріоритетні галузі;

- створення механізму ефективного використання ресурсів регіону (природних, матеріальних і трудових);

- збалансування показників розвитку різних регіонів;

- підтримка нормальної екологічної ситуації в регіоні;

- соціальна підтримка населення і інш.

Невід'ємною частиною регіональної політики є регіональна економіка, яка вивчає сукупність економічних і соціальних чинників і явищ, що обумовлюють формування і розвиток продуктивних сил і соціальних процесів на певній території.

Предметом вивчення регіональної економіки є розміщення продуктивних сил, особливості і закономірності їх функціонування з урахуванням соціально-економічного розвитку регіону. Дана дисципліна розглядає механізм регулювання виробництва в кожному окремо взятому регіоні.

У рамках регіональної економіки виділяються наступні основні питання:

- регіональна політика держави;

- програми економічного і соціального розвитку окремих регіонів;

- ефективність розвитку продуктивних сил шляхом спеціалізації і інш.

Дослідження регіональної економіки проводяться за допомогою системи техніко-економічних показників, застосовуючи при цьому різні методи: економіко-математичний, порівняльний, статистичний і т. д.

Виділяють декілька підсистем регіональної економіки:

- виробнича - відтворювання матеріальних благ, необхідних для підтримки економічного розвитку держави і задоволення зростаючих потреб суспільства;

- інфраструктурна - створення оптимальних умов для ефективного функціонування виробничої підсистеми і підтримки соціальної сфери;

- інституційна - регіональні і муніципальні органи законодавчої і виконавчої влади, інші інститути, необхідні для функціонування регіональної економіки.

Існують різні методи аналізу регіонів.

Аналіз рівня соціально-економічного розвитку і розміщення продуктивних потужностей на певній території.

Метод передбачає аналіз економічного, соціального, природно-ресурсного і науково-технічного потенціалів, дослідження структури експорту і імпорту регіону, облік експортного потенціалу. Дані аспекти розглядаються в комплексній програмі соціально-економічного розвитку регіону. Наявність природних ресурсів обумовлює розміщення продуктивних сил в даному регіоні.

У аспекті вивчення і аналізу природно-ресурсного потенціалу зачіпаються наступні задачі:

- вивчення складу, структури, об'ємів природних ресурсів, що знаходиться на даній території, а також аналіз економічної ефективності їх використання;

- вивчення схем освоєння і використання природних ресурсів з метою підвищення ефективності їх використання з урахуванням подальших перспектив освоєння;

- планування використання природних ресурсів з урахуванням їх розміщення.

Формування і розміщення продуктивних потужностей базується на соціально-економічних умовах розвитку регіону, також величезну роль при цьому грає і науково-технічний потенціал, наявність природних ресурсів.

Рівень соціально-економічного розвитку визначається на основі аналізу різних показників, таких як:

- регіональний дохід;

- обсяг виробництва;

- структура зайнятості;

- темпи зростання виробництва, доходів і інш.;

- об'єм капіталовкладень і інш.

У аспекті соціально-економічного розвитку регіону розглядаються його галузева і територіальні структури, структура агропромислового комплексу, при цьому аналізуються показники товарної, чистої, валової продукції, показники регіональної ефективності всього виробництва.

Галузева структура показує співвідношення, зв'язки і взаємозв'язки між великими групами галузей:

- галузі матеріального виробництва: промисловість, агропромисловий комплекс, будівництво, громадське харчування, торгівля і інш.;

- галузі невиробничої сфери: транспорт, зв'язок і т. д.;

- галузі соціальної сфери: освіта, наука, охорона здоров'я і інш.

Територіальна структура має на увазі роздроблення всього народохозяйственного комплексу по територіальних компонентах. Інакшими словами, кожний регіон має свою територіальну структуру промисловості, яка має свої особливості і спеціалізацію. Необхідно помітити, що що все становлять територіальної структури мають велику прихильність до визначений території (в цьому випадку до регіону) і дана структура носить більш постійний (немінливий) характер, ніж галузева.

У рамках дослідження регіональної економіки розглядається також структура експорту і імпорту, експортний потенціал регіону. Проводиться детальний аналіз рівня розвитку галузей спеціалізації з метою визначення ефективності розвитку таких галузей, впровадження досягнень науково-технічного прогресу, змін спеціалізації, підвищення її ефективності. Також проводиться оцінка рекреационних ресурсів (культурно-історичні пам'ятники, екологічна ситуація в регіоні, природний ландшафт, наявність спортивно-оздоровчих центрів, санаторіїв, будинків відпочинку).

