На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Стимулювання економічного розвитку регіону. Підтримка ділової активності

Досвід роботи в період формування ринкових відносин і початку відродження промисловості показав необхідність консолідації зусиль державних інститутів і суб'єктів промислової діяльності на основі раціонального поєднання їх взаємних інтересів.

Для більшості регіонів основна задача на найближчі роки - зберегти позитивну тенденцію збільшення масштабів виробництва, об'ємів продажу і відновити позиції регіональних товаровиробників на внутрішньому і зовнішньому ринку.

Зберігає свою актуальність така задача промислової політики регіону, як збільшення внутрішнього попиту на продукцію. Дана задача вирішується на основі підвищення якості і надійності і розширення номенклатури експорту для підприємств, працюючих на зовнішній ринок. Крім того, рішення задач розвитку промисловості здійснюється на основі цільових програм підтримки промислової діяльності і заходів щодо зниження податкового навантаження на реальний сектор економіки.

Як правило, регіональними нормативними актами визначаються пріоритетні сфери економічної діяльності на конкретній території, одержуючі підтримку. До таких видів діяльності часто відносяться:

- виробництво товарів народного споживання і продуктів харчування на території регіону;

- надання житлово-комунальних послуг населенню;

інноваційна діяльність в пріоритетних областях;

виробництво і реалізація ліків і медичної техніки;

- виробництво і переробка сільськогосподарської продукції;

- різна природоохранная діяльність.

Питання надання підтримки регулюються спеціальними законодавчими актами суб'єктів Федерації.

Наприклад, для Москви як такі напрями вибрані:

- виробництво продукції для задоволення першочергових, потреб населення в продуктах харчування, товарах легкої і текстильної промисловості і інших товарах народного споживання;

- виробництво продукції для забезпечення потреби інфраструктури міського господарства (транспортні засоби, будівельні матеріали, дорожньо-комунальна техніка, обладнання хімічної і нафтохімічної промисловості);

- виробництво продукції, сприяючої підвищенню технічного рівня підприємств міста (станкобудування, електротехніка, електроніка);

- створення технологій і виробництв, що підвищують екологічну і техногенну безпеку в місті;

- створення ресурсосберегающих технологій і виробництв;

- розробка і виробництво нових видів високотехнологічної, наукоемкой продукції.

Структурна політика підтримки промисловості регіону полягає в реалізації заходів щодо поетапного виведення проблемних і низкорентабельних в режим стійкого функціонування, по зниженню на цій основі частки збиткових підприємств і організацій. Витрати, здійснювані на реалізацію даної політики, багато в чому окупаються додатковими податковими доходами, які буде отримувати регіональний бюджет від підприємств, що стали прибутковими.

Серед напрямів, які забезпечують форсоване відновлення платоспроможності, потрібно відмітити наступні:

- цільова підтримка структурообразующих підприємств регіону;

- розміщення державного регіонального замовлення на промислових підприємствах міста;

- реструктуризація заборгованості по платежах за продукцію і послуги природних монополій, а також за послуги комунального господарства, іншим платежам до бюджетів і позабюджетних фондів;

- передача відомчого житлового фонду на баланс регіону;

- вживання заходів по фінансовому оздоровленню підприємств;

- форсоване розширення товаропровідної мережі, розвиток міжрегіональних зв'язків в промисловості, в тому числі на основі створення торговельно-промислових центрів;

- створення мини-переробляючих підприємств по переробці сільськогосподарської і тваринницької сировини;

- участь в постійно діючих і пересувних оптових російських, міжнародних ярмарках і виставках;

- вдосконалення нормативно-правової бази в області промислової діяльності.

Державна підтримка повинна будуватися на принципах пріоритетності інтересів населення регіону, гарантій фінансової ефективності, гласності, поворотності коштів, що надаються.

Наприклад, Алтайські крайові Законодавчі Збори ухвалили Закон «Про державну підтримку товаровиробників Алтайського краю» від 20 грудня 1996 р. з метою стимулювання розвитку виробництва на території краю, підвищення обсягів випуску і реалізації нових видів товарів, надання послуг, освоєння перспективних технологій і збільшення робочих місць.

Заходи державної підтримки поширені на господарюючі суб'єкти всіх організаційно-правових форм і форм власності, що є самостійними суб'єктами оподаткування по законодавству, іноземні юридичні особи, їх представництва і філіали, що знаходяться в Алтайському краї і здійснюючі виробництво продукції, виконання робіт, надання послуг на території краю в сфері промисловості, будівництва, сільського господарства, транспорту і зв'язку. Підтримка не розповсюджується на товаровиробників і інакші господарюючі суб'єкти, відносно яких збуджена процедура банкрутства. Заходами державної підтримки є: податкові пільги, відстрочка сплати чого склався заборгованості по податках, стимулювання реалізації продукції, зробленої і регіоні. Вказані заходи застосовуються нарівні з іншими формами державної підтримки товаровиробників, передбаченими федеральним і регіональним законодавством і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.

Так, на території краю дозволяється звільняти товаровиробників до 50% від всіх видів податків, що зараховуються до відповідних бюджетів. Ця міра можлива при умові, що протягом бюджетного року буде досягнуте зростання об'єму реалізації продукції (робіт, послуг) в порівнянних цінах в порівнянні з попереднім звітним роком і, відповідно, зростання налогооблагаемой бази з розрахунку на кожний відсоток зниження податків - 0,5 % рости реалізації продукції (робіт, послуг).

Надання платникам податків відстрочки або розстрочки по сплаті регіональних і місцевих податків може здійснюватися по наступних додаткових основах:

- напрям коштів в терміни, співпадаючі з платою податків, на реалізацію власних інвестиційних програм;

- акумуляція фінансових ресурсів для закупівель сировини і матеріалів, необхідних для подальшого нарощування виробництва і реалізації продукції і збільшення на цій основі об'ємів податкових надходжень;

- прийняття вмотивованих рішень органів виконавчої влади регіону відносно підтримки підприємств і організацій окремих галузей народного господарства, що є пріоритетними для регіону.

Надання пільг оформляється договором, що укладається між адміністрацією краю (або відповідним органом місцевого самоврядування) і товаровиробником. Невиконання останнім своїх зобов'язань спричинить стягування всіх податків в повному об'ємі з нарахуванням пені і штрафу з моменту порушення умов договору.

Наприклад, Закон Ульяновської області «Про економічні угоди між адміністрацією Ульяновської області і юридичними особами» від 5 березня 1998 р. встановлює основні принципи даних угод, що укладаються обласною адміністрацією з юридичними особами, а також порядок і умови їх висновку.

Згідно із законом адміністрація області і юридична особа підписують економічну угоду, відповідно до якого обласні органи державної влади надають юридичній особі на певний термін і конкретних умовах міри державної підтримки.

Угоди повинні містити:

- заходи державної підтримки, що надаються юридичній особі з боку органів державної влади області;

- зобов'язання юридичної особи, направлені на зростання обсягу виробництва і реалізації продукції, товарів, робіт, послуг, створення (збереження) робочих місць;

- інакші питання, що мають соціальне і економічне значення для регіону;

- порядок внесення змін і доповнень в угоду,

- термін дії угоди,

- умови припинення у разі невиконання сторонами своїх зобов'язань,

- порядок і умови продовження дії угод.

У угоди можуть включатися наступні заходи державної підтримки з боку органів державної влади області:

- надання пріоритетного права на розміщення замовлення на постачання продукції для обласних потреб;

- отримання гарантій (поручительств) під кредитні ресурси, що залучаються, субсидій і дотацій за рахунок коштів регіонального бюджету;

- надання податкових пільг в частині податків, що поступають до обласного бюджету;

- пільгові умови здачі в оренду земельних дільниць, що знаходяться в державній власності, будівель, споруд, приміщень, інакші заходи підтримки.

Для укладення угоди юридична особа представляє в обласну адміністрацію:

а) заява;

6) проект угоди;

Форма заяви, а також перелік і форма документів, що представляються на розгляд визначаються регіональною адміністрацією відповідно до встановлених вимог. Бізнес план і проект угоди повинні пройти обов'язкову експертну оцінку. Порядок і терміни розгляду поданої заяви і проведення експертної оцінки регламентуються адміністрацією області.

Укладена угода передається в законодавчі збори області для прийняття рішення про надання заходів державної підтримки в межах компетенції цього державного органу.

У тому випадку, якщо законодавчі збори області не приймають рішення про надання юридичній особі заходів державної підтримки, угода віддається на доробку або припиняє дію з ініціативи сторін.

