На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Додаток № 2. регіональні аспекти управління реструктуризацією економіки

Специфіка здійснення регіональної реструктуризації зумовлена трансформаційними процесами, що відбуваються в країні, і визначається цілим набором об'єктивних і суб'єктивних умов розвитку конкретного суб'єкта Федерації. І насамперед цей стан виробничого потенціалу, оцінка перспективних напрямів його розвитку і можливостей залучення необхідних для регіональної реструктуризації інвестицій. Це дозволяє визначити пріоритетні галузі і загальну модель майбутньої економіки регіону. Багато які суб'єкти Федерації не мають достатніх внутрішніх ресурсів на проведення реструктуризації, а, отже, перспективи їх динамічного і безболісного входження в ринкову структуру общероссийской економіки виглядають вельми невизначено. Економічне зростання, яке показують на рубежі віків практично всі суб'єкти Федерації, не знімає цієї проблеми. Ефект пожвавлення підприємств при збереженні існуючих тенденцій буде вичерпаний в найближчі дві-три роки. Якщо в цей період не будуть створені необхідні умови для залучення в них інвестицій, то через п'ятирічку цілі регіони охопить криза матеріально-технічної бази народного господарства (проблема «2003 - 2005 рр.»). Але навіть з урахуванням численних проблем і бар'єрів, які встають на шляху економічного розвитку країни, необхідно погодитися з лауреатом Нобелівської премії в області економіки Р. Манделлом: «Росія - це країна, яка живе значно нижче за свій потенціал. Це, звісно, у великій мірі проблема організації».

На першому етапі реструктуризації, що почалася в регіонах в середині 90-х рр., зниження витрат виробництва стало найважливішою по значущості і актуальності задачею. Саме в цьому, на думку багатьох регіональних керівників, в кінцевому результаті фокусувалися всі інші проблеми. До моменту завершення масової приватизації проблема витрат стала критичною. У чому склався ситуації розв'язання питань підвищення конкурентоздатності виглядало відверненим від практики. У той період господарські керівники і багато які експерти слабо представляли всю складність проблеми і не володіли надійними інструментами оптимізації внутрифирменних витрат. У рамках державної програми з балансів створених акціонерних товариств в муніципальну власність при підтримці регіональних адміністрацій і федеральній владі протягом трьох років передавалося житло і значна частина об'єктів соціальної сфери. Така передача (так звана конверсія соціальної сфери) дала деякі позитивні результати - знизила витрати приватизованих підприємств не менш ніж на 10%. Фінансування соціальної сфери брали на себе муніципалітети, при цьому держава в момент передачі цієї сфери компенсувала частину їх витрат.

На другому етапі здійснення реструктуризації на перший план вийшли питання фінансового оздоровлення. До кінця 90-х рр. стало абсолютно ясно, що самостійно знайшли ефективні методи управління не більше за третину російських підприємств. Інші залишилися в кризовому і предкризисном стані. У цей період на федеральному рівні був піднятий «прапор» термінового запуску механізму масового банкрутства як найбільш радикального механізму реструктуризації проблемних підприємств. Якщо в 1993 р. число банкрутств в країні становило 100, то за 1998 - 2001 рр.- біля 28 тис. (по даним ФСФО). Склалася ситуація, коли багато які підприємства виявилися боржниками один перед одним, а все разом боржниками перед державою. Масове застосування процедур банкрутства істотно ускладняло положення, оскільки проведення їх по «повній програмі» приводило б до вилучення у кризових підприємств з виробничого обороту ліквідних активів і прецездатний обладнання. Через арбітражні процедури в тій або інакшій формі, але без видимих позитивних результатів пройшли переважне число підприємств легкої промисловості, половина заводів оборонно-промислового комплексу, чверть всіх машинобудівних компаній. Регіональні адміністрації, використовуючи різноманітні важелі, часто виконували роль «демпфера» при проведенні деяких федеральних рішень по кризових підприємствах.

Надзвичайно гострою проблемою в багатьох російських регіонах залишалася проблема градо- і бюджетообразующих підприємств. У країні було проведено декілька відносно великих експериментів по їх реструктуризації. Досить широку популярність отримала дворічна програма ТАСИС ЄС, яка здійснювалася на «Волжськом подшипниковом заводі 15» (м. Волжський Волгоградської області), на «Северсталі» на Уралі і «Анжеромаше» (м. Анжеро-Судженск). Найбільш успішним був проект в м. Волжськом. Завод передав частину своїх функцій 16 дочірнім фірмам, здійснивши таким чином організаційну реструктуризацію, яка привела до підвищення об'єму, сукупної продукції і збільшення робочих місць. У м. Анжеро-Судженске підприємство відмовилося від реструктуризації, тому зусилля консультантів були направлені на створення з нуля самостійних малих і середніх підприємств. Їх число в місті зросло в 3 рази. Фахівці ТАСИС не прагнули розділяти або ослабляти градообразующие підприємства, головною їх задачею було зменшення залежності значної частини населення від єдиного в місті підприємства. Однак загалом в країні реструктуризація градообразующих підприємств моногородов і селищ знаходиться на самому початковому етапі становлення.

При відсутності широких федеральних заходів керівництво ряду суб'єктів Федерації почало проводити власну політику реструктуризації бюджетообразующих підприємств. У цьому процесі прямо або непрямо були також зацікавлені десятки інших державних і недержавних структур. Для того, щоб сформувати єдину позицію всіх зацікавлених сторін по відношенню до кожного проблемного підприємства, при деяких регіональних адміністраціях були створені координаційні групи («клуби кредиторів»), які виступали замовниками робіт по реформуванню неплатоспроможних компаній.

Представляють інтерес деякі організаційно-технічні сторони діяльності координаційної робочої групи по економічному оздоровленню підприємств з метою виробітку узгодженої політики всіх державних, недержавних і приватних структур по відношенню до підприємств і організацій-боржників при розгляді справ про банкрутство. У цю групу, як правило, входять представники обласної адміністрації, Комітету по управлінню державним майном регіону, Головного фінансового управління, регіонального агентства ФСФО, державної податкової інспекції, казначейства, служби зайнятості, фонду соціального страхування, пенсійного фонду, фонду обов'язкового медичного страхування, а також представники енергетичних компаній. Діяльність координаційної групи дозволяє підвищити ефективність державного впливу на внебанкротние процедури оздоровлення підприємств.

Функції генерального підрядчика на проведення робіт покладаються, як правило, на регіональні Центри підтримки підприємництва (ЦПП), які мають свої економічні інтереси в реалізації проектів і прагнуть заробляти на їх організації. До роботи також притягуються консалтинговие фірми і окремі експерти, минулі акредитацію при ЦПП. У результаті формується організаційний конвейєр: замовник (проблемне підприємство при підтримці координаційної групи) - ЦПП - субпідрядник (консалтинговие компанії або окремі експерти, які безпосередньо реалізовують проект реструктуризації).