Рівень життя населення регіонів визначається на основі вивчення різних показників:

- грошові доходи на душу населення;

- споживчі витрати;

- купівельна здатність;

- забезпеченість житлом, об'єктами культурно-побутового значення на десять тисяч чоловік і інш.

У цей час Російська Федерація відрізняється великою диференціацією регіонів по доходах і рівні життя, інакшими словами, відбувається процес розшарування населення різних регіонів. Російські регіони розрізнюються також по середній купівельній здатності грошових доходів і споживчих витрат. Тут можна відмітити нерівномірність розподілу доходів між населенням, спостерігається масове бідняцтво.

По середній купівельній здатності грошових доходів можна класифікувати населення регіонів на три групи:

1. Спроможне населення (споживчий бюджет даної групи відрізняється досить високими доходами).

2. Малозабезпечене населення (доходи цієї групи вище прожиткового мінімуму).

3. Бідне населення (доходи даного шара дозволяють придбати мінімальний набір товарів споживчого кошика прожиткового мінімуму).

При оцінці рівня життя населення дається характеристика і демографічної ситуації в регіоні. Для цього проводиться аналіз різних показників: темпи зростання населення, а також чоловіків і жінок окремо в порівнянні з попередніми роками, коефіцієнт народжуваності, природний приріст населення, сальдо міграції, частка населення працездатного віку і т. д.

Покажемо формули для розрахунку деяких показників:

Сальдо міграції:

М = П ¾ У

М - сальдо міграції

П - чисельність чоловік, прибулого в дане місце на постійне місце проживання;

У - чисельність чоловік, вибулого з даного місця на постійне місце проживання;

Частка населення працездатного віку:

Д т. в.= Н т. в./ Н в. в.

Д. т. в.- частка населення працездатного віку

Н т. в.- населення працездатного віку (чол.)

Н в. в.- чисельність всього населення (чол.)

Ефективність розвитку виробництва: поняття і види.

Ефективність виробництва відображає кінцевий результат певного виробничого процесу з використанням всіх ресурсів виробництва, інакшими словами, показує відношення результату до використаних ресурсів (витратам):

Результат виробництва - корисний кінцевий результат, який виражається у вигляді:

1. Обсягу виробництва в натуральній і вартісній формі.

2. Результату діяльності підприємства, що включає і кількість виготовленої продукції (обсяг виробництва), і споживчу вартість.

Кінцевим результатом виробничого процесу є чиста продукція, яка була зроблена за певний проміжок часу, кінцевим же результатом комерційної діяльності - прибуток.

Витрати відображають всі необхідні вкладення (витрати), необхідні для досягнення кінцевого результату (сировинні, матеріальні, трудові ресурси, капітальні вкладення і т. д.).

Можна виділити цілу систему показників ефективності виробництва, яка характеризує ефективність функціонування кожного елемента виробничого процесу:

А. Показателі ефективності використання трудових ресурсів:

- зарплатоемкость одиниці продукції;

- трудомісткість одиниці продукції;

- продуктивність труда;

- темп зростання продуктивності труда і інш.

Б. Показателі ефективності використання виробничих фондів:

- капиталоемкость одиниці продукції;

- фондоемкость одиниці продукції і інш.

В. Показателі ефективності використання фінансових ресурсів:

- рентабельність капіталовкладень;

- оборотність оборотних коштів;

- рентабельність оборотних коштів і інш.

Аналіз міжгалузевих зв'язків (економіко-математичне моделювання регіональних виробничих комплексів).

Аналіз міжгалузевих зв'язків заснований на використанні міжгалузевих (статистичних) таблиць, званих міжгалузевим балансом. Даний баланс деталізує баланс народного господарства, розглядає всі потоки товарів і послуг між всіма галузями народного господарства протягом певного періоду часу (звичайно протягом одного року).

Ідею міжгалузевого балансу розвинув і втілив в життя В. В. Леонтьев, який в 1973 році був удостоєний Нобелівській премії за створення теорії і математичної матриці міжгалузевого балансу.