У більшості суб'єктів Федерації створені структури в складі органів виконавчої влади, що здійснюють підтримку малого підприємництва, а також фонди підтримки малого підприємництва, прийняті і реалізовуються регіональні програми розвитку і підтримка малого підприємництва.

Так, закон Приморського краю «Про підтримку малого підприємництва в Приморському краї» від 11 липня 1997 р. визначає:

- суб'єкти малого підприємництва, що мають право на регіональну підтримку;

- умови надання підтримки, її організаційне забезпечення;

- специфіка реєстрації суб'єктів малого підприємництва;

- звітність і оподаткування даних господарюючих суб'єктів;

- створення і функціонування фондів підтримки малого підприємництва в краї. У законі регламентується:

- фінансування програм розвитку малого підприємництва;

- страхування;

- гарантії на отримання крайових замовлень на виробництво товарів і надання послуг;

- відносини, пов'язані з підготовкою і підвищенням кваліфікації кадрів суб'єктів малого підприємництва;

- підтримка зовнішньоекономічної діяльності;

- інформаційне забезпечення діяльності і майнову підтримку, міри по запобіганню банкрутствам.

Згідно з даним законом основною умовою отримання суб'єктами малого підприємництва регіональної підтримки є відповідність їх діяльності одному з пріоритетних напрямів, визначуваних комплексною програмою розвитку малого підприємництва в Приморському краї, а також наявність бізнес-плану на період до 2 років і договору про страхування свого майна.

Для суб'єктів малого підприємництва додатково визначені податкові пільги на два роки. Кошти, що вивільнюються внаслідок надання податкових пільг, повинні реинвестироваться суб'єктами малого підприємництва в розвиток виробництва.

Крайова адміністрація і органи місцевого самоврядування резервують певну частку від загального об'єму щорічних замовлень на виробництво і постачання продукції (товарів і послуг) для потреб регіону.

Серед основних напрямів підтримки малого підприємництва, що використовуються в регіонах, можна виділити наступні:

- розробка заходів щодо вдосконалення і спрощення систем оподаткування, податкової і фінансової звітності, суб'єктів малого підприємництва;

- проведення комплексного моніторинга і аналізу діяльності малого підприємництва;

- вдосконалення законодавчої і інакшої нормативної бази підприємницької діяльності;

- розробка і реалізація заходів щодо усунення необгрунтованих адміністративних бар'єрів при розвитку підприємництва;

- надання пільгових кредитів;

- надання майна в лізинг;

- видача пільгових ліцензій;

- надання в оренду нежилої площі на пільгових умовах;

- розгляд і вживання заходів з конкретних питань, жалоб і звертань підприємців;

- розробка і реалізація комплексних цільових програм і проектів розвитку малого підприємництва;

- координація діяльності галузевих і територіальних органів виконавчої влади, а також громадських і некомерційних організацій з питань розвитку малого підприємництва і реалізації спільних проектів і програм;

- розвиток інфраструктури малого бізнесу, (створення цілісної системи по наданню підприємцям консультаційних, інформаційних, аудиторських і інших послуг, підготовка кадрів);

- організація виставок, конференцій, семінарів і інакших заходів;

- ведіння Реєстру суб'єктів малого підприємництва;

- розміщенню певної частини державного регіонального замовлення на підприємствах і в організаціях малого підприємництва;

- участь в прийнятті рішень з питань ліцензування діяльності малих підприємств, надання їм в оренду і приватизацію нежилих приміщень, земельних дільниць, передачі підряду на незавершене будівництво;

- здійснення роботи по залученню позабюджетних джерел фінансування для розвитку і підтримки малого підприємництва.

З метою виключення необгрунтованого адміністративного тиску можливо введення такої міри, як обмеження числа перевірок. Можна встановити порядок, при якому територіальним органам контролю і нагляду дозволене проведення перевірок суб'єктів підприємницької діяльності тільки в плановому порядку (не частіше за 1 - 2 разів в рік), а позапланові перевірки суб'єктів малого підприємництва допускати виключно на основі конкретної інформації про порушення.

Досить поширеною формою економічної підтримки господарської діяльності в регіонах є створення спеціальних фондів. Наприклад, законом Красноярського краю «Про крайовий лізинговий фонд по забезпеченню підприємств лісопромислового комплексу продукцією машинобудування» (від 16 квітня 1998 р.) створюється фонд для надання допомоги підприємствам, що здійснюють заготівлю і переробку деревини і інших лісових ресурсів на території Красноярського краю, в оснащенні їх продукцією машинобудування, вироблюваною машиностроителями краю на основі лізингу.

Під продукцією машинобудування розуміється будь-яке технологічне обладнання і механізми, всі види транспорту, необхідне для виробництва, переробки і транспортування деревини, інших лісових ресурсів і продуктів їх переробки. До підприємств лісопромислового комплексу законом віднесені лісозаготівельні, деревообробні, лесосплавние, лесохимические, лесоперевалочние, целюлозно-паперові підприємства регіону.

Джерелами формування лізингового фонду встановлені:

- кошти крайового бюджету, що направляються на ці цілі у відповідному році, в тому числі що поступили у вигляді натуральної і вексельної форми оплати;

- кошти, що отримуються від передачі продукції машинобудування по лізингу;

- інакші джерела, не заборонені чинним законодавством.

Об'єм фінансування з регіонального бюджету, а також кошторис лізингового фонду по доходах і витратах затверджуються Законодавчими Зборами краю. Кошти фонду акумулюються Головним фінансовим управлінням адміністрації краю на окремому рахунку.

Кошти лізингового фонду використовуються на проведення лізингових операцій для забезпечення лісопромислового комплексу продукцією крайових машинобудівних підприємств на договірній основі. Управління і розпорядження коштами лізингового фонду здійснює адміністрація краю. Пропозиції про їх витрачання готує Комітет по розвитку лісопромислового комплексу. Номенклатура продукції машинобудування, що придбавається за рахунок коштів фонду, формується на основі заявок підприємств лісопромислового комплексу.

Державні органи суб'єктів Федерації часто виступають посередником між господарюючими суб'єктами, розташованими на їх території, і інакшими юридичними особами і федеральними структурами. Наприклад, сприяють отриманню підприємствами федерального замовлення, фінансування і інвестицій, їх участі в цільових програмах. Регіональні органи сприяють отриманню інвестиційного або податкового федерального кредиту на пільгових умовах, повному або частковому звільненню від сплати федеральних податків, їх відстрочці або розстрочці, отриманню гарантії Уряду РФ під кредити іноземних інвесторів.

Важливим інструментом регіонального регулювання ділової активності є ліцензування, яке полягає у встановленні порядку, при якому виконання окремих видів діяльності в регіоні можливе тільки при наявності спеціального дозволу (ліцензії).

У суб'єктах Федерації приймаються як загальні закони про ліцензування, так і спеціальні, предметом яких є ліцензування конкретних видів діяльності, наприклад, риелтерской. Багато які регіони ухвалили окремі закони про ліцензування.

Так, закон Челябінської області «Про ліцензування окремих видів діяльності» від 14 березня 1998 р., зокрема, встановлює основні принципи ліцензування, органи, що здійснюють ліцензування і їх повноваження. Вказаний закон визначає систему ліцензування (терміни ліцензії і умови її дії, порядок видачі, переоформлення, контроль за дотриманням умов ліцензії, припинення і анулювання ліцензії, платежі при видачі ліцензії). У законі перераховуються види діяльності, належні ліцензуванню органами виконавчої влади області. Крім того, закон встановлює відповідальність за порушення порядку ліцензування і інакші порушення ліцензійного законодавства.

Рішення задач соціально-економічного розвитку вимагає залучення значних інвестицій. Реалізація великих інвестиційних проектів і програм в суб'єктах Федерації можлива лише в рамках програм соціально-економічного розвитку регіонів. Це пов'язано з тим, що будь-який інвестиційний проект або програма здійснюється в рамках економічної, правової і організаційної системи регіону і не можуть бути розглянуті поза соціальною і економічною інфраструктурою.

Великі інвестиційні проекти звичайно не можуть бути дозволені без підтримки регіональної влади (фінансової, законодавчої, надання гарантій).

Крім традиційних регіональних інвестиційних інструментів потрібно відмітити і менш поширені, але часто ефективні інструменти:

- гарантування викупу частини цінних паперів, що емітуються;

- бюджетні гарантії суб'єкта Федерації;

- двосторонні і багатосторонні угоди про технічну допомогу і цільовому фінансуванню регіону;

- використання частки власності суб'єкта Федерації і прав як заставний фонд.