Конкретний механізм роботи координаційної групи полягає в наступному. Внаслідок аналізу виробниче-фінансового становища проблемного підприємства робоча група приймає одне з двох рішень. Якщо в компанії існує усвідомлене прагнення до реструктуризації підприємства, то їй пропонуються на вибір консалтинговие компанії, які повинні підготувати об'єктивну програму оздоровлення підприємства, що включає широкий спектр відомих заходів: налагодження обліку витрат, формування маркетингової політики, вдосконалення корпоративного управління і менеджменту, підвищення якості продукції, підготовку кадрів і інші. Якщо підприємство спільно з консультантами зуміє в певні короткі терміни виробити конкретну програму і переконати робочу групу в можливості її реалізації, то приймається перший варіант рішення, т. е. визначається мораторій на збудження арбітражних позовів по процедурах банкрутства терміном на 1 рік.

Коли керівництво підприємства демонструє повну безпорадність і безинициативность, або ситуація зайшла дуже далеко і нічого, на думку членів групи, не можна зробити, минуя судові процедури, то в такому випадку приймається загальне рішення про передачу справи в регіональне агентство ФСФО. На робочій групі узгоджується кандидатура зовнішнього або конкурсного керівника. Після затвердження арбітражним судом такого керівника йому пропонується консалтинговая фірма (окремі експерти), яка виконує практично ту ж програму дій, що і при першому варіанті, але вже в рамках процедури, передбаченої законом про банкрутство.

У Володимирській області, де є трирічний досвід функціонування координаційної групи, з самого початку її роботи був визначений список, в який увійшли підприємства з чисельністю працюючих понад 500 чол.; часткою в наповненні бюджету міста (району, населеного пункту) - не менше за 25%; часткою підприємства в створенні робочих місць від загального числа працездатного населення міста (району, населеного пункту) - не менше за 10%. Об'єктом реформування могли стати підприємства, відповідні хоч би одному з цих критеріїв і прагнучі подолати негативні тенденції в своєму розвитку. На основі представленої заявки, в якій відображені економічний стан організації, терміни і цілі реструктуризації, робоча група виробляє рішення про застосування процедур оздоровлення відповідно до одного з двох варіантів.

Варіант 1. Реструктуризація. Протоколом робочої групи визначається необхідність проведення реструктуризационних заходів, їх термін і порядок з вказівкою початку першого етапу. На час проведення реструктуризації члени робочої групи зобов'язуються діяти відповідно до досягнутих угод по кожному підприємству, установі, організації і т. п. в рамках затвердженого протоколу. Рішення робочої групи служить основою для висновку з підприємствами договорів, орієнтованих на досягнення кінцевих результатів. Дане рішення прямує в ЦПП і є основою для вибору субпідрядника по проведенню реструктуризації. Підприємство має право самостійно вибрати будь-яких консультантів або консалтинговую фірму і укласти з ними відповідний договір.

Варіант 2. Антикризове управління. Протоколом робочої групи відбивається неможливість оздоровлення підприємства шляхом проведення процедур реструктуризації. Рішення прямує в регіональне агентство ФСФО.

Після отримання ЦПП переліку організацій, визначеного рішенням робочої групи, генеральний підрядчик оповіщає про підготовку проекту консалтинговие фірми, які після отримання питання представляють необхідні документи і проекти договорів, що служить базою для прийняття рішення по вибору консалтинговой фірми. Підбір консультантів, розробка і реалізація плану реструктуризації підприємств здійснюється на конкурсній основі. Положення про конкурс розробляється ЦПП і публікується в засобах масової інформації.

При наявності договору про проведення реструктуризації між організацією і генеральним підрядчиком останній укладає договір з перспективною консалтинговой фірмою і формує умови і структуру загального плану реструктуризації. При цьому генеральний підрядчик формує вимоги до консультантів відповідно до рекомендацій робочої групи і на основі умов конкурсу.

Внаслідок реалізації плану реформування на підприємствах здійснюються зміни:

створюється виробнича структура, що забезпечує ефективне використання виробничих потужностей і трудових ресурсів;

дозволяються взаємні претензії по заборгованості;

підприємством здійснюються поточні і узгоджені платежі.

У разі особливої зацікавленості адміністрації регіону і органів місцевого самоврядування в збереженні компанії і підвищенні ефективності її діяльності вони формують свою частину вимог технічного завдання і беруть пайову участь (за рішенням представницьких органів) разом з самим підприємством в оплаті частини консультаційних послуг (в тому числі шляхом надання податкових пільг) через відповідні Фонди підтримки підприємництва.

Більш перспективної, ніж загальноприйняті схеми оплати труда, що використовуються більшістю західних і вітчизняних консалтингових компаній, є система, коли консультанти отримують оплату свого труда після успішно завершеного проекту і виходу реструктурируемой компанії на прибутковий оборот. У кожному окремому випадку в договорі вказується, які показники беруться як розрахункові для визначення рівня оплати. У одних проектах це може бути зниження витрат виробництва, в інших - істотне збільшення реалізації продукції, скорочення дебіторської і кредиторської заборгованості і інші. Сьогодні існує висока індивідуалізація розрахунків винагород. У перспективі основною оцінкою ефективності роботи консультантів повинна стати динаміка зростання чистого прибутку і зростання ринкової ціни бізнесу і цінних паперів підприємства (акцій і т. п.).

При всіх позитивних сторонах знову створеного механізму регіонального регулювання процесом реструктуризації потрібно відмітити, що він є «самодіяльним» і не завжди вписується в федеральні нормативні акти. Рішення координаційної групи носять для всіх його учасників, а також для самих підприємств необов'язковий для виконання характер. Тому в кожному окремому випадку група вимушена використати набір неформальних методів регулювання і контролю за процесом реструктуризації. Зокрема, використовуються суб'єктивні чинники впливу, що певною мірою знижує загальну ефективність роботи групи.

Принципово змінити ситуацію могло б прийняття федерального закону «Про державне регулювання реструктуризації підприємств в РФ». У такому законі необхідно було б визначити державну структуру, якій повинні бути передані повноваження по координації дій всіх зацікавлених державних структур в процесі реструктуризації підприємств. У цей час інтереси різних державних (передусім федерального рівня) структур, таких, як наприклад, податкова інспекція, позабюджетні фонди, органи місцевого самоврядування і інших, слабо взаимоувязани. При підготовці проекту закону необхідно вирішити принципове питання, які інструменти держава може використати в процесі регулювання механізму реструктуризації. У проекті закону потрібно юридично визначити і закріпити саме поняття «реструктуризації» як системного і комплексного процесу адаптації окремих господарюючих суб'єктів, а також галузевих і міжгалузевих освіт в ринкову економіку. У ряді регіонів напрацьований певний досвід організації і державного регулювання реструктуризацією підприємств, який, безумовно, необхідно враховувати при розробці цього закону.

У ході реформування підприємств потрібно відмітити досить типову для всієї Росії проблему, яку необхідно вирішити в ході підготовки законодавчих актів. При здійсненні проектів організаційної реструктуризації шляхом виділення або утворення дочірніх компаній крім колишньої компанії виникають одна або трохи новіших. Стара юридична особа залишається володарем малоефективних і слаболиквидних активів. Одночасно на ньому залишається вантаж старих боргів. Воно, по суті, є «заложником» реструктуризації. Різниця між сумою активів старої компанії і об'ємом її боргів і є ціна, за яку придбавається ефективний власник. Але що робити з цією колишньою юридичною особою? Стандартний шлях - звертання до арбітражного суду, застосування процедури банкрутства і ліквідації його. Однак ця процедура вступає в суперечність з відомчими нормативними актами ряду федеральних структур. Тому представники бюджетних і позабюджетних фондів знаходяться на роздоріжжі: з одного боку, заманлива перспектива отримати надійного ефективного платника, а з іншою інструкція свідчить, що необхідно будь-якими способами запитати борги, що є. При розв'язанні питань реструктуризації шляхом утворення нового підприємства з «чистим балансом» на базі активів кризового підприємства постійно виникає проблема навмисного банкрутства.