У основі матриці лежить система лінійних рівнянь, яка з одного боку показує співвідношення між матеріальними витратами у всіх галузях виробництва, а з іншого боку - співвідношення між кінцевими обсягами виробництва.

Зміст методу витрати-випуск дозволяє розкрити кількісні зв'язки між витратами (витратами) на виробництво і обсягами випуску продукції, робіт, послуг кожного сектора економіки. Наочно можна використати приклад спрощеної таблиці міжгалузевого балансу трьох секторной економіки, приведеної самим Леонтьевим. Пропонується привести весь випущеної обсяг продукції промисловості до тканини, домашнього господарства до человеко-років труда і сільське господарство до зерна:

Спрощена трехсекторная модель міжгалузевого господарства

В

З

Промисловість

Домашнє господарство

Сільське господарство

Загальний обсяг випуску

Промисловість

10

40

25

85 ярдів тканини

Домашнє

Господарство

160

50

70

280 чол. труда

Сільське господарство

25

60

30

115 бушелів зерна

Леонтьев пропонував також включити в національний дохід альтернативну вартість забруднення навколишнього середовища.

Міжгалузевий баланс виражається у вартісних показниках і складається з чотирьох квадрантів.

Галузі-виробники

Галузі виробництва (сектори економіки) l, 2,3...j...n

Кінцевий попит (інвестиції, накопичення, імпорт, експорт. ..)

Загальний обсяг випуску

1

X11 X12.

. X1j.. X1n.

F1

X1

2

3.

..

........

I

Xi1 Xi2

Xij...Xin

Fi

Xi.

...

...

........

N

Xn1Xn2

Xnj Xnn

Fn

Xn

¾ Амортизація

¾ дохід найманих робочих

V1V2.....

Vj.. Vn.

V

¾ Підприємницький прибуток

Загальний обсяг випуску

X1X2......Xj. . Xn.

Перший квадрант характеризує міжгалузеві потоки - оборот засобів виробництва між галузями народного господарства (проміжні витрати). Проміжні витрати утворяться у виробничому секторі і являють собою закупівлі певного виду продукції для виробництва кінцевої. Закупівлі виробляються галузями народного господарства: 1,2,3...n.

X11 X12. ....

X1j.. X1n

...

....

Xi1 Xi2

Xij...Xin.

..

...

Xn1 Xn2

Xnj Xnn

Показники Xij є величинами міжгалузевих потоків, де i - галузь-виробник, j - галузь-споживач.

Другий квадрант відображає кінцеву продукцію, яка була вироблена в галузях матеріального виробництва і надалі розподіляється в непромислових секторах економіки. У даному розділі національний дохід розподіляється на фонд накопичення і фонд споживання.

F1.

..

Fi.

..

Fn

Виходячи з даних першого і другого квадрантів, можна математично виразити випуск одного виду продукції:

Третій квадрант відображає вартісної склад національного доходу. Складові даного розділу є первинними витратами.

Необхідно відмітити рівність підсумків другого і третього квадрантів міжгалузевого балансу.

V1V2.....

Vj.. Vn.

Четвертий квадрант формує кінцеве використання і розподіл національного доходу. Елементами перерозподілу тут є кінцеві доходи держави, населення, підприємств.

V

Розрахунок вартісного балансу являє собою систему лінійних рівнянь:

aij - коефіцієнт прямих витрат (0-1), показує норму витрати i-ой продукції на виробництво j-ой;

xi - загальний обсяг виробництва i-ой продукції;

xj - загальний обсяг виробництва j-ой продукції;

aij х xj - міжгалузевий потік галузей i і j;

yi - кінцевий продукт галузі i (кінцеве споживання).

Міжгалузеві баланси складаються на національному, регіональному рівні, рівні великих міст. Кожна з таких таблиць має свою детализацію. Наприклад, ряд деталізованих таблиць може містити до 600 різних економічних секторів.

Інші методи моделювання

Моделювання систем регіональних процесів повинно показати весь комплекс взаємовідносин всередині і між регіональними системами, відобразити все існуючі взаємозв'язки. Регіональні дослідження часто використовують для свого вивчення побудову математичних моделей, серед який можна виділити наступні:

- статистичні стохастичні (моделі розміщення населення, моделі міграції і інш.);

- динамічні детермінований (моделі розміщення різних об'єктів в умовах ринкової конкуренції і т. д.);

- і ряд інших моделей.