Залучення інвестицій вимагає тривалої і копіткої роботи всіх органів влади. Серед заходів, прямо або непрямо сприяючих залученню інвесторів в регіон, можна відмітити:

- індивідуальна робота з великими потенційними інвесторами;

- представлення інвестиційного потенціалу регіону у вигляді відкритих інформаційних ресурсів в Internet;

- підвищення довір'я інвестиційних інститутів до регіональних гарантій і інвестиційних інструментів.

- організація взаємодії регіональних банків з іншими банками і фінансовими компаніями;

- пошук стратегічних партнерів і потенційних інвесторів в зацікавлених регіонах і за рубежем;

- підтримка програм соціально-економічного розвитку регіону в федеральних органах влади;

- інформаційні, консалтинговие, іпотечні, лізингові і інші послуги інвесторам і регіональним претендентам інвестицій;

- координація діяльності регіональних інвестиційних інститутів.

Робота по соціально-економічному розвитку регіону повинна забезпечуватися відповідним інформаційним і організаційним супроводом. Такий супровід являє собою взаємопов'язану систему інформаційно-аналітичних проектів, що інформують про економічну і інвестиційну ситуацію в регіонах, про найбільш привабливі інвестиційні пропозиції, діяльність фінансових інститутів, комерційних структур і інших суб'єктів інвестиційного ринку, а також про економіко-географічне, політичне, демографічне, екологічному і соціальне положення.

Важливим напрямом інформаційного супроводу програм соціально-економічного розвитку регіонів, є регіональні сайти в мережі Internet. Мережа Internet дозволяє створити єдиний інформаційний простір, що демонструє потенціал регіону, а також середу спілкування, просування і реалізацій регіональних проектів і програм. Інформація, що Представляється повинна включати інформаційно-рекламні матеріали про регіон, галузі господарства, великі компанії.

Рішення задач розвитку регіону може зажадати створення регіональних інформаційних центрів, що забезпечують органи управління регіоном, підприємства і організації оперативним обміном інформацією в цікавлячих сферах діяльності.

Основним інструментальним засобом регіональних інформаційних центрів можуть бути сучасні геоинформационние системи, що дозволяють створювати єдиний інформаційний простір, що забезпечує узгоджену, оперативну роботу різних користувачів інформації, кожний з яких має можливість використання всіх ресурсів інформаційного простору, що формується. Інформаційна база геоинформационной системи включає картографічну і фактографическую інформацію. Основу картографічної інформації складає географічна карта регіону.

Спеціалізована картографічна інформація створюється за допомогою геоинформационной системи шляхом «накладення» окремих шарів на базовий шар. Фактографические дані, що представляють характеристики об'єктів інформації, заносяться в базу даних геоинформационной системи, що оновляється з одночасною просторовою прив'язкою до відповідного шара картографічної інформації, внаслідок чого і створюється загальна просторова база даних.

На думку експертів, використання систем інформаційного забезпечення центра дозволяє вирішувати такі задачі, як:

- ведіння кадастрів земельних, водних, лісових ресурсів, а також родовищ корисних копалин;

- контроль, планування і управління будівництвом, сільським господарством, використанням водних, лісових, земельних і мінеральних ресурсів, технічними мережами (електро-газово-водопостачання, каналізації, зв'язку і інш.);

- контроль, планування і управління нерухомістю, оподаткуванням;

- контроль, планування і управління транспортом;

- демографічна статистика;

- контроль і дослідження змін природного середовища;

- планування, управління і контроль роботи оперативних служб, що забезпечують запобігання і ліквідацію надзвичайних ситуацій;

- збір і доведення до зацікавлених суб'єктів інформації про продукцію, що випускається на підприємствах регіону і про потреби ринку;

- пошук потенційних інвесторів і надання інформації для реалізації інвестиційних проектів.

Звісно, створення таких систем вимагає значних фінансових витрат і часу. Однак створення баз даних може здійснюватися послідовними етапами, в тому числі з використанням кадрових ресурсів регіональних вищих учбових закладів. Така робота, направлена на рішення практичної задачі, буде бути не тільки корисною для студентів, що вивчають сучасні інформаційні технології, але і дозволить поступово створювати цифрові бази даних для майбутнього регіонального інформаційного центра.

Ціноутворення

Політика заборони інфляції в регіонах здійснюється за рахунок регулювання цін на ті види продукції і послуг, які визначені правовими актами по ціноутворенню Уряду Російської Федерації, а також підвищення насиченості продукцією товарних ринків регіону.

Важливим важелем фінансового регулювання є ціноутворення. Ціноутворення полягає у встановленні цін (тарифів) на продукцію, роботи, послуги підвідомчих підприємств і організацій, а також в участі в прийнятті федеральних рішень на обмежене коло товарів (робіт), що реалізовуються на території регіонів.

Суб'єкти федерації своїми нормативними актами встановлюють тарифи на продукцію (роботи, послуги), вироблювану регіональними державними підприємствами і організаціями. Зокрема, регіональними нормативними актами затверджуються тарифи на послуги автомобільного транспорту, тарифи на перевезення пасажирів в приміському повідомленні, межі цін на окремі види товарів і послуг.

Порядок і принципи ціноутворення можуть регулюватися спеціальним регіональним законом.

Наприклад, Закон Республіки Башкортостан «Про ціноутворення» від 9 липня 1997 р. визначає державні органи, що здійснюють регулювання цін, до яких відносяться Державні Збори, Глава Республіки і Кабінет Міністрів Республіки. У законі вказуються основні принципи цінової політики і регулювання цін:

- забезпечення економічної обгрунтованості витрат, рівня рентабельності виробництва товарів;

- облік результатів діяльності суб'єктів ціноутворення по підсумках року роботи - за період дії раніше затверджених цін;

- облік якості споживчих властивостей і соціальної значущості товарів;

- облік ринкової кон'юнктури;

- вплив цін на об'єми і ефективність виробництва.

Законом визначені ті види товарів, по яких здійснюється державне регулювання цін:

- соціально значущі товари (перелік затверджується Кабінетом Міністрів Республіки);

- продукція природних монополій,

- окремі товари, вироблювані господарюючими суб'єктами, що мають частку на ринку певного товару більше за 35%.

Регульована ціна може бути нижче економічно обгрунтованою, якщо існує рішення про відшкодування різниці суб'єктам ціноутворення з бюджету відповідного рівня.

У Законі визначений механізм державного регулювання цін.

Пряме регулювання здійснюється шляхом встановлення фіксованих граничних цін або граничних коефіцієнтів підвищення цін, граничних рівнів рентабельності, граничних розмірів постачальницько-збутових і торгових надбавок, націнок, знижок, декларування зміни цін (тарифів).

Непряме регулювання включає пільгове податкове обкладення, кредитування, надання субсидій, дотацій, компенсацій з бюджетів відповідного рівня.

Якщо передбачений Законом порядок встановлення регульованих цін не забезпечує окремим господарюючим суб'єктам економічно обгрунтований рівень ціни, їм надаються дотації за рахунок коштів бюджету відповідного рівня. Витрати на дотації в зв'язку з введенням прямого регулювання цін враховуються в цих бюджетах окремим рядком.

При введенні фіксованих цін господарюючі суб'єкти зобов'язані реалізовувати товари по цих цінах. При встановленні тарифів граничний коефіцієнт підвищення цін не повинен бути вище встановленої граничної величини.

Згідно з Законом Республіки Башкортостан основами для прийняття рішень про застосування конкретних методів цінового регулювання можуть бути результати аналізу діяльності господарюючих суб'єктів, чого склався кон'юнктури ринку з урахуванням стимулюючої ролі конкретних методів підвищення якості товарів і задоволення попиту на них.

У процесі аналізу оцінюється обгрунтованість витрат і приймаються до уваги:

- витрати (заробітна плата, вартість сировини і матеріалів, накладні витрати, податки і інші платежі і інш.);

- прибуток, що прогнозується від можливої реалізації товарів по різних цінах,

- державні дотації і інші заходи державної підтримки;

- рівень використання виробничих потужностей господарюючих суб'єктів;

- збереження досягнутого рівня обсягів їх виробництва.

Закон Республіки Башкортостан «Про ціноутворення» розмежовує повноваження органів, що здійснюють державне регулювання цін.

Державні Збори Республіки: приймає закони з питань регулювання ціноутворення і здійснює контроль за їх виконанням. Глава Республіки затверджує концепцію регулювання ціноутворення з учетов рівня економічного розвитку, фінансової, кредитної, податкової і соціальної політики, а також робить доручення органам виконавчої влади з питань ціноутворення і контролю за дотриманням державної дисципліни цін.

Кабінет Міністрів Республіки затверджує концепцію цінової політики і проводить її, встановлює регульовані ціни, коефіцієнти знижки і надбавки на товари, визначає порядок застосування економічних санкцій за порушення дисципліни цін.