Серед багатьох проблем, виникаючих перед регіональною координаційною групою, можна відмітити ще одну, яка підкреслює необхідність формування нової управлінської структури або придання вже існуючим федеральним структурам функцій по державному регулюванню процесом реструктуризації. Існує значне число компаній, діяльність яких виходить далеко за рамки окремих регіонів. У таких випадках необхідне створення міжрегіональної регулюючої структури. У цьому випадку необхідно ясно розподілити сфери впливу кожної з разноуровневих організацій і знайти оптимальне співвідношення між розділенням і об'єднанням функцій по регулюванню реструктуризації компаній.

У зв'язку з прийняттям нових Податкового і Бюджетного кодексів, а також послідовним проведенням федеральної політики централізації бюджетних надходжень фінансові можливості вдосконалення управління регіональною реструктуризацією стали вельми обмеженими. Проте вони дозволяють в певних рамках:

- вирішувати проблему кредитування витрат на оборотні кошти для підприємств, що випускають конкурентну продукцію з гарантованим стійким попитом;

- стимулювати на підприємствах процеси, направлені на структурні перетворення, сприяючі ліквідації кризи конкурентоздатності виробництва і створенню нових робочих місць;

- вирішувати питання власності на землю, забезпечуючи реальну цінність підприємства як об'єкта залучення інвестицій і іпотечних кредитів на його розвиток;

- ефективно сприяти розвитку процесів сертифікації продукції і систем якості підприємства, створюючи регіональні центри сертифікації і сприяючи їх акредитації в авторитетних зарубіжних системах;

- створювати за рахунок регіонального каналу податкових надходжень реальні стимули розширення виробничої інноваційної і маркетингової діяльності ефективно працюючих підприємств;

- просувати на федеральному рівні рішення по заходах захисту інтересів своїх підприємств на внутрішньому і зовнішньому ринку заходами тарифного і нетарифного регулювання;

- укладати угоди з іноземними фірмами, пов'язуючи їх присутність на регіональному ринку з розв'язанням проблеми збереження і створення нових робочих місць в регіоні;

- сприяти поліпшенню інвестиційного клімату в регіоні, надаючи комерційним, в тому числі і іноземним інвесторам гарантії, що спираються на регіональну власність, і забезпечуючи підприємствам права володіння і користування землею, що розширює можливості залучення комерційних партнерів;

- сприяти розвитку в регіоні малого і середнього виробничого і інноваційного бізнесу, надаючи пряму підтримку конкретним проектам і забезпечуючи реальний розподіл між підприємствами малого і середнього бізнесу певного об'єму державного замовлення, отриманого підприємствами регіону;

- сприяти створенню розвиненої інфраструктури (транспортно-складське господарство, матеріально-технічне постачання, кредитно-фінансове забезпечення, лізингові компанії, в тому числі працюючі з встановленим зайвим обладнанням діючих підприємств, інформаційні центри, біржі субконтрактації, мережа консалтингових фірм і т. д.).

Перераховані задачі адміністрацій суб'єкта РФ не можуть вирішуватися у відриві одна від іншої. Всі вони працюють на бажаний кінцевий результат - виведення на траєкторію стабільного підйому і забезпечення на цій основі зростання добробуту населення. Але для рішення цих задач також необхідна комплексна взаимоувязка заходів адміністрації з реально протікаючими процесами структурної перебудови на самих підприємствах.

Найважливішим інструментом взаємодії адміністрації і окремих підприємств може стати регіональна комплексна програма структурної перебудови промисловості. Її формування повинно будуватися на наступних основних принципах:

- розробці регіональної програми повинна передувати підготовка комплексних програм структурної перебудови (реструктуризації) конкретних підприємств регіону;

- кожна комплексна програма реформування підприємства повинна представляти сукупність економічно обгрунтованих проектів, що відповідають інтересам регіону по встановлених критеріях і маючих власні узгоджені джерела коштів для реалізації;

- по кожному проекту необхідне обгрунтування необхідних заходів підтримки, які не повинні мати характер прямої фінансової допомоги або пільгового кредиту. Заходи підтримки повинні бути направлені на створення комфортних умов для реалізації проектів в світлі задач, які вирішує адміністрація; максимальний рівень підтримки, як правило, гарантії, необхідні для інвестування або кредитування в даний проект;

- мета розробки програм реформування підприємств - узгодження інтересів компаній і регіону, виявлення складу і змісту необхідних заходів підтримки структурної перебудови підприємств.

Перший етап розробки регіональної програми - експертиза і відбір на предмет надання регіональною підтримки. Другий етап включає в себе: узагальнення необхідних даних по регіональних і федеральних заходах необхідної підтримки для всієї сукупності відібраних проектів, включаючи розробку заходів інфраструктурного характеру; формування початкового варіанту програми; оцінку бюджетної ефективності програми по відношенню до федерального бюджету і бюджету регіону; обгрунтування і оцінку бюджетної ефективності, необхідних заходів підтримки структурної перебудови промисловості в регіоні з боку органів федеральної влади. На заключному етапі проводиться узгодження проекту програми і заходів її підтримки на федеральному і регіональному рівні, доробка програми і доведення її до розробників програм окремих підприємств.

Тимчасової горизонт регіональної програми визначається тривалістю відібраних для надання підтримки проектів підприємств. Сформованим таким чином програма стає реальним робочим інструментом стимулювання структурних перетворень і програм реструктуризації окремих підприємств.

Регіональні програми підтримки структурної перебудови промислового виробництва, узгоджені і схвалені, а також що реально підтримуються на федеральному і регіональному рівні, знімають багато які проблеми, перешкоджаючі виходу виробничих підприємств з кризи конкурентоздатності. У цей час адміністрації ряду російських областей впритул підійшли до створення таких регіональних програм. У регіонах поступово складається система державного управління процесом реструктуризації підприємств. У нинішніх умовах є певні резерви для стимулювання процесу реструктуризації. Формування регіональних програм вимагає визначення в бюджетах всіх рівнів витрат на проведення реструктуризационних заходів. За межами впливу регіональних адміністрацій поки залишається значна частина середніх і малих підприємств, які вже приступили самостійно або готові приступити до проведення реформування. Тому необхідне створення вертикальної структури, в яку крім регіональних координаційних структур увійшли б відповідні організації місцевого рівня. Гострою проблемою залишається кадрова проблема. Нестача високопрофессиональних консультантів на рівні регіону, а також недоступно висока ціна послуг столичних консалтингових фірм серйозно стримують процес. Регіональні системи державного управління реструктуризацією працюють всупереч чому склався на федеральному рівні механізму управління економікою.

Наявність регіональних особливостей і проблем в соціально-економічному розвитку викликає необхідність дій адміністрації по нейтралізації негативних чинників, закріпленню позитивних змін, забезпеченню ефективності в сфері реального виробництва і подоланню отставания в соціальній сфері.