Необхідно виділити логічний метод моделювання, заснований на методах опису і картографії. Наприклад, однією з моделей логічного моделювання є модель абстрактних економічних виробничих циклів. Ця модель передбачає наявність абстрактного циклу, який виражає собою реальні виробничі цикли, а також цикли (виробничі процеси), які передбачається створити. Поняття абстрактного циклу більш багатоманітне, ніж поняття конкретного виробничого циклу, оскільки саме абстрагування передбачає створення додаткових теоретичних циклів виробництва.

Складання картографічних моделей базується, як і виходить з назви, на картографічному методі. Даний вигляд моделювання передбачає створення різноманітних карт, за допомогою яких можна вивчити різні сторони функціонування об'єктів регіональних досліджень. Наприклад, найбільш точне узагальнення властиво загальноекономічним картам. Такі карти відображають взаємопов'язані сторони регіонів, такі як соціальні, економічні і географічні.

Економічне районування

Процес економічного районування території РФ відбувається за рахунок впливу різних чинників, серед яких можна виділити природно-ресурсні, виробничі, соціально-економічні і політичних.

Формування виробничих відносин на певній території передбачає наявність закінченого процесу відтворювання, відображає структуру виробництва, рівень його розвитку і спеціалізацію.

Наявність природно-ресурсного потенціалу як одного з важливих чинників районообразования характеризує міру забезпеченості економічного району природними ресурсами, багато в чому визначає спеціалізацію виробництва.

Соціально-економічні відносини знаходять своє вираження у відображенні міри розвитку міжрегіональних відносин, спеціалізації господарства кожної територіальної одиниці. У аспекті даного районообразующего чинника розглядається територіальний розподіл праці, рівень розвитку трудового потенціалу.

Економічний район - територія, яка характеризується певним економіко-географічним положенням, територіально-господарською єдністю, своєрідністю природних і економічних умов і історично чим склався виробничою спеціалізацією, заснованою на територіальному і суспільному розподілі праці.

Сукупність економічних районів країни утворять макрорегиони. У цей час виділяють два макрорегиона: Західний і Східний, рівень розвитку яких істотно відрізняється один від одного.

Західний макрорегион країни (Західна зона) відрізняється високим рівнем концентрації населення (біля 80% населення РФ), виробництво найбільшої частини товарної продукції і продукції сільського господарства здійснюється також на даній території. Однак потрібно підкреслити недостачу природно-сировинних ресурсів.

Лідируюче положення з точки зору постачання природними ресурсами країни займає Східна зона. У цьому макрорегионе зосереджені основні поклади вугілля, нафти, газу, кольорових металів і інш. Східний макрорегион має в основному сировинну спеціалізацію. Основними споживачами природних ресурсів є Західна зона і країни-імпортери.

Функціонування системи народного господарства економічного району базується на основі створення комплексу народного господарства.

Районний господарський комплекс являє собою сформовану на певній території соціально-економічну систему. У межах одного економічного району може функціонувати декілька районних господарських комплексів, що мають єдину виробничу спеціалізацію або направлених на рішення певних задач соціально-економічного характеру.

Федеральне управління регіонами

Державні органи утворять єдину систему здійснення державної влади в Російській Федерації. Державне управління регіонами здійснюється Президентом РФ, Федеральними Зборами, Урядом РФ і судами РФ, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації.

Федеральні органи різних гілок державної влади (законодавчої, виконавчої і судової) взаємопов'язані між собою, а принцип єдності дозволяє забезпечити баланс даної влади виходячи з розмежування повноважень при здійсненні своїх функцій.

У цей час посилюється роль регіонального управління. Система регіонального управління включає в себе:

¾ систему федеральних і регіональних органів влади;

¾ сукупність функцій, здійснюваних державними, органами, а також різноманітні методи, ресурси, що використовуються для реалізації цих функцій;

¾ систему державної служби;

¾ систему зв'язків (прямих і зворотних), виникаючих між об'єктами і суб'єктами управління і т. д.

Вся система регіонального управління базується на загальних принципах державно-владного впливу на регіони, який знаходить своє вираження в правових формах, а також у виробітку загальнодержавних цілей як для федеральних, так і для регіональних органів влади.