Органи місцевої влади можуть регулювати ціни на товари в межах наданих їм повноважень, притягувати до адміністративної відповідальності винних в порушенні державної дисципліни цін, а також забезпечують проведення на своїй території єдиної політики цін, організацію контролю за правильністю встановлення тарифів, націнок і знижок.

Юридичні особи, а також індивідуальні підприємці володіють правом:

- самостійно формувати ціни на товари, за винятком випадків застосування регульованих цін;

- отримувати в органах державного регулювання цін інформацію про нормативні акти з питань ціноутворення;

- оскаржити у встановленому порядку дії цих органів.

Господарюючі суб'єкти зобов'язані:

- дотримувати державну дисципліну цін;

- забезпечувати безперешкодний доступ працівників державних органів, що здійснюють регулювання цін, до документів, необхідних для виконання їх повноважень;

- надавати достовірні відомостей компетентним органам і виконувати їх рішення, прийняті в межах встановлених законодавством повноважень.

Підприємства, що знаходяться в регіональній власності, можуть використовуватися органами влади суб'єкта Федерації як ефективні інструменти регіональної економічної і соціальної політики. У деяких випадках монополія під контролем органів влади регіону дозволяє мінімізувати витрати виробництва за рахунок ефекту економії масштабу, зменшити комерційні ризики, створити умови для стабільного і стійкого розвитку.

При цьому необхідно враховувати, що велике число підприємств у власності регіону при недостатньому рівні оплати послуг або при різкому збільшенні виробничих витрат, наприклад, через підвищення цін на електрику або транспортні перевезення, може привести до виникнення заборгованості регіонального бюджету.

Органи влади можуть самостійно встановлювати принципи формування ціни на послуги, що надаються підприємствами, належними суб'єкту Федерації. Найбільш поширений підхід, згідно з яким ціна послуги рівна собівартості надання, при цьому для окремих видів послуг в ціну закладається певна норма прибутку. З метою збільшення доходів регіонального бюджету або для обмеження споживання в ціну послуг може закладатися підвищена норма прибутку.

Тарифи повинні бути досить гнучкими, щоб органи влади могли оперативно шляхом зміни ставок коректувати політику, що проводиться. У інтересах соціально-економічної політики тарифи можуть бути диференційовані по групах споживачів: промисловість, організації соціальної сфери, населення з різним рівнем доходу.

По відношенню до окремих груп споживачів з метою стимулювання певних видів економічної діяльності або з метою соціальної підтримки можуть вводитися знижені тарифи. Надання послуг по пільгових тарифах може фінансуватися або за рахунок коштів регіонального бюджету, або за рахунок підвищених тарифів для певних категорій платників.

Для ефективного господарювання регіону вся існуюча і власність, що придбавається повинна підлягати жорсткому обліку і включатися в єдиний реєстр власності регіону.

Ведіння реєстру регіональної власності доцільно доручити єдиній службі. Зведення про рух майна повинні регулярно оновлюватися шляхом напряму відповідних облікових форм посадовими особами службі, ведучій реєстр. Реєстр регіональної власності повинен щорічно надаватися представницькому органу для обліку при складанні бюджету. Населення повинно мати право вільно ознайомитися з реєстром.

Головна вимога відносно продажу або здачі в оренду регіональної власності складається в тому, що ці процедури повинні відповідати ринковим умовам (забезпечення ринкової продажної ціни, орендної плати).

Важливим інструментом економічного розвитку регіону є державні регіональні підприємства і інакша власність, належна суб'єкту Федерації. Розмір державної власності регіону повинен бути необхідним і достатнім для здійснення органами влади функцій і повноважень, закріплених чинним законодавством.

Згідно із законом Орловської області «Про державну власність Орловської області» від 28 квітня 1997 р. державна власність області і що знаходяться на її території федеральна або інакша власність (передана Орловської області у володіння, користування і розпорядження), земля і інші природні ресурси складають економічну основу діяльності органів державної влади області.

До державної власності Орловської області віднесено:

- майно, передане в господарське ведіння і оперативне управління підприємствам і установам утворення, охорони здоров'я, соціального забезпечення, культури, органам державної влади і т. п.;

- майнові і особисті немайнові права, інформація, інтелектуальна власність, належні області;

- грошові кошти, цінні папери, фінансові активи і інакше майно.

Кошти регіонального бюджету і інакше державне майно, не закріплене за державними підприємствами і установами, складають обласну скарбницю.

Наприклад, в Орловської області закріплені відповідні організаційно-правові форми використання регіональної власності:

- обласне унітарне підприємство на праві господарського ведіння;

- некомерційна установа на праві оперативного управління;

- підприємство зі змішаною формою власності;

- спільне підприємство.

Даним законом регламентується вилучення для державних потреб або в зв'язку з неналежним використанням землі, коли таке вилучення неможливе без припинення права власності на нерухомість, а також придбання у власність регіону майна, належного громадянам і юридичним особам (націоналізація), з відшкодуванням його вартості і інших збитків в порядку, встановленому федеральним законодавством.

У окремих суб'єктах Федерації прийняті нормативні правові акти, вмісні характеристику регіональних унітарних підприємств, порядок створення, державної реєстрації і ліцензування діяльності.

Так, в законі Свердловської області «Про статус областям державного унітарного підприємства» (в ред. від 19 листопада 1998 р.) регіональне (обласне державне) унітарне підприємство визначається як самостійна комерційна організація, освічена для провадження і реалізації продукції, робіт і послуг для задоволення суспільних потреб.

Предметом діяльності регіонального унітарного підприємства є виробництво продукції, виконання робіт і надані послуг відповідно до статуту. Крім основної діяльності, передбаченої статутом, унітарне підприємство веде господарську діяльність в соціальній сфері. У встановленому законодавством порядку воно має право здійснювати спільну діяльність з іншими підприємствами.

За своїми зобов'язаннями регіональне унітарне підприємство несе відповідальність що всім знаходиться у нього на праві господарського ведіння майном. Суб'єкт Федерації не несе відповідальності за зобов'язаннями підприємства. Унітарне підприємство самостійно відповідає за порушення законодавства.

Інакший статус мають бюджетні організації.

Регіональна бюджетна установа - це організація, створена органами державної влади суб'єкта Федерації для здійснення управлінських, соціально-культурних, науково-технічних або інакших функцій некомерційного характеру, діяльність якої фінансується з регіонального бюджету або бюджету державного фонду на основі кошторису доходів і витрат.

Регіональні бюджетні установи наділяються державним майном на праві оперативного управління і не мають статусу федерального казенного підприємства. Дані установи не можуть отримувати кредити у кредитних організацій і інших фізичних і юридичних осіб, за винятком позик з бюджетів і державних позабюджетних фондів і випадків неповного фінансування (менше за 75% від встановленого об'єму) або затримки фінансування більш ніж на два місяці.

У вказаних разах неповного фінансування або затримки фінансування установа може самостійно визначати об'єми бюджетних асигнувань по предметних статтях економічної класифікації витрат бюджету і уточнювати кошторис доходів і витрат з повідомленням розпорядника бюджетних коштів і органу, виконуючого бюджет.

Законодавством суб'єктів Федерації часто регламентується статус конкретних регіональних державних організацій. Наприклад, Закон Ханти-Мансийского автономного округу «Про регіональну державну страхову компанію» від 3 листопада 1997 р. закріплює принципи і умови створення регіональної страхової компанії (РСК), на яку покладаються обов'язки по страхуванню всіх видів обов'язкового страхування, визначуваних законодавством автономного округу.

До числа основних задач регіональної страхової компанії відносяться:

- зменшення бюджетних втрат по компенсації збитків, що утворюються у разі неплатежів суб'єктів підприємницької діяльності до бюджету автономного округу і невозвратов отриманих кредитів, за рахунок цільових страхових резервів при страхуванні інвестиційних кредитів;

- створення додаткових фінансових гарантій стабільної інвестиційної діяльності для підприємців і інакших осіб на території автономного округу;

- накопичення фінансових коштів в страхових резервах з метою зміцнення матеріальної основи інвестиційної діяльності на території автономного округу і його соціально-економічного розвитку;

- створення необхідних фінансових гарантій поворотності, наданих органами державної влади автономного округу суб'єктам підприємницької діяльності інвестиційних і інакших кредитів.

Одним з видів діяльності РСК є забезпечення зобов'язань страхування окремих видів ризиків з метою захисту державних інтересів і інвестиційних прав суб'єктів інвестиційної діяльності, в тому числі в сфері недропользования. РСК здійснює страхування ризиків забруднення навколишнього середовища і виробничих аварій через систему захисту, ризиків порушення систем життєзабезпечення міст і населених пунктів автономного округу.

