На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Регіон як об'єкт державного управління і регіональна політика

У російській науці і практиці під регіоном розуміється частина території, що володіє спільністю природних, соціально-економічних, національно-культурних і інакших умов. У економічній і географічній літературі регіонами називають самі різні території, об'єднані якими-небудь спільними рисами: групи країн, території країни, що охоплюють трохи економічних районів, економічні райони, області, краї, республіки і їх групи. У даній роботі термін регіон буде використовуватися для позначення суб'єктів Російської Федерації л

Згідно з статтею 65 Конституції, Російська Федерація складається з 89 суб'єктів Федерації: 21 республіка, 6 країв, 49 областей, 1 автономна область, 10 автономних округів і 2 міста федерального значення. Кожний з них має певну територію, органи державної влади і внутрішню нормативну базу.

У цей час функціонування державної системи управління РФ здійснюється за принципом федералізму. Серед основних принципів федералізму звичайно виділяють наступні:

¾ єдиний геополітичний простір держави формується з територіально відособлених одиниць, які не мають права виходу з складу держави;

¾ розмежування функцій Федерального Центра і територіально відособлених одиниць - суб'єктів Федерації;

¾ всім суб'єктам Федерації надається певний об'єм прав і обов'язків, в процесі їх реалізації регіони володіють самостійністю, дотримуючи при цьому принцип єдності.

Російська Федерації побудована по змішаному типу, що передбачає ділення держави за двома різними принципами, які в сукупності є суперечливими:

- адміністративно-територіальне ділення (міста федерального значення, області, краю);

- національно-територіальне ділення (автономні округи, республіки).

Такий змішаний принцип побудови є причиною різних конфліктів і протиріч. Іншою важливою особливістю формування російського федералізму можна вважати збіг територій суб'єктів, т. е. одні суб'єкти федерації входять до складу інших. Така структура федерації називається «матрешечной».

Відносини центра і регіонів повинні бути рівними відносно виконання всіма суб'єктами взаємовідносин єдиних правил поведінки. Асиметрія у відносинах може зберігатися в зв'язку з різним рівнем соціально-економічного розвитку регіонів.

Ефективні федеративні відносини можуть бути побудовані при умові виробітку чітких, взаємовигідних і всіма правил поведінки, що виконуються. Центру необхідні самостійні, економічно розвинені регіони. Однак суб'єкти Федерації кардинально розрізнюються по рівню економічного розвитку, і система фінансової підтримки збережеться ще протягом тривалого часу.

Існуюча система дотування регіонів далека від оптимальної. Незначна кількість регіонів є донорами, в той час як переважна частина отримує дотації. Така система має ряд негативних сторін, оскільки формує утриманські настрої, а отже, «вирівнювання» регіонів не відбувається. Навпаки, регіони стають все більш залежними від центра. Нарівні з цим, регіони-донори не мають стимулів для збільшення своєї прибуткової бази, для залучення додаткових інвестицій.

Для побудови ефективних федеральних відносин необхідне визначення і закріплення чітких функцій державного управління за центрами відповідальності.

У сучасному світі все велике поширення отримують багаторівневі системи державного управління. Основою відносин між рівнями влади в будь-якій державі є питання про розподіл повноважень, відповідальність і гарантіями їх діяльності. У цей час основним принципом формування компетенції кожного рівня влади є найбільша ефективність виконання на відповідному рівні певних функцій і задач. Даний підхід отримав назву принципу субсидиарности.

Принцип субсидиарности заснований на тому, що більш високий рівень управління може втручатися в дії більш низького лише в тій мірі, в який останній виявив свою нездатність до ефективного управління. Втручання вищестоящих рівнів управління в діяльність нижчестоячих допускається тільки при наявності певних умов, при яких такий вплив може вважатися законним і доцільним. Таким чином, втручання більш високого рівня влади в справи більш низького рівня є обов'язковим і здійснюється тільки з метою надання необхідною допомоги більш низькому рівню влади в рішенні його задач.

Застосування принципу субсидиарности в правових і адміністративних системах більшості держав, вхідних в Пораду Європи, причому як в унітарних, так і в федеративних, свідчить про його універсальний характер, а також перспективність його використання в країнах, що вдосконалюють державне управління. Звісно, використання принципу субсидиарности має на увазі обов'язковий облік і інших принципів, що визначають основи організації держави: єдність дії і застосування, ефективність управління і солідарність.

Пряме застосування принципу субсидиарности передбачає необхідність врахувати його практичні наслідки відносно розподілу повноважень. Навіть якщо представляється складним виробити детальну схему розподілу повноважень, застосування цього принципу означає, що необхідно зробити всі зусилля для того, щоб законодавче визначити перелік повноважень, переданих кожному рівню, супроводивши їх простими правилами взаємодії між рівнями публічного управління.

Безумовно, органи влади всіх регіонів не завжди можуть претендувати на те, щоб виконувати однакові повноваження. Об'єктивно існує різниця в географічному положенні, протяжності території, особливостях інфраструктури і різною наделенностью ресурсами. Державу повинно прагнути згладити найбільш значні диспропорції між територіями шляхом застосування систем вирівнюючих виплат.

Субсидиарность має на увазі гнучкий підхід, що надає великі можливості для забезпечення участі регіональної влади у визначенні об'єму їх повноважень. Ефективність роботи багаторівневої структури, побудованої на принципі субсидиарности, залежить від дотримання справедливого балансу між делегованими і власними повноваженнями регіонів, делегованими повноваженнями і ресурсами, необхідними для їх здійснення.

Стратегію державного розвитку визначає регіональна політика, покликана управляти економічним, соціальним і політичним життям регіону, координувати взаємовідносини центра і регіонів, сприяти ефективному розвитку регіональних відносин.