У кожному регіоні здійснюють свою діяльність територіальні відділення федеральних виконавчих органів державної влади, які знаходяться в прямому підкоренні у Центра, але часто одночасно в сильній залежності від регіональних адміністрацій. У цей час всі вибрані розділи регіональних адміністрацій формально не знаходяться в прямому підкоренні федерального центра, тому Глава Російської Федерації і Уряду повинні мати свої власні підрозділи в регіонах.

Координація діяльності територіальних органів федеральної влади базується на взаємодії Федерального центра і муніципальній владі, а також є невід'ємною частиною в області розв'язання регіональних проблем і направлена на досягнення поставлених цілей федеральної регіональної політики.

На законодавчому рівні влади створюються комітети і комісії структури, що займаються питаннями взаємодії Центра з суб'єктами РФ.

Комітет по розвитку Півночі ніс відповідальність за проведення ефективної федеральної політики відносно північних територій. Практична діяльності даного Комітету охоплювала обширний спектр питань: від різноманітних досліджень в області науки до постачання необхідними продуктами. територій Півночі під час єдиного короткого літнього періоду.

У обох палатах парламенту існують профільні комітети, діяльність яких зосереджена на розробці законів в області регіональної політики держави.

Одним з важливих складових регіональної політики є поглиблене вивчення і аналіз наслідків прийняття різних законів для запобігання потенційним негативним наслідкам для окремих територій. Таке дослідження повинно провестися в рамках офіційно схваленої федеральної регіональної політики. У Державній Думі над даною проблемою працює Комітет з питань федерації і регіональної політики. Комітети, які здійснюють свою діяльність в обох палатах парламенту, працюють в області експертного аналізу законів, річного бюджету і інакших офіційних документів.

Організаційна структура управління регіонами на федеральному рівні складається з наступних основних елементів:

Адміністрація Президента РФ, яка має підрозділи, що займаються питаннями регіональної політики. У функції адміністрації входить розв'язання основних політичних питань.

Відомства і департаменти Уряду РФ, в компетенцію яких входять питання регіональної політики (зокрема питання національної політики, міграційної політики).

Міністерства Уряду РФ, наприклад міністерство фінансів. Функції міністерства фінансів пов'язані з розв'язанням питань в області фінансів, участі в бюджетному процесі;

Галузеві відомства, в компетенцію яких входить управління в регіонах процесами, пов'язаними з функціонуванням відповідних галузей народного господарства.

Функціонування організаційних структур управління регіонами потребує вдосконалення з метою координації їх роботи для підвищення ефективності соціально-економічної політики, що проводиться. Оптимальною вважається ситуація при якій:

¾ забезпечена взаємодія всіх відомств для найбільш повної реалізації функцій в області соціально-економічної політики;

¾ функції чітко розподілені між відомствами;

¾ міжвідомчі конфлікти відсутні.

Адміністрація Президента здійснює контроль відносно соціально-економічного розвитку регіонів і при необхідності може впливати безпосередній чином на органи державного управління суб'єктів Федерації.

З метою забезпечення реалізації Розділом Російської Федерації своїх конституційних повноважень, підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади і вдосконалення системи контролю за виконанням Президент РФ Указом «Про створення федеральних округів» від 13 травня 2000 року створив на території Російській Федерації сім федеральних округів:

- Центральний (з центром в Москві);

- Північно-Західний (Санкт-Петербург);

- Уральський (Екатерінбург);

- Південний (Ростов-на-Дону);

- Пріволжський (Нижній Новгород);

- Сибірський (Новосибірськ);

- Далекосхідний (Хабаровськ).

Центральний федеральний округ:

Белгородская область, Брянська область, Володимирська область, Воронежська область, Івановська область, Калужська область, Костромська область, Курська область, Ліпецкая область, Московська область, Орловська область, Рязанська область, Смоленська область, Тамбовська область, Тверська область, Тульська область, Ярославська область, м. Москва.

Північно-Західний федеральний округ:

Республіка Карелія, Республіка Комі, Архангельська область, Вологодська область, Калінінградська область, Ленінградська область, Мурманська область, Новгородська область, Пськовська область, м. Санкт-Петербург, Ненецький АТ.

Уральський федеральний округ:

Курганская область, Свердловська область, Тюменська область, Челябінська область, Ханти-Мансийский АТ, Ямало-Ненецький АТ.