Глибина і складність проблем, ринкові умови, які активно складаються в народному господарстві, обумовили пошук нових методів державного регулювання соціально-економічних процесів. Сучасні вимоги до системи госуправления насамперед пов'язані з ліквідацією помилок і «перегинів» останнього десятиріччя. Це відновлення (де-факто) вертикалі управління народним господарством області при одночасному розмежуванні державних і муніципальних функцій виконавчої влади. Госрегулирование регіональної економіки і соціальної сфери повинно будуватися на наступних принципах:

- ведуче місце в структурі регіонального управління залишається за обласною адміністрацією, чисельність і технічна оснащеність якої повинні бути оптимальними для виконання покладених на неї функцій;

- тісна функціональна взаємодія адміністрації області з виконавчими органами місцевого самоврядування з метою проведення єдиної економічної політики;

- оптимальне поєднання державного регулювання і ринкової самоорганизації;

- забезпечення раціонального балансу економічного і соціального розвитку території;

- розвиток і активна взаємодія органів влади з недержавними об'єднаннями, що виконують квази-управлінські функції, - союзами, асоціаціями і т. п. і здатними вирішувати галузеві і міжгалузеві задачі.

Незважаючи на вирішальну частку приватизованих об'єктів, в народному господарстві області залишається певна державна частка. Проблеми реструктуризації підприємств, тих, що знаходяться в державній і муніципальній власності мають деякі особливості в порівнянні з підприємствами недержавного сектора. Тому в державному секторі основними управлінськими задачами при реструктуризації є наступні:

- скорочення збитків в госсекторе на основі оптимізації структури і підвищення якості керівництва;

- раціоналізація використання об'єктів нерухомості;

- використання державних активів як інструмент для залучення інвестицій в реальний сектор економік.

Важливим елементом в державному регулюванні реструктуризацією є здійснення антимонопольної політики і стимулювання конкуренції, які повинні бути засновані на:

1. Розробці і реалізації галузевих регіональних програм демонополізації і розвитку конкуренції, усуненні бар'єрів для входу на ринки нових господарюючих суб'єктів, в тому числі:

1.1. програми розвитку конкуренції на ринках товарів (робіт, послуг) в сферах житлово-комунального господарства, не віднесених до природних монополій: розділення функцій замовника і підрядчика при експлуатації житлового фонду; державний контроль за злиттям (приєднанням) господарюючих суб'єктів, що надають однотипні житлово-комунальні послуги споживачам; проведення заходів щодо зберігання паливно-енергетичних і водних ресурсів, впровадження ефективних джерел енергопостачання; державне регулювання тарифів і контроль за дотриманням стандарту якості послуг, що надаються;

1.2. програми розвитку конкуренції на ринку електрозв'язку;

1.3. програми розвитку конкуренції на ринках продукції агропромислового комплексу і в переробці сільгосппродукції, організація регіональної агропромислової біржі;

1.4. програми розвитку конкуренції на ринку будівництва житла, в якому повинні бути передбачені конкретні заходи фінансування і підтримка житлового будівництва, розвитку ринку житла, в тому числі зміни структури житлового фонду і житлового будівництва за формами власності і по джерелах фінансування;

1.5. програми розвитку конкуренції на ринку фінансових послуг;

2. Розробці і здійсненні програми заходів щодо оздоровлення фінансово-економічного стану підприємств-боржників, підготовці фахівців з антикризового управління; надання сприяння підприємствам в отриманні державної фінансової підтримки (санації);

3. Аналізі умов розвитку обласного ринку цінних паперів і розробці пропозицій по державній участі в створенні його інфраструктурних елементів, включаючи випуск обласних і муніципальних цільових позик;

4. Організації державного (муніципального) лізингу виробничого обладнання з метою забезпечення розвитку підприємництва в пріоритетних напрямах виробничої діяльності;

5. Вивчення чого склався механізмів фінансово-кредитної підтримки підприємництва і розробка системи заходів по її вдосконаленню, включаючи створення спеціалізованої страхової компанії і інвестиційних компаній для початківців підприємців.

6. Комплексному контролі за підприємствами-боржниками, і як крайньої міри - заміни неефективного керівництва шляхом проведення процедур банкрутства комерційних організацій або придбання в госсобственность контрольних пакетів акцій.

Найважливішою умовою модернізації економіки області є розвиток ринку землі і нерухомості. Розвиток регіональної земельної реформи безпосередньо пов'язаний з реалізацією відповідної федеральної цільової програми, яка охоплює весь спектр задач: стабілізацію відносин власності на землю; зміцнення гарантій конституційних прав громадян; розвиток іпотечного кредитування; ведіння земельного кадастру; оцінку земель; розвиток ринку землі і іншої нерухомості. Основною метою в розв'язанні цих проблем є стимулювання процесу формування ефективних власників на землю і нерухомість.

У 90-е рр. в значній частині російських регіонів стався спад у виробництві сільськогосподарської продукції, погіршилися економічні показники господарств. Скорочення оборотних коштів привело до багаторазового зменшення закупівель нової техніки і обладнання. З обороту виводилася рілля. Не завжди в кращу сторону мінялася структура виробництва, скорочувалося поголів'я великої рогатої худоби. Деякі з цих проблем мають місце і в справжній період, коли сільське господарство почало свій підйом. Повільно скорочується заборгованість по платежах до бюджетів і позабюджетних фондів. Важливим інструментом розв'язання цієї проблеми є Постанова уряду РФ про реструктуризацію боргів сільгосппідприємств. Але його умови такі, що виконати їх в стані лише біля 20% проблемних підприємств.

Сьогодні майже дві третини сільгосппідприємств країни потребує реструктуризації, без якої залучити в сільське господарство необхідні інвестиції неможливо. Власні внутрішні джерела залучення додаткових ресурсів обмежені. Тому ключовою фігурою нового етапу реформування стає зовнішній інвестор. Мета реструктуризації сільськогосподарських підприємств в цей час відносно ясна: сьогодні здатні вижити господарства, що мають удій від корови понад 5000 кг і знімання продукції з га не менше за 8 тис. крб. Відповідно до неї і повинна будуватися програма дій.

Всі сільськогосподарські підприємства в регіонах можна розподілити по чотирьох групах. Перша група - прибуткові і фінансово-стійкі господарства. Вони мають задовільну структуру балансу, своєчасно виробляють платежі до бюджету і позабюджетних фондів, ефективно використовують державну фінансову підтримку. Друга група - фінансово-нестійкі, збиткові господарства, але здатні в реальні терміни відновити свою платоспроможність. Вони мають незадовільну структуру балансу, низький коефіцієнт поточної ліквідності, забезпеченості власними коштами. Співвідношення кредиторської заборгованості до виручки від реалізації від 1 до 2. Третя група - збиткові господарства, нездібні в реальні терміни відновити свою платоспроможність. Коефіцієнт співвідношення кредиторської заборгованості в 2 і більше за рази перевищує об'єм реалізації товарної продукції. Четверта група - господарства, що втратили перспективу розвитку. Фактично ці господарства не ведуть товарного виробництва.

Незважаючи на різноманітність проблем і особливості функціонування окремих проблемних підприємств АПК основні інструменти і шляхи проведення їх реструктуризації мають багато загального. Це - приєднання неплатоспроможного сільгосппідприємства до прибуткового; зміна власників в обмін на інвестиції (в тому силі і через придбання контрольного пакету акцій у випадку, якщо реформується АТ); розділення підприємства. Важливу роль в розвитку інтеграційних процесів грають і договірні відносини між підприємствами переробки і сельхозпроизводителями.