Важливим інструментом управління соціально-економічною сферою регіону є банки. З точки зору економічної доцільності обслуговування в одному або декількох комерційних банків на правах клієнта для суб'єкта Федерації невигідно. Бюджетні кошти регіону, концентруючись на рахунках комерційного банку, будуть сприяти тільки отриманню додаткових доходів власниками банку.

Оптимальним для регіону можна вважати володіння контрольним пакетом великого регіонального банку. У такому випадку суб'єкт Федерації зможе сконцентрувати на рахунках банку значний об'єм грошових коштів. Дані кошти можна буде використовувати так, як це буде бути доцільним з точки зору соціально-економічної політики (отримання додаткового прибутку, кредитування стратегічно важливих інвестиційних проектів в регіоні і т. п.). Кошти регіону, що знаходяться в такому банку, будуть знаходитися під контролем відповідних органів влади, що знижує ризик неплатежу. Як позитивний приклад використання таких банків можна привести досвід Банка Москви і Башкредітбанка, що здійснює функції регіонального банку для Республіки Башкортостан.

Регіональні державні замовлення

При грамотній організації регіональні державні замовлення можуть використовуватися як ефективна форма регулювання соціально-економічного розвитку. Суб'єкти Федерації створюють умови для виробництва значущої продукції і її реалізації. Регіональні замовлення здійснюються у вигляді закупівлі конкретних видів продукції у господарюючих суб'єктів, фінансування робіт по створенню і реалізації певних товарів, робіт і послуг.

Як показує вітчизняна практика, при грамотній організації використання механізмів регіонального замовлення дозволяє скоротити відповідні витрати в середньому на 15¾30 %. У окремих випадках економія може досягати 40 %.

Кращим способом забезпечення конкуренції вважається формування і розміщення регіонального замовлення шляхом проведення конкурсів, коли за право отримання підряду на ту або інакшу роботу бореться декілька компаній.

Регіональне замовлення - це угода, укладена між замовником регіонального замовлення і виконавцем регіонального замовлення з метою забезпечення потреб суб'єкта Федерації, передбачених в складі витрат регіонального бюджету. Замовником виступає орган виконавчої влади суб'єкта Федерації, що здійснює функції по закупівлі товарів, робіт, послуг на основі регіонального замовлення і виступаючий організатором торгів.

Відносини по забезпеченню державних потреб суб'єктів Федерації регулюються законодавчими актами про регіональне замовлення. Процедури підготовки і здійснення державного регіонального замовлення тісно пов'язані з регіональним бюджетом. Наприклад, згідно із законом Ярославської області «Про державне замовлення Ярославської області» від 30 вересня 1996 р. уряд області при розробці проекту бюджету визначає державні потреби в черговому бюджетному періоді відповідно до основних напрямів соціально-економічної політики області. Державні потреби на продукцію сільськогосподарських підприємств встановлюються на 3 подальших року з коректуванням об'єму на кожний бюджетний рік. Перелік додається до проекту регіонального бюджету. Державні потреби, належні фінансуванню в черговому бюджетному періоді, до прийняття бюджету на цей період затверджуються губернатором. Умови розміщення держзамовлення затверджуються постановою Уряду області, є істотними в контракті і зміні не підлягають.

Зміст замовлення, терміни його виконання і спосіб розміщення визначаються замовником в межах коштів, що виділяються на ці цілі з регіонального бюджету, і виходячи з потреб суб'єкта Федерації в товарах, роботах і послугах. Порядок формування регіонального замовлення визначається правовими актами про бюджетне регулювання в суб'єктові Федерації, а також на основі положення про регіональне замовлення. У законі про регіональне замовлення встановлюються основи і порядок формування замовлення, порядок формування конкурсної комісії, способи, порядок і умови розміщення замовлення, джерела і порядок оплати, порядок здійснення контролю за формуванням, розміщенням і виконанням, порядок і терміни опублікування відомостей про замовлення, порядок і терміни проведення торгів.

Виконавчі органи суб'єкта Федерації, відповідальні за регіональне замовлення, повинні вести реєстр закупівлі, в якому вказуються найменування товарів, що закупаються, робіт і послуг, найменування і місцезнаходження виконавців, ціни і дати закупівлі, зведення про фактичне виконання регіональних замовлень. Контроль за виконанням реєстру закупівлі здійснюється представницьким органом суб'єкта Федерації. Реєстр закупівлі повинен підлягати офіційному опублікуванню в спеціальному виданні в порядку, передбаченому законом про замовлення.

Виділяються наступні форми розміщення регіонального замовлення:

- проведення торгів в формі відкритого конкурсу;

- проведення торгів в формі закритого конкурсу;

- запит котировання цін товарів, робіт і послуг;

- закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця;

- закупівлі товарів, робіт і послуг в умовах надзвичайних ситуацій.

У Законі про регіональне замовлення доцільно встановлювати граничний розмір суми закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб суб'єкта Федерації, при перевищенні якої в обов'язковому порядку проводяться торги в формі відкритого конкурсу. Можливе проведення двухетапних торгів, якщо замовник не може скласти специфікації товарів, робіт і послуг з метою найбільш повного задоволення потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб суб'єкта Федерації, тому йому необхідно залучити заявки на товари, роботи і послуги і провести переговори з претендентами. Або в тому випадку, якщо замовник збирається укласти договір з метою проведення наукових досліджень, експериментів або розробок, придбання витворів мистецтва. Також схема застосовується, якщо претенденти не представили конкурсні заявки або всі вказані заявки відхилені замовником, і проведення нових торгів, на думку замовника, не приведе до укладення договору.

На першому етапі двухетапних торгів всі претенденти представляють первинні конкурсні заявки, вмісні пропозиції про постачання товарів, виконання робіт і надання послуг без вказівки їх ціни. На другому етапі двухетапних торгів замовник пропонує претендентам, що брали участь в торгах на першому етапі, представити остаточні конкурсні заявки з вказівкою ціни товарів, робіт і послуг. При оцінці остаточних конкурсних заявок застосовується загальний порядок проведення торгів.

Сповіщення про проведення торгів публікується організатором торгів, або за його дорученням конкурсною комісією і повинно містити:

- найменування замовника;

- зведення про час, місце і порядок проведення торгів, загальний опис предмета торгів, відомості про основні показники товарів, робіт і послуг;

- зведення про об'єм і про терміни постачання товарів, виконання робіт і надання послуг;

- вимоги, що пред'являються до претендента і якості товарів, робіт і послуг;

- зведення про розмір, терміни і порядок внесення задатку претендентом;

- зведення про проведення попереднього відбору претендентів;

- зведення про місце, терміни, про умови придбання товарів, робіт і послуг і інші відомості, необхідні для отримання конкурсної документації;

- термін укладення договору з переможцем торгів.

У сповіщення про проведення торгів можуть бути включені і такі відомості, як початкова ціна товарів, робіт і послуг загалом, а також окремих етапів робіт. Замовник надає претендентам всю необхідну інформацію, а також конкурсну документацію про майбутнє розміщення замовлення. За надання конкурсної документації з претендентів може стягуватися певна плата.

Переважно, щоб на кожний вигляд робіт, що передаються на підряд, претендувало багато конкурентів. Один з способів залучити на торги більше учасників, якщо роботи виконуються на значній території, складається в тому, щоб розбити район робіт на менші дільниці або розбити замовлення на менші партії. Якщо характер робіт або товарів не допускає розділення, можна розділити роботи, що проводяться на більш вузькі функціональні складові.

Необхідно як можна ширше оповіщати компанії про майбутні торги, надавати їм більше інформації і часу для прийняття участі в конкурсі. Там, де це доцільне, бажано дотримуватися політики висновку великого числа невеликих контрактів, щоб не допускати залежності від одного підрядчика і давати можливість більшому числу конкурсантів отримати підряд. Можна скоротити контракти у часі, щоб вони укладалися щорічно, підтримуючи постійний інтерес у потенційних учасників торгів. Доцільно встановити, що одночасно з будь-яким з претендентів може укладатися досить багато контрактів.

Встановлювати вимоги до послуг, що дають відчутні матеріальні результати, легше, чим до послуг соціальної сфери. Щоб розмістити замовлення на ті або інакші послуги, необхідно ретельно підготувати умови контракту. Якщо учасників конкурсу багато, то не варто заводити величезну масу документів. Багато які потенційні підрядчики в стані чудово справитися з роботою, що пропонується, але це дрібні фірми, які не мають розгалуженого адміністративного апарату, обов'язкового для державних організацій. Багато Хто з таких підрядчиків просто не зуміє грамотно заповнити заявки і документи на конкурс.