Південний федеральний округ:

Республіка Адигея, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Кабардино-Балкарская Республіка, Республіка Калмикия, Карачаєво-Черкеська Республіка, Республіка Північна Осетія (Аланія), Чеченська Республіка, Краснодарський край, Ставропольський край, Астраханська область, Волгоградська область, Ростовська область.

Приволжский федеральний округ:

Республіка Башкортостан, Республіка Марий-Ел, Республіка Мордовія, Республіка Татарстан, Удмуртська Республіка, Чуваська Республіка, Кировська область, Ніжегородська область, Оренбургська область, Пензенська область, Пермська область, Самарська область, Саратовська область, Ульяновська область, Коми-Пермяцкий АТ.

Сибірський федеральний округ:

Республіка Бурятія, Республіка Алтай, Республіка Тува, республіка Хакасия, Алтайський край, Красноярський край, Іркутська область, Кемеровська область, Новосибірська область, Омська область, Томська область, Читінська область, Агинський Бурятський АТ, Таймирський (Долгано-Ненецький) АТ, Усть-Ординский Бурятський АТ, Евенкійським АТ.

Далекосхідний федеральний округ:

Якутия, Приморський край, Хабаровський край, Амурська область, Камчатська область, Магаданська область, Сахалінська область, Єврейська АТ, Корякський АТ, Чукотська АТ.

Інститут повноважних представників Президента Російської Федерації в регіонах Російської Федерації був перетворений в інститут повноважних представників Розділу Російської Федерації в федеральних округах.

Повноважний представник Президента Росії в федеральному округу є посадовою особою, що представляє Розділ Російської Федерації в межах відповідного федерального округу. Повноважний представник забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави в межах відповідного федерального округу. Повноважний представник є федеральним державним службовцем і входить до складу Адміністрації Президента Росії, відповідно він призначається на посаду і звільняється від посади Розділом Російської Федерації по представленню Керівника Адміністрації. Повноважний представник безпосередньо підкоряється Президенту Російської Федерації і підзвітний йому. Термін призначення на посаду, визначається Розділом Російської Федерації, але не може перевищувати терміну виконання Главою Росії своїх повноважень.

Повноважний представник має заступників, розподіляє між ними обов'язки і керує їх діяльністю. Заступники повноважного представника також є федеральними державними службовцями і входять до складу Адміністрації Президента Російської Федерації. Призначення на посаду заступників повноважного представника, звільнення їх від посади, а також застосування до них заходів заохочення і дисциплінарного стягнення здійснюються Керівником Адміністрації.

Основними задачами повноважного представника є:

¾ організація у відповідному федеральному округу роботи по реалізації органами державної влади основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики держави, визначуваних Розділом Російської Федерації;

¾ організація контролю за виконанням в федеральному округу рішень федеральних органів державної влади;

¾ забезпечення реалізації в федеральному округу кадрової політики Розділу Російської Федерації;

¾ представлення Розділу Російської Федерації регулярних доповідей про забезпечення національної безпеки в федеральному округу, а також про політичне, соціальне і економічне становище в федеральному округу, внесення Президенту Російської Федерації відповідних пропозицій.

Повноважний представник з метою рішення покладених на нього задач здійснює наступні функції:

¾ забезпечує координацію діяльності федеральних органів виконавчої влади у відповідному федеральному округу;

¾ аналізує ефективність діяльності правоохоронних органів в федеральному округу, а також стан з кадровою забезпеченістю у вказаних органах, вносить Розділу Російської Федерації відповідні пропозиції;

¾ організує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, політичними партіями, інакшими суспільними і релігійними об'єднаннями;

¾ розробляє спільно з асоціаціями економічної взаємодії суб'єктів Федерації програми соціально-економічного розвитку територій в межах федерального округу;

¾ погоджує кандидатури для призначення на посаді федеральних державних службовців і кандидатури для призначення на інакші посади в межах федерального округу, якщо призначення на ці посади здійснюється Главою Російської Федерації, Уряду Російської Федерації або федеральними органами виконавчої влади;

¾ організує контроль за виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Розділу Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, за реалізацією федеральних програм в федеральному округу;

¾ погоджує проекти рішень федеральних органів державної влади, що зачіпають інтереси федерального округу або суб'єкта Російської Федерації, цього округу, що знаходиться в межах;