Особливе місце займає робота, яка проводиться регіональною і місцевою владою по реформуванню господарств, що втратили перспективу подальшого розвитку. Щоб знизити напружену соціальну ситуацію на їх території, необхідно, використовуючи їх майно і землю, створювати нові господарські структури. Наприклад, в процесі ліквідації АТ може бути освічене підприємство, якому ліквідаційна комісія на умовах оренди з правом викупу передає техніку і інші основні кошти, необхідні для розвитку особистих подворий громадян і обробки земельних наділів, що дозволяє створити нові робочі місця. Однак в практиці реструктуризації є приклади і іншого роду. Можна створити нове підприємство, передати йому активи, але, якщо нічого не міняється в управлінні виробництвом, позитивних результатів не досягається.

Сільськогосподарське виробництво поки ще залишається одним з самих консервативних секторів економіки, і реструктуризація в ньому тільки починається. Тому важливо зрозуміти: який досвід і нові наукові знання можливо використати при проведенні економічного оздоровлення; які інвестиційні ресурси необхідно і можливо залучити на реструктуризацію господарств; чи готові управлінські кадри і структури до роботи в нових умовах; чи є сьогодні банкрутство неминучою умовою реструктуризації значної частини сільгосппідприємств. Але абсолютно ясно, що без державного регулювання, бюджетних ресурсів, кредитів, а також коштів, які можуть направити в аграрний сектор промислові, торгові підприємства і інші господарські структури, регіональний АПК не підніметься. При підготовці і здійсненні реформування сільгосппідприємств безумовно необхідний досвід, напрацьований в промисловість, а також формування аналогічних структур, що забезпечують координацію дій кредиторів по відношенню до підприємств-боржників.

Реформування сільгосппідприємств в цей час найбільш успішно здійснюється в ряді регіонів, передусім в Орловської і Белгородської областях. Розвиток агропромислової інтеграції впливає істотний позитивним чином на АПК Белгородської області. Найбільші промислові підприємства направили сюди більше за 4 млрд. крб. капіталовкладень. Знову створеними структурами обробляється вже більше за 70% ріллі.

Найбільш перспективним напрямом організаційної реструктуризації сьогодні є формування агрофирм і холдингов, великого АТ, через яке можливо направляти інвестиційні і матеріально-технічні потоки у виробництво. Крім того, агрофирми дозволяють лікувати застарілу хворобу - дисбалансу в структурі витрат і прибутків, коли витрати виробництва сільгосппідприємств в загальному об'ємі витрат становлять 70-80%, а отримують вони тільки 7-процентну частку прибутку. Інша частка прибутку дістається переробці, сервісу і торгівлі. Агрофирми, об'єднуючі весь технологічний ланцюжок від поля до прилавка, зацікавлені в більш справедливому розподілі коштів. Крім того, як позичальники такі об'єднання більш привабливі для банків. Багато які надії, підприємств АПК пов'язані з створенням державного «Россельхозбанка», який повинен зіграти свою роль в фінансуванні реструктуризації і розвитку аграрного сектора. Крім того, важливо, що сільгосппідприємства, отримуючи доступ до нормальної банківської системи з відносно вигідними процентними ставками, навчилися працювати в умовах «прозорих» фінансових відносин. Реформування сільгосппідприємств, що дозволяє відновити, а потім і примножити потенціал АПК, - необхідно і неминуче. Негативні соціальні наслідки реструктуризації по окремих територіях безумовно можливі і пов'язані вони передусім із збільшенням безробіття. Тому задача регіональних і місцевих адміністрацій, інвесторів і самих підприємств, що реформуються - зробити цей процес не тільки економічно ефективним, але і соціально обгрунтованим. Тоді він отримає безумовну підтримку в суспільстві.

Для стимулювання розвитку малого підприємництва планується здійснити наступні заходи:

усунення адміністративних бар'єрів на різних стадіях підприємницької діяльності;

розвиток обласного фонду гарантій по кредитах малого бізнесу, надання гарантій по інвестиційних програмах і проектах суб'єктів малого підприємництва;

організація і розвиток лізингових послуг для суб'єктів малого підприємництва. Малий бізнес може зіграти свою окрему і істотну роль при реструктуризації великих і середніх підприємств:

створення малих підприємств на базі великих і середніх підприємств, що реформуються;

використання майна неефективних і неплатоспроможних підприємств як ресурсне забезпечення малого бізнесу;

залучення суб'єктів малого підприємництва до реалізації діючих механізмів, направлених на здійснення проектів і програм по реформуванню підприємств і організацій, що знаходяться в кризовому стані;

впровадження ефективних механізмів взаємодії великих і середніх підприємств з малими, здатними вбудовуватися в їх технологічні ланцюжки.

Інвестиції мають першорядне значення для реструктуризації регіональної економіки і соціальної сфери області. Залученню додаткових фінансових ресурсів в регіон з різних джерел сприяють наступні заходи:

участь регіональних структур, окремих підприємств і організацій в федеральних цільових програмах;

реалізація цільових інвестиційних обласних програм;

залучення позикових коштів під гарантію обласного бюджету на реалізацію ефективних інвестиційних проектів;

стимулювання іноземних інвестицій;

акумулювання грошових коштів населення, в тому числі через обласні позики;

продаж землі під приватизованими об'єктами;

створення і розвиток лізингових фондів;

продаж пакетів акцій, що знаходяться у власності регіонів, на комерційних конкурсах з інвестиційними умовами.

Переважна орієнтація більшості суб'єктів Федерації на власні внутрирегиональние ресурси і джерела зростання є в значній мірі вимушеною мірою. Ці ресурси, передусім, інвестиційні і енергосирьевие, надзвичайно обмежені. Тому стратегічним напрямом середньострокового і довгострокового розвитку значної частини регіонів країни є посилення виробничої інтеграції регіону в економіку федеральних округів і всієї країни, динамічний розвиток міжрегіональної кооперації з сусідніми областями і встановлення довготривалих зв'язків з енергосирьевими регіонами і корпораціями.

Ще однією серйозною проблемою при фінансуванні реструктуризационних заходів є «захоплення» в бюджетній політиці льготированием і наданням гарантій окремим промисловим і сільськогосподарським підприємствам. Фінансові можливості консолідованих регіональних бюджетів повинні бути направлені, передусім, на створення загальних сприятливих умов господарювання. Це означає, що в сучасних умовах необхідно перейти від політики підтримки «точок зростання» до створення регіональної «економіки зростання». Зменшення ставки податку на прибуток до 24% при одночасній ліквідації всіх пільг по цьому податку примушує регіональні власті істотно переглянути своє відношення до питання льготирования.