Деякі проблеми виникають при висновку контрактів, що вимагають капітальних коштів з тривалим терміном служби. Компанія, що отримала підряд на рік, часто повинна амортизувати обладнання, розраховане на 10 років роботи. Самий простий спосіб рішення задачі - укласти контракт з нею на термін служби обладнання, що, однак, рівносильно створенню тривалої монополії, з ніж погодитися неможливо. Вважається оптимальним, якщо капітальне обладнання (наприклад, приміщення) належить суб'єкту Федерації, який здає їх в оренду підрядчику, що переміг по ціні, обумовленій в запрошенні на подачу заявок.

Кількість і якість потенційних учасників часто залежить від процедури проведення конкурсу. На практиці був встановлений ряд рекомендацій, які потрібно виконувати при роботі з претендентами:

- в умовах конкурсу повинні бути відсутнім неясні, суперечливі або помилкові положення;

- умови не повинні містити необгрунтованих обмежень, які можуть відсіяти або дискримінувати потенційно сильних претендентів;

- сповіщення про майбутній конкурс не повинне обмежуватися оголошенням в одній газеті, доцільно направляти сповіщення безпосередньо широкому колу потенційних підрядчиків;

- доцільно провести зустріч з претендентами, на якій можна відповісти на можливі питання потенційних підрядчиків, це особливо важливе, якщо підряд на виконання даної роботи видається уперше;

- часу між оголошенням про конкурс і часом його проведення повинне бути досить, щоб дати можливість учасникам підготувати обгрунтовані пропозиції;

- необхідно уникати здійснення дуже багато запитів по ціні від можливих виконавців, оскільки до початку конкурсу можуть з'явитися трохи претендентів, що пропонують «низькі ціни» і що використовують можливості лоббирования, що, як правило, дискредитує весь процес конкурсу;

- відмова без особливих основ конкурентоздатним пропозиціям підриває довір'я до майбутніх запрошень на торги;

- перенесення терміну торгів, або проведення повторних торгів, коли пропозиції однієї з претендентів не задовольняють умовам конкурсу (наприклад, відсутній необхідний документ), недоцільно, якщо виявлений ряд заявок, повністю відповідних встановленим вимогам, в іншому випадку учасники почнуть поступати так свідомо, щоб дізнатися про пропозиції інших претендентів;

- в запрошенні на подачу пропозицій необхідно вказувати дату і час винесення рішення про переможця конкурсу, при цьому між датою завершення конкурсу і датою вступу контракту в силу повинно пройти досить часу, щоб підрядчик мав можливість підготуватися до виконання роботи.

Розміщення регіонального замовлення здійснюється замовником по рекомендації конкурсної комісії. Склад конкурсної комісії затверджується представницьким органом влади.

Представляти інтереси замовника в конкурсній комісії не можуть громадяни, що є учасниками господарських товариств і суспільств, вкладниками в товариствах на вірі, членами рад директорів відкритих акціонерних товариств, членами виробничих кооперативів, керівниками державних і унітарних підприємств, які збираються укласти договір на виконання замовлення.

Конкурсна комісія з доручення замовника дає оголошення про розміщення регіонального замовлення, проводить збір конкурсних заявок. Організовує розробку і поширення конкурсної документації, забезпечує збір, зберігання, оцінку представлених конкурсних заявок, проводить торги і їх оформлення. Комісія приймає рішення про вибір переможця торгів або інакше рішення про результати розміщення замовлення і публікує результати торгів.

Конкурсна комісія направляє претенденту повідомлення в письмовій формі про його участь в торгах з вказівкою дати реєстрації конкурсної заявки. З моменту відправлення повідомлення претендент придбаває статус учасника торгів.

Конкурсна комісія має право відмовляти в участі в торгах, якщо обличчя, що подало конкурсну заявку, не може бути визнане виконавцем відповідно до законодавства; якщо обличчя, що подало конкурсну заявку, не представило у встановлений термін конкурсну документацію, передбачену законом про порядок проведення торгів, або конкурсна документація не містить достатні і достовірні відомості; якщо обличчя, що подало конкурсну заявку, не пройшло попередній відбір відповідно до рішення конкурсної комісії на основі діючого положення про регіональне замовлення.

Розгляд конкурсних заявок в частині відповідності їх вимогам, що пред'являються, а також оцінка представлених пропозицій і вибір переможця торгів здійснюються конкурсною комісією. Конкурсна комісія приймає рішення про закриття торгів без оголошення переможця і визнанні торгів що не відбуваються, якщо до моменту закриття торгів не поступило жодній конкурсної заявки або в торгах брав участь тільки один учасник. У випадку, якщо представлені конкурсні заявки не відповідають оголошеним умовам конкурсної документації, торги вважаються такими, що відбулися, але такими, що мають негативний результат.

На основі висновку конкурсної комісії що виграв торги по конкурсу признається особа, яка запропонувала кращі умови. Організатор торгів підписує в день проведення конкурсу протокол про результати торгів, який має силу договору.

У тому випадку, якщо застосовується метод запиту котировання цін товарів, робіт і послуг, запит в письмовій формі прямує конкурсною комісією не менш ніж трьом претендентам. Кожний претендент повинен представляти тільки одну котировання цін товарів, робіт і послуг в письмовій формі і не має права її змінювати.

Розміщення регіонального замовлення закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця можливо, якщо товари, роботи і послуги можуть бути отримані тільки від одного виконавця або єдиний виконавець володіє винятковими правами відносно даних товарів, робіт і послуг і відсутній їх рівноцінна заміна. Також закупівля у єдиного виконавця може застосовуватися, якщо здійснюється додаткова закупівля товарів, робіт і послуг виходячи з необхідності стандартизації або забезпечення сумісності їх з раніше закупленими товарами, роботами і послугами. При цьому повинні враховуватися ефективність первинної закупівлі в частині задоволення потреб замовника, обмеженість об'єму передбачуваної закупівлі в порівнянні з первинною закупівлею, розумна ціна і неприйнятність альтернативних товарів, робіт і послуг при умові, що необхідність додаткової закупівлі виникає по об'єктивних причинах, що не залежать від замовника, і їх не можна було передбачити зазделегідь; а також, що неможливо виділити з великого по об'єму розміщеного замовлення невелике по об'єму замовлення без спричинення збитків.

Закупівля товарів, робіт і послуг в умовах надзвичайних ситуацій, встановлених законодавством Російської Федерації, здійснюється у випадку, якщо внаслідок надзвичайної ситуації виникла термінова потреба в певних товарах, роботах і послугах і застосування інакших способів закупівлі їх недоцільно.

Договір на виконання замовлення повинен включати в себе наступні істотні умови:

- зведення про замовника і про виконавця;

- найменування замовлення, його номенклатуру, об'єм і ціну;

- умови і порядок виконання замовлення;

- порядок прийому виконаного замовлення;

- порядок розрахунків за виконання замовлення;

- умови розірвання договору сторонами;

- відповідальність сторін, в тому числі умови виплати неустойки при порушенні виконавцем умов договору;

- порядок дозволу суперечок, в тому числі досудебное дозвіл суперечок;

- інші умови, що встановлюються по угоді сторін. Договором може бути передбачений контроль з боку замовника за ходом виконання замовлення, а також надання консультативною і інакшої допомоги виконавцю без втручання в його господарську діяльність.

Витрати на оплату замовлення затверджуються відповідно до бюджетної класифікації Російської Федерації в складі витратної частини регіонального бюджету при прийнятті бюджету на поточний фінансовий рік.

Окремі підрядчики можуть пропонувати дуже низьку ціну, щоб зробити регіон залежним від себе, а потім, коли прийде час поновлювати контракт, значно підіймають ціну на свої послуги. Пропозиція низької ціни виникає тоді, коли претендент упевнений, що варто йому виграти конкурс, у нього не залишиться конкурентів. Органи влади суб'єкта Федерації можуть зруйнувати такі очікування, вживши заходів по посиленню конкуренції. Якщо ж характер діяльності такий, що внаслідок передачі її на підряд неминуче виникне приватна монополія, то таку діяльність доцільно зберегти за регіоном до створення умов для конкуренції приватних підрядчиків. Звісно, конкурс, що виграв підрядчик ретельно вивчає всі сторони роботи і може отримати деяку перевагу в конкурентній боротьбі з майбутніми претендентами при наступних торгах. Щоб уникнути такої ситуації, органи влади можуть тимчасово знизити умови для участі в першому етапі торгів для нових конкурсантів. До початку нового етапу торгів вони можуть отримати досить оперативній інформації про плани і графіки робіт, штатний розклад і т. п.