¾ погоджує ті, що направляються до федеральних органів виконавчої влади органами державної влади суб'єктів Федерації, що знаходяться в межах федерального округу, уявлення про нагородження державними нагородами Російської Федерації, про оголошення вдячності Розділу Російської Федерації, а також про привласнення почесних звань Російської Федерації, вищих вояцьких і вищих спеціальних звань;

¾ вручає в федеральному округу за дорученням Розділу Російського Федерації державні нагороди Російської Федерації, а також оголошує вдячність Розділи Російської Федерації;

¾ бере участь в роботі органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також органів місцевого самоврядування, що знаходяться в межах федерального округу;

¾ організує за дорученням Розділу Російської Федерації проведення погоджувальних процедур для дозволу розбіжностей між федеральними органами державної влади і органами державної влади суб'єктів Федерації, що знаходяться в межах федерального округу;

¾ вносить Розділу Російської Федерації пропозиції про припинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, що знаходяться в межах федерального округу, у разі суперечності цих актів законодавству;

¾ взаємодіє з Головним контрольним управлінням Розділу Російської Федерації і органами прокуратури Російської Федерації при організації перевірок виконання в федеральному округу федеральних законів, указів і розпоряджень Розділу Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації.

Повноважний представник має право:

¾ запитувати і отримувати у встановленому порядку необхідні матеріали від самостійних підрозділів Адміністрації Розділу Російської Федерації, від федеральних органів державної влади, а також від органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, що знаходяться в межах відповідного федерального округу, і від посадових осіб;

¾ направляти своїх заступників і співробітників свого апарату для участі в роботі органів державної влади суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування, що знаходиться в межах федерального округу;

¾ користуватися у встановленому порядку банками даних Адміністрації Президента Росії і федеральних органів державної влади;

¾ використати державні, в тому числі урядові, системи зв'язку і комунікації;

¾ організовувати в межах своєї компетенції перевірки виконання указів і розпоряджень Розділу Російської Федерації, а також ходу реалізації федеральних програм, використання федерального майна і коштів федерального бюджету в федеральному округу;

¾ направляти на розгляд федеральних органів державної влади, а також органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, керівників організацій, що знаходяться в межах федерального округу, і посадових осіб жалоби і звертання громадян;

¾ вносити до відповідних федеральних органів виконавчої влади пропозиції про заохочення керівників їх територіальних органів, що знаходяться в межах федерального округу, і застосуванні до них заходів дисциплінарного стягнення;

¾ залучати співробітників Головного контрольного управління Розділу Російської Федерації, а в необхідних випадках і співробітників федеральних органів виконавчої влади і їх територіальних органів до проведення перевірок, аналізу стану справ в організаціях, що знаходяться в межах федерального округу;

¾ утворювати дорадчі і консультативні органи.

Повноважний представник при виконанні посадових обов'язків має право безперешкодного доступу в будь-які організації, що знаходяться в межах відповідного федерального округу.

Оперативне керівництво діяльністю повноважного представника здійснює Керівник Адміністрації Президента Росії.

Безпосереднє забезпечення діяльності повноважного представника здійснює апарат повноважного представника, що є самостійним підрозділом Адміністрації Президента Росії. До складу апарату повноважного представника входить відповідна окружна інспекція Головного контрольного управління Президента Росії.

Головне контрольне управління Глави Росії здійснює методичне керівництво вказаною окружною інспекцією з питань організації контролю за виконанням федеральних законів, указів і розпоряджень Розділу Російської Федерації, постанов і розпоряджень Уряду Російської Федерації, реалізацією федеральних програм.

Керівник Адміністрації Президента Російської Федерації затверджує структуру і штатну чисельність апарату повноважного представника, визначає кількість заступників повноважного представника.

Повноважний представник:

- керує діяльністю апарату повноважного представника, забезпечуючи рішення покладених на нього задач;

- розподіляє обов'язки між своїми заступниками;

- затверджує посадові інструкції працівників апарату повноважного представника;

- призначає на посаду і звільняє від посади співробітників свого апарату, заохочує їх і застосовує до них заходи дисциплінарного стягнення;

- підписує службову документацію в межах своєї компетенції;

- видає розпорядження з питань діяльності апарату повноважного представника;

- вирішує питання про відрядження співробітників апарату повноважного представника в межах Російської Федерації.

Повноважний представник розміщується в центрі федерального округу. Місце розміщення заступників повноважного представника і його апарату на території федерального округу визначається повноважним представником.