При чому склався структурі виробництва важливими стримуючими чинниками зростання народного господарства на федеральному і регіональному рівнях є відносно висока її енерго-і материалоемкость, а також динамічне зростання цін на енергетичні і матеріальні ресурси. Розв'язання проблем довгострокового розвитку нерозривно пов'язане з поетапним формуванням ресурсосберегающей моделі народного господарства регіонів. Очолюючим механізмом, стимулюючим цей процес, повинне бути федеральне і регіональне державне регулювання цін і тарифів. У зв'язку з реструктуризацією РАО «ЕЕС» і вельми привабливої, що планується до 2004 р. його ліквідації виглядає ідея створення що генерують тепло- і електростанцій, що знаходяться в регіональній і муніципальній власності, і розвиток у окремих разах автономних станцій. Ті тенденції, які виявляють себе в розвитку ТЕК країни, говорять про необхідність створення тепло- і електростанцій, працюючих на вугіллі, місцевих енергоресурсах (торфі, відходах переробки лісу і т. д.), а також гідроакумулюючих і що використовують альтернативні джерела енергії (енергію малих рік, вітру і т. п.). У зв'язку з реструктуризацією РАО «ЕЕС» ця проблема придбаває новий зміст. Споживання природного газу як паливо для що генерує електроенергію станцій в країні, а значить, і в регіоні, буде відносно швидко скорочуватися. Подальший розвиток регіональної тепло- і електроенергетики, незалежної юридично і фінансовий від «ЕЕС», не суперечить державній програмі реструктуризації цієї системи, оскільки направлено, зокрема, на підвищення конкуренції серед виробників електроенергії. Формування такого обласного комплексу істотно підвищило б стабільність енергопостачання області і її захищеність від «ЕЕС» і його можливих спадкоємців. Питання, наскільки фінансовий ефективне створення такої ТЕЦ, які терміни їх окупності (вартість однієї середньої станції - від 10 млн. дол.) і інші, - необхідно вирішувати по кожному проекту окремо. Таким чином, якість регіонального економічного розвитку вже в найближчій перспективі буде визначатися мірою переходу до енергосберегающей моделі зростання. Це стає новою найважливішою перспективною вимогою до реструктуризації регіональної економіки.

Іншим параметром, що визначає якість регіонального розвитку і реструктуризації, є їх соціальна складова. Економічне зростання повинне супроводитися нормальним відтворюванням трудових ресурсів. Основним орієнтиром в цьому є поетапне досягнення мінімальної почасової оплати труда в 3-4 дол., що забезпечує нормальне відтворювання трудових ресурсів. У які терміни можливо вийти на цей рівень - таке питання стало вже надзвичайно актуальним. Це зумовлене прискореним переходом до субсидиарному держави: реформою, що почалася ЖКХ, розширенням платности в охороні здоров'я і освіті, пенсійною реформою і т. д. При активній державній політиці по регулюванню рівня мінімальної заробітної плати розв'язання цієї проблеми можливе істотно прискорити, уникши при цьому інфляційних потрясінь. Міжнародний досвід, як вже відмічалося в роботі, дає тому приклади. У червні 2001 р. Уряд РФ відмовився вирішувати питання про прив'язку мінімальної заробітної плати до прожиткового мінімуму через непідіймально високу для держави в цей час ціни питання. Однак те, що ця задача стала такою, що широко обговорюється, вселяє надію на її рішення вже в недалекій перспективі. Загальна концепція розв'язання проблеми, зокрема, повинна дати відповідь на питання: в якій мірі соціальні чинники впливають на економічне зростання регіону і розширення платоспроможного попиту. Якість економічного розвитку області не може бути оцінена високо при неадекватно низькій динаміці зростання рівня життя людей. Економічне зростання повинне мати і інші відповідні якісні характеристики - демографічну, екологічну, правоохоронну і т. д.

Особливе місце серед численних проблем трансформування регіональної економіки займає проблема реструктуризації трудових ресурсів, т. е. формування трудових ресурсів, адекватних вимогам ринкової економіки. Цей процес нерозривно пов'язаний з досягненням динамічного зростання реальних доходів населення. У сучасних умовах, коли показники рівня життя населення більшості регіонів залишаються низькими, регіональні власті вимушені будуть більш послідовно провести політику «стимулювання» бізнесу до збільшення заробітної плати працівників. Інструменти такого стимулювання добре відомі. У російських регіонах намічається активізація цього процесу. Наприклад, в квітні 2001 р. в столичну Міську Думу внесений законопроект про мінімальну оплату труда в Москві. Зрештою роботодавці повинні бути зацікавлені в захисті заробітної плати від інфляції не в меншій мірі, ніж профспілки, оскільки це дозволяє гарантувати попит. Проблему «пожвавлення економіки» у вітчизняній економічній історії в XX віці доводилося вирішувати двічі після світових воєн. Рівень виробництва в 1923 р. по відношенню до 1913 р. становив тільки 13%. Проте, народному господарству було потрібен тільки 6 - 7 років, щоб відновити довоєнний рівень. І значною мірою такі високі темпи були досягнуті за рахунок динамічної реструктуризації промисловості і сільського господарства, яка поміщалася важливу в процесі індустріалізації і колективізації. Перехід в економічній політиці держави і значній частині регіонів від рішення задач виживання до рішення задач розвитку, від оборонної до наступальної економічної політики відкриває для розширення і поглиблення реструктуризації нові перспективи і пов'язані вони, насамперед, з активізацією ролі держави в управлінні цим процесом. Але при цьому потрібно відмітити, що етап, на якому зараз знаходиться російська економіка, не є цілком сприятливим для розвитку регіональних економік, що не мають власної самодостаточной енергосирьевой бази, розвиненої чорної і кольорової металургії і інших галузей з широкими експортними і монопольними можливостями. Однак збереження і модернізація потенціалу обробляючих галузей промисловості, комплексний розвиток АПК, посилення інтеграційних процесів дають цим регіонам шанс в середньостроковій перспективі на повнокровний розвиток і заняття гідного місця в народному господарстві країни. З десятирічним спізненням країна загалом і її окремі регіони цілком усвідомлено, використовуючи методи державного регулювання, тільки приступають до ефективному реструктурированию не тільки окремих підприємств, але і усього народногосподарського комплексу. Будувати народне господарство тільки з центра ідея добре відома, але застосовно до створення нової цивілізованої ринкової економіки вона виглядає не дуже переконливою. Роль і місце регіонів в цьому процесі не повинні недооцінюватися федеральним центром.

основні терміни

Автономія - право керуватися власними нормами і правилами в певних, встановлених державою, межах;

адміністративна жалоба - звертання до суду з жалобою на незаконність виконавчого адміністративного правового акту з вимогою його скасування;

адміністративна комісія - орган місцевої адміністрації, що здійснює розгляд суперечок між учасниками управління, що володіє правом накладення заходів адміністративної відповідальності за порушення правил;

адміністративна юрисдикція - діяльність органів державного управління і органів місцевого самоврядування їх посадових облич, встановлена законодавчими актами, по дозволу індивідуальних адміністративних справ і застосуванню відповідних юридичних санкцій в адміністративному порядку;

адміністративне оскарження - форма захисту фізичних і юридичних осіб від дій (бездіяльність) адміністрації у вигляді звернення до керівництва адміністративного органу з проханням відмінити або змінити рішення, що нанесло йому збиток;

адміністративні методи впливу - вплив на систему суспільних відносин і кожного господарюючого суб'єкта за допомогою регламентуючих, командних і нормативних актів - законів, наказів, інструкцій, вказівок, постанов, директивних планів і т. п.