Враховуючи, що багато які роботи не можуть передаватися приватним організаціям, з метою збільшення ефективності роботи відповідних державних служб, діючій у відсутності конкуренції, керуватися наступними принципами:

- надання можливе більш повній фінансовій автономії;

- частка прибутку, що додатково отримується повинна виділятися на потреби розвитку даної служби;

- часта калькуляція собівартості продукції;

- регулярне проведення інвентаризацій і перевірок діяльності.

Контроль за виконанням державного замовлення ведеться представником державного замовника. Товари, що Надаються, роботи, послуги повинні відповідати всім вимогам, що встановлюються чинним законодавством. Представник державного замовника зобов'язаний до кінця поточного бюджетного періоду скласти звіт про виконання державного замовлення регіону.

Контроль за виконанням робіт може включати в себе перевірку жалоб, опит служб, що використовують замовлену продукцію або послуги, пряме спостереження і перевірку виробничої документації, а також періодичні зіставлення витрат з витратами інших підрядчиків і організацій.

Цілісне використання системи регіонального замовлення, згідно з якою кожний структурний підрозділ представляє докладні заявки на витрати по конкретних, максимально деталізованих позиціях, дозволяє значно підвищити ефективність витрачання бюджетних коштів. Представницький орган влади і контролюючі служби отримують можливість аналізувати заявки, що поступили на предмет відповідності існуючим нормативам, доцільність і ефективність витрачання коштів. Основна перевага системи єдиного регіонального замовлення полягає в тому, що витрачання коштів здійснюють не галузеві структурні підрозділи адміністрації і відповідні служби, а спеціальний підрозділ (служба єдиного замовника), який формує із заявок, що поступили проект регіонального замовлення і після його твердження проводить розміщення. Таким чином, вдається виключити можливі випадки зловживань і неефективного витрачання коштів з боку галузевих служб.

Можливі шляхи вдосконалення системи територіального управління Росії

У всьому світі задачі підвищення ефективності державного управління придбавають все більшу значущість. Однак універсальних моделей, оптимальних для використання всіма країнами, не існує, кожну державу повинно виробляти власну модель, найбільш відповідну на певному етапі історичного розвитку для застосування з урахуванням національних особливостей.

Все це вимагає глибокого вивчення і осмислення національного, і світового досвіду виживання і розвитку в змінних умовах. На його основі необхідно створити нову модель територіального управління Росії, що створює оптимальні умови для довгострокового розвитку країни. Зростаюча увага органів державної влади до даної задачі дозволила прискорити процес розробки і впровадження різних механізмів підвищення ефективності вертикалі державної влади. На жаль, відсутність системного підходу при їх розробці обумовила слабе опрацювання механізмів їх реалізації. Крім того, застосування таких механізмів без налагодженої законодавчої бази виявилося сильно ускладнено.

Важливим досягненням світової науки за останні десятиріччя потрібно вважати усвідомлення того факту, що наша планета має обмежені запаси природних ресурсів і що їх бездумне витрачання приводить до порушення стабільності біосфери Землі. Це привело до об'єктивного процесу формування нових, глобальних підходів до територіального управління, визначуваних законами природи і змушуючих політиків до відмови від звичних схем.

Особливостями положення Росії є величезні розміри території, на 60-70% покритою вічною мерзлотою, затрудненность доступу внутрішніх регіонів до відкритих океанів, розташування на стику різних культурних світів і цивілізацій. Забезпеченість природними ресурсами з розрахунку на одного жителя Росії майже в 5 раз вище, ніж в США, і в 19 раз більше, ніж в Західній Європі. До розпаду СРСР Росія мала вільний доступ практично до всіх видів мінерально-сировинних і паливно-енергетичних ресурсів, забезпечуючи самодостаточний характер економіки, хоч і в умовах значних енергетичних витрат на їх здобич і переробку. У цей час Російська Федерація позбавилася доступу до 30-40% основних видів мінеральної сировини. Через порушення міжгалузевого балансу і нестач державного регулювання ціни на окремі види ресурсів стали перевищувати світові, що зробило їх здобич нерентабельним. Загублені найбільш привабливі сільськогосподарські райони, багато які важливі родовища корисних копалин і транспортні артерії.

Характерною особливістю Росії є нерівномірність освоєння її території. Процес організації територіального управління завжди відрізняла неповна вовлеченность природних і інакших територіальних ресурсів в загальний ресурсообмен, вмісний серйозні диспропорції. Подібна незбалансованість все більш згубно позначається на можливості Росії зберігати контроль і ефективно управляти на своїй території і є джерелом серйозних довгострокових загроз. Особливо ослаблена ефективність управління в малоосвоєний і швидко деградуючих регіонах Крайньої Півночі і Сибіру.

Одним з найбільш серйозних негативних наслідків незбалансованого розвитку території є втрата стану стійкого розвитку і загроза дроблення на окремі, більш слабі регіони. Ця небезпека завжди була досить актуальною для Росії, що традиційно компенсувала свою уразливість, виникаючу через незбалансований розвиток посиленням централізації влади, більш жорстким підкоренням центру видалених областей.

У більшості індустріально розвинених країн йде процес реструктуризації компаній, злиття і поглинання, посилюється тенденція зростання числа угод про спільне проведення великих фінансових операцій, здійснення єдиних промислових проектів великого масштабу. У той же час у взаємовідносинах господарюючих суб'єктів на пострадянському просторі вирішальне значення мають горизонтальні зв'язки між підприємствами, що будуються з урахуванням короткострокових фінансових інтересів. Довгострокові, стратегічні економічні зв'язки належного розвитку, на жаль, поки не отримали.

Кількісною мірою економічної інтегрованості тієї або інакшої території може служити частка товарообміну, що доводиться на сусідні регіони, в загальному об'ємі зовнішнього торгового обороту.

У СРСР міжреспубликанський вивіз складав більше за 80% загальних сумарних вивози з союзних республік, а весь міжреспубликанський оборот в сумарному зовнішньоторгівельному обороті до 70%. На початку 90-х рр. товарооборот між країнами СНД досягав 21% їх сумарного ВВП, в той час як в країнах Європейського Співтовариства - 14%. У 2000 р. товарооборот між країнами Співдружності склав біля 6% об'єму ВВП. Наприклад, в Європейському економічному співтоваристві на частку взаємного постачання доводиться біля 62% зовнішньоторгівельного товарного обороту.

Таке положення пов'язане з тим, що на першому етапі становлення СНД в колишніх республіках в основному відбувалися процеси дезинтеграції. За експертними оцінками, тільки через розрив господарських зв'язків між колишніми союзними республіками випуск кінцевої продукції поменшав в середньому на 25-30%. Зупинився ряд виробництв, в тому числі стратегічно важливих.

Розрив кооперационних зв'язків між підприємствами породив ряд складних проблем не тільки перед підприємствами країн СНД, але і перед російськими. Багато які регіони Росії не тільки експортують стратегічні види продукції в країни СНД, але і залежні від постачання сировини, матеріалів, комлектуючий виробів з країн Співдружності. Хоч в Росії і сконцентровано більше за 20 % світових запасів природних ресурсів, економіка відчуває гострий дефіцит марганця, хрому, глинозему, концентратов титана, молібдену, олова, рідких металів, ртуті і інш. Нова для Росії проблема дефіциту ряду сировинних ресурсів привела до зниження обсягів виробництва, а в ряді випадків і до зниження якості продукції металургії, скорочення випуску високоякісних легованих сталей і сплавів. У той же час як на зовнішніх, так і на внутрішніх ринках часто виникає економічно нераціональна і необгрунтована конкуренція виробників з різних країн СНД, зухвала значні фінансові втрати. Руйнування єдиного економічного простору на території колишнього СРСР сталося і у багатьох інших життєво важливих напрямах.

При різкому скороченні об'єму російських інвестицій в економіки держав СНД значно збільшилися прямі інвестиції західних інвесторів. Особливо помітно зростають об'єми іноземних інвестицій в сфери, що представляють інтерес для Росії. Потрібно враховувати, що метою іноземних інвестицій, в основному, є не довгостроковий розвиток об'єкта інвестицій, а отримання стратегічного контролю над ключовими об'єктами економіки.

Під контроль іноземних компаній йдуть не тільки родовища корисних копалин, але і новітні оборонні підприємства з високими технологіями, що випускають наукоемкую продукцію, які могли б стати опорними «точками» економічного зростання і відродження інтеграційних процесів. Зарубіжні компанії часто скуповують прямо або через підставні фірми і банки акції перспективних підприємств і об'єктів інфраструктури і, стаючи їх власниками, заморожують або згущають виробництво.