адміністративна суперечка - судова суперечка, що збуджується на основі адміністративної жалоби проти виконавчого адміністративного правового акту з метою добитися його анулювання внаслідок незаконного характеру. Оскарження незаконних дії адміністрації в зв'язку з перевищенням влади (повноважень).

адміністрація - органи виконавчої влади, посадові особи держави, місцевого самоврядування;

оренда - надання якого-небудь майна (земельної дільниці, приміщення і т. п.) у тимчасове користування за певну плату на основі договору оренди;

асоціації і союзи муніципальних освіт - об'єднання муніципальних освіт, належні реєстрації в порядку, встановленому для некомерційних організацій з метою координації своєї діяльності, більш ефективного здійснення своїх прав і інтересів;

бюджет - форма утворення і витрачання фонду грошових коштів, призначеного для фінансового забезпечення задач і функцій держави і місцевого самоврядування;

бюджет інвестиційний - складова частина бюджету, що включає витрати і надходження, що надають вплив на вартість майна (витрати на проведення будівельних робіт і придбання матеріального майна) і інвестиційні відрахування третім особам, а також федеральні відрахування, доходи від продажу майна, внески, а також особливі операції по фінансуванню (отримання і погашення кредитів, відрахування в резервні фонди і вилучення з цих фондів);

бюджет суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) - форма утворення і витрачання грошових коштів, призначеного для забезпечення задач і функцій, віднесених до предметів ведіння суб'єкта Федерації;

бюджет поточних операцій - складова частина бюджету, що включає в себе все поточні витрати, які здійснюються в рамках предметів ведіння (витрати на зміст персоналу, поточні матеріальні витрати, витрати на соціальні потреби і виплата відсотків), а також поточні фінансування надходження (податки і збори, адміністративні тарифи і мито, дотації) відповідно до бюджетної класифікації;

бюджетна заявка - запит на виділення бюджетних коштів на момент внесення проекту бюджету на розгляд представницького органу влади, вмісний фінансово-економічне обгрунтування, висновок головного розпорядника бюджетних коштів і органу, виконуючого відповідний бюджет;

бюджетна класифікація - угруповання доходів і витрат бюджету, а також джерел покриття його дефіциту, що використовується для складання і виконання бюджету, забезпечуюча сопоставимость показників бюджетів всіх рівнів, що включає функціональну і економічну класифікацію доходів, класифікацію витрат бюджетів всіх рівнів, джерел фінансування бюджетного дефіциту, а також відомчу класифікацію витрат бюджету;

бюджетний розпис - документ про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень з джерел фінансування дефіциту бюджету, що встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і що складається відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації;

бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному пристрої Російській Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів;

бюджетна позика - бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безвідплатній або відшкодувальній основах на термін не більш шести місяців в межах фінансового року;

бюджетне призначення - об'єм бюджетних коштів, належних виділенню відповідно до затвердженого бюджету і бюджетного розпису витрат конкретному одержувачу бюджетних коштів на черговий фінансовий рік;

бюджетне регулювання - процес розподілу доходів і перерозподілу коштів між бюджетами різних рівнів з метою вирівнювання прибуткової бази бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, з урахуванням державних мінімальних соціальних стандартів;

бюджетні асигнування - бюджетні кошти, передбачені бюджетним розписом одержувачу або розпоряднику бюджетних коштів;

бюджетний кредит - форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів юридичним особам на поворотній і відшкодувальній основах;

бюджетний процес - діяльність органів, що регламентується нормами права державної влади, органів місцевого самоврядування і учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, твердженню і виконанню бюджетів і бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням;

позабюджетний фонд - відособлена частина фінансових ресурсів регіону, не вхідна до складу регіонального бюджету і що має самостійні джерела формування і цільовий напрям використання;

зовнішній борг - зобов'язання, виникаючі у іноземній валюті;

внутрішній борг - зобов'язання, виникаючі у валюті Російській Федерації;

внутрішня політика регіонів - цільові дії органів влади регіону, направлені на найбільш ефективне використання всіх ресурсів регіону для підвищення добробуту населення, вдосконалення структури матеріального виробництва, поліпшення стану навколишнього середовища, розвиток соціально-економічної інфраструктури;

питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципальної освіти, віднесені до таким статутом муніципальної освіти відповідно до законодавства Російської Федерації;

державні повноваження - державні повноваження Російської Федерації і державні повноваження суб'єктів Російської Федерації;

державні повноваження Російської Федерації - права і обов'язків органів державної влади Російській Федерації за рішенням питань, віднесеного до ведіння Російській Федерації Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, а також інакшими нормативними правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції Російської Федерації;

державні повноваження суб'єкта Російської Федерації - права і обов'язки органів державної влади суб'єкта Російської Федерації за рішенням питань, віднесених до ведіння суб'єкта Російської Федерації Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації, законами суб'єкта Російської Федерації, а також інакшими нормативними правовими актами, прийнятою відповідно до Конституції Російської Федерації;

державний позабюджетний фонд - форма утворення і витрачання грошових коштів, що утворюється поза федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації;

державна позика (запозичення) - передача у власність Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації грошових коштів, які Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації зобов'язується повернути в тій же сумі з сплатою відсотка (плати) на суму позики;

державний або муніципальний борг - зобов'язання, виникаючі з державних або муніципальних позик (заимствований), прийнятих на себе Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальним утворенням гарантій (поручительств) за зобов'язаннями третіх осіб, інші зобов'язання, а також прийняті на себе Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальним утворенням зобов'язання третіх осіб;

державний мінімальний соціальний стандарт - встановлений законодавством Російської Федерації мінімальний рівень гарантій соціального захисту, що забезпечує задоволення найважливіших потреб людини;

дефіцит бюджету - перевищення витрат бюджету над його доходами;

договір (контракт) на виконання регіонального замовлення - угода, що укладається між замовником і виконавцем про встановлення, зміну або про припинення їх прав, обов'язків і відповідальності в процесі виконання регіонального замовлення;

дотації - кошти, що надаються бюджетам нижчестоячого рівня з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації в порядку бюджетного регулювання без цільового призначення на безвідплатній і безповоротній основах для покриття поточних витрат;

доходи бюджету - грошові кошти, що поступають в безвідплатному і безповоротному порядку відповідно до законодавства Російської Федерації в розпорядження органів державної влади Російській Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і органів місцевого самоврядування;

замовник регіонального замовлення - орган суб'єкта Федерації, що здійснює функції по закупівлі товарів, робіт, послуг на основі регіонального замовлення і виступаючий у відносинах, пов'язаних з торгами, як організатор торгів;

захищені статті бюджету - статті поточних витрат економічної бюджетної класифікації, що фінансуються в першочерговому порядку і не належні секвестру;

зловживання посадовими повноваженнями - використання посадовою особою своїх службових повноважень всупереч інтересам служби, якщо це діяння довершене з корисливої або інакшої особистої зацікавленості і спричинило істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або інтересів суспільства, що охороняються законом або держави;

зонирование - ділення території на зони при плануванні розвитку територій і поселень з визначенням видів містобудівного використання встановлених зон і обмежень на їх використання;

інфраструктура (інженерна, транспортна, соціальна і інш.) - комплекс споруд і комунікацій транспорту, зв'язку, інженерного обладнання, а також об'єктів соціального і культурно-побутового обслуговування населення, що забезпечує стійкий розвиток і функціонування поселень і міжселищних територій;

виконавець (постачальник, підрядчик) регіонального замовлення - громадянин, що займається підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, або юридична особа, що уклали договір (контракт) на виконання державного регіонального замовлення;

консолідований бюджет - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території;

мінімальна бюджетна забезпеченість - мінімально допустима вартість державних або муніципальних послуг в грошовому вираженні, що надаються органами державної влади або органами місцевого самоврядування з розрахунку на душу населення за рахунок коштів відповідних бюджетів;

мінімальні державні соціальні стандарти - державні послуги, надання яких громадянам на безвідплатній і безповоротній основах за рахунок фінансування з бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації і бюджетів державних позабюджетних фондів гарантується державою на певному мінімально допустимому рівні на всій території Російській Федерації;

мінімальний місцевий бюджет - розрахунковий об'єм доходів і витрат місцевого бюджету, що враховує державні мінімальні соціальні стандарти;

муніципалітет - в муніципальному праві європейських держав - одиниця соціально-територіальної структури суспільства, звичайно місто і прилеглі до нього місцевості, охопленої єдиною системою управління. У муніципальному праві Росії звичайно застосовується поняття «муніципальна освіта».

муніципальна освіта - міське, сільське поселення, декілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інакша населена територія відповідно до законодавства Російської Федерації, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування;

муніципальний, місцевий і словосполучення з цими термінами застосовуються відносно органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, об'єктів власності і інших об'єктів, цільове призначення яких пов'язане із здійсненням функцій місцевого самоврядування, а також в інакших випадках, що стосуються здійснення населенням місцевого самоврядування;

наукоград - муніципальна освіта з градообразующим науково-виробничим комплексом, під яким розуміється сукупність організацій, що здійснюють наукову, науково-технічну, інноваційну діяльність, експериментальні розробки, випробування, підготовку кадрів відповідно до державних пріоритетів розвитку науки і техніки. Статус наукограда привласнюється муніципальному утворенню Президентом Російської Федерації по представленню Уряду Російської Федерації на термін до двадцяти п'яти років;

норматив мінімальної бюджетної забезпеченості - розрахунковий показник мінімально необхідної потреби в бюджетних коштах одного жителя по поточних витратах;

органи місцевого самоврядування - виборні і інші органи, наділені повноваженнями на розв'язання питань місцевого значення і не вхідні в систему органів державної влади;

профицит бюджету - перевищення доходів бюджету над його витратами;

витрати бюджету - грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення задач і функцій держави;

регіональна закупівля товарів, робіт, послуг - придбання замовником товарів, робіт і послуг за рахунок коштів регіонального бюджету шляхом проведення торгів або інакшими способами, встановленими російським законодавством;

регіональна політика держави - цільові дії держави, направлені на збалансування умов діяльності регіонів і їх результатів, підвищення ефективності використання сукупних регіональних ресурсів і можливостей, створення умов для підвищення ефективності діяльності окремих регіонів;

регіональна власність - власність суб'єкта Федерації (кошти регіонального бюджету, регіональні позабюджетні фонди, майно органів державної влади, регіональні землі, природні ресурси, що знаходяться у власність суб'єкта Федерації, регіональні підприємства і організації, банки і інші фінансово-кредитні організації, житловий фонд суб'єкта Федерації і нежилі приміщення, установи утворення, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно);

регіональне (обласне державне) унітарне підприємство - самостійна комерційна організація, освічена для провадження і реалізації продукції, робіт і послуг для задоволення суспільних потреб;

регіональна бюджетна установа - це організація, створена органами державної влади суб'єкта Федерації для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інакших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з регіонального бюджету або бюджету державного фонду на основі кошторису доходів і витрат.

регіональне казначейство - система фінансових органів суб'єкта Федерації, що мають виняткові повноваження по виконанню регіонального бюджету по доходах і витратах, управлінню рахунками бюджету і бюджетними коштами;

регіональне підприємство - підприємство, що знаходиться у власності суб'єкта Федерації і що використовується як інструмент економічної діяльності органів державної влади суб'єкта Федерації. Майно регіонального підприємства або внесок органу суб'єкта Федерації в підприємство змішаної форми власності утвориться за рахунок асигнувань з коштів відповідного регіонального бюджету або внесків інших регіональних підприємств, отриманих доходів, інших законних джерел і знаходиться у власності регіону;

регіональне управління - организующее і регулюючий вплив органів державної влади на життєдіяльність населення регіону, з метою її упорядкування і відтворювання, що спирається на їх владну силу;

регіональні податки і збори - податки і збори, що встановлюються органами державної влади суб'єкта Федерації відповідно до федеральних законів;

регіональні цінні папери - облігації, житлові сертифікати і інші цінні папери, що випускаються органами державної влади суб'єкта Федерації;

регіональне замовлення - угода між органами суб'єкта Федерації і підрядною організацією про виконання робіт (про надання послуг) з метою забезпечення регіональних потреб, передбаченій в складі витрат регіонального бюджету, коштів регіонального бюджету, що фінансуються за рахунок;

регулюючі доходи - федеральні і регіональні податки і інакші платежі, по яких федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації встановлюються нормативи відрахувань до бюджетів більш низького рівня на майбутній фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менш ніж на три роки);

реєстр державних регіональних замовлень (реєстр закупівлі) - перелік, в якому вказуються об'єм і номенклатура товарів, що закупаються, робіт і послуг, зведення про виконавців регіональних замовлень, про ціну і дату закупівлі;

власні доходи регіональних бюджетів - податкові і неподаткові платежі, що закріплюються за регіональними бюджетами повністю або частково на постійній основі федеральними законами або законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації і що направляються до регіональних бюджетів;

соціальні норми - показники необхідної забезпеченості населення найважливішими житлово-комунальними, соціально-культурними і іншими послугами в натуральному і грошовому вираженні;

кошти по взаємних розрахунках - суми, що поступають до бюджетів або що передаються з бюджетів в зв'язку із змінами в доходах і витратах бюджетів, виникаючими внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади і не врахованих при твердженні відповідних бюджетів;

субвенції - грошові кошти, що виділяються на конкретні цілі і на певний термін з федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації і належні поверненню до відповідного бюджету у разі не використання їх за цільовим призначенням у встановлений термін;

субсидія - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської Федерації, фізичній або юридичній особі на умовах пайового фінансування цільових витрат;

торги - змагальна процедура в формі відкритого або закритого конкурсу, що передбачає вибір виконавця державного замовлення;

стійкий розвиток поселень і територій - розвиток територій і поселень при здійсненні містобудівної діяльності з метою забезпечення сприятливих умов мешкання населення, в тому числі обмеження шкідливого впливу господарської і інакшої діяльності на навколишнє природне середовище і її раціональне використання в інтересах справжнього і майбутнього поколінь;

фонд фінансової підтримки муніципальних освіт - грошові кошти, що утворюються в бюджеті суб'єкта Російської Федерації для надання фінансовою допомоги муніципальним освітам і що розподіляються відповідно до фіксованої формули;

економічний район - територія, яка характеризується певним економіко-географічним положенням, територіально-господарською єдністю, своєрідністю природних і економічних умов і історично чим склався виробничою спеціалізацією, заснованою на територіальному і суспільному розподілі праці.