Взявши курс на активне проникнення в економічний простір колишнього Радянського Союзу, країни ЄС і США продовжують зберігати жорсткі обмеження на входження в їх економіку. Прагнення Росії і країн СНД включитися в світову ринкову економіку стримується, часом Росія витісняється навіть з тих світових ринків, на яких продукція СРСР була конкурентоздатною і користувалася попитом. Для цього економічно розвинені країни використовують двійчасті стандарти в підходах до розвитку торгово-економічних зв'язків з Росією, різні протекціоністські заходи по захисту своїх товарів, антидемпінгове і компенсаційне законодавство.

Гостро встає питання про шляхи забезпечення життєво важливих інтересів Росії. У найбільш загальному вигляді такими інтересами будуть дві потреби:

- у виживанні, забезпеченні самозбереження і безпечного існування суспільства і держави як первинної умови для їх подальшого розвитку;

- у власному розвитку вказаних суб'єктів безпеки, розкритті і найбільш повному використанні їх можливостей, якісному вдосконаленні.

Виходячи з необхідності відстоювання даних інтересів на сучасному етапі державна стратегія підвищення ефективності територіального управління повинна бути орієнтована насамперед на підтримку достатнього рівня життя населення, на забезпечення цілісності і єдності економічного простору країни, формування умов для стійкого і стабільного розвитку реального сектора економіки Росії. Ці цілі повинні бути не тільки визначені, але і обгрунтовані, схвалені і зрозумілі всіма політичними силами суспільства. Важливою умовою досягнення поставлених цілей є формування відповідної нормативно-правої бази.

Необхідне створення міцної законодавчої бази, що забезпечує умови для довгострокового розвитку країни за рахунок більше за повне і збалансоване використання внутрішніх ресурсів. Однією з основних перешкод для створення такої бази є відсутність цілісної системи територіального управління. У цей час жодна країна не може поміститися гідну в світі, бути конкурентоздатною при відсутності ефективного територіального управління всередині країни.

Довгострокова стратегія соціально-економічного розвитку Росії може бути науково обгрунтованою і що реалізовується на практиці тільки тоді, коли вона в повній мірі враховує територіальні чинники: виняткова різноманітність природних, соціально-економічних, національно-культурних і інших умов в різних частинах країни і відображає їх у всіх напрямах державної політики. У цей час неоднорідність розвитку соціально-економічного простору Росії впливає все більш істотний чином на функціонування держави, структуру і ефективність економіки. Ринкові реформи загострили основні проблеми міжрегіональної диференціації.

Передусім, це пов'язано з ослабленням регулюючої ролі держави, відмовою від територіального районування, скасуванням більшості регіональних економічних і соціальних компенсаторів, що існували у часи СРСР. Органи державної влади Росії виявилися нездібні створити і застосувати аналогічні механізми в умовах ринкової економіки. У результаті регіони стали випробовувати жорсткий вплив конкурентних переваг і недоліків, виявилася також фактична нерівність статусу різних суб'єктів Російської Федерації в економічних відносинах з центром.

У результаті по величині виробництва валового регіонального продукту на душу населення і среднедушевим доходам населення суб'єкти Російської Федерації стали розрізнюватися більш ніж в 20 раз. Така різка диференціація неминуче приводить до неконтрольованої міграції, розширення ареалів депрессивности і бідняцтва, ослаблення механізмів економічної взаємодії регіонів і наростання міжрегіональних протиріч. Це істотно утрудняє проведення єдиної общероссийской соціально-економічної політики. Хоч територіальні соціально-економічні диспропорції багато в чому зумовлені об'єктивними причинами, необхідність їх пом'якшення очевидна. Жодна держава, прагнуча зберегти єдність, не може дозволити існування подібних територіальних диспропорцій. Досвід економічно розвинених держав підтверджує це. Надмірні відмінності в умовах життя населення центра і периферії, різних регіонів країни можуть приводити до посилення відцентовий тенденцій і сепаратизму.

Тому стратегічно важливим для Росії є проведення державної територіальної політики, направленої на згладжування темпів соціально-економічного розвитку. Стійке і стабільне зростання національної економіки неможливе без поліпшення умов життя в проблемних регіонах країни. Сучасний економічний простір Російської Федерації включає безліч великих і малих територій, що характеризуються особливою мірою гостроти соціальних, економічних, екологічних проблем.

До подібних проблемних територій відносяться райони, що зазнали руйнівного впливу природних або техногенних катастроф, масштабних військово-політичних конфліктів, критичних спадів виробництва і рівня життя, зухвалих деградацію накопиченого економічного потенціалу і значні розміри вимушеної міграції населення. До числа проблемних територій можуть бути віднесені райони, економічний потенціал яких внаслідок різних причин в декілька разів нижче за среднероссийских показників, а економіка характеризується мало диверсифицированной структурою промисловості, слаборазвитой інфраструктурою. Подібні території потребують допомоги держави, яку повинно стимулювати процеси їх саморазвития.

Особливу проблему представляють північні території. При існуючій соціально-економічній політиці держави сильні конкурентні переваги у вигляді найбагатших запасів енергоресурсів, руд кольорових металів і інш. не компенсують такі негативні для господарської діяльності чинники, як суворий клімат і висока вартість життя, підвищені енергетичні, будівельні і транспортні витрати, екологічна уразливість. Без грамотної політики економічного районування, що застосовувалася у часи СРСР, або політики, аналогічною Канадою, що проводиться, тяжке положення північних територій виправити не вдасться.

Значну проблему представляє дезинтеграція економічного простору Російської Федерації. Об'єм товарообміну регіонів знизився істотно більше, ніж обсяги виробництва. Значно скоротився міжрегіональний пассажирооборот, що є ознакою дезинтеграції єдиного простору країни. Неконтрольоване і нерегульоване державою підвищення тарифів на електроенергію, зв'язок, транспортні перевезення привело до ослаблення багатьох колишніх економічних зв'язків, а часто і до їх витиснення зовнішньоекономічними. Хоч з точки зору короткострокової економічної вигоди для регіонів такі зв'язки були більш вигідні, загалом для країни з урахуванням довгострокових стратегічних, геополітичних інтересів подібні зовнішньоекономічні зв'язки можуть представляти значну загрозу для національної економічної безпеки.

У ринкових умовах економічна інтеграція територій заснована на взаємній довгостроковій зацікавленості в стабільних, надійних економічних зв'язках, в широкому ринку збуту. Можливість подолання дезинтеграционних тенденцій в основному пов'язана з поновленням економічного зростання, з створенням вертикально інтегрованих компаній, з проведенням політики регулювання тарифів природних монополій. Подолання негативних тенденцій і вдосконалення територіального управління може здійснюватися тільки під впливом цілеспрямованої політики держави. Саморазрешение проблем, що нагромадилися за допомогою «невидимої руки ринку», або «іноземних інвестицій» неможливо.

Сусідство з розвиненими і країнами, що швидко розвиваються дає прикордонним територіям певні економічні переваги, але також створює немало проблем, пов'язаних з конкурентоздатністю місцевого виробництва, міграцією, запобіганням контрабанді і інш.

При включенні Росії в процес економічної глобализації повинна бути вирішена основна задача - максимізація позитивного ефекту при нейтралізації негативних наслідків для територій. Процес інтеграції в світовий простір необхідно використати для посилення внутрішньої економічної інтеграції. У зв'язку з цим особливе значення мають проекти розвитку трансконтинентальних комунікацій, що проходять через територію Росії.

Більш збалансованому розвитку країни сприяла б модернізація і розширення внутрішньої транспортної інфраструктури. Транспортні вантажопотоки багато в чому формують розміщення продуктивних сил на території. Не випадково на пострадянському просторі розвернулася запекла боротьба між ведучими державами світу за контроль над існуючими вантажопотоками і право формування нових транспортних шляхів. Як пише Н. Н. Моїсеєв, «самий короткий, швидкий і дешевий шлях, зв'язуючий Тихоокеанський і Атлантичний регіони, лежить через Росію. Переоцінити цей чинник не можна... А Північний морський шлях в два рази скоротить дорогу з Європи в Японію і Китай. Він не тільки в два рази коротше, але і в 1,6 рази дешевше за інші шляхи». Але якщо створення і розвиток цих шляхів дуже дороге, то вже зараз Росія може з мінімальними витратами значно укріпити своє геополітичне і геоекономическое положення, розвиваючи південний транспортний коридор: вантажі з Індійського океану розвантажуються в портах Ірану, далі залізницею через Іран, потім поромом через Каспійське море, далі через Волгу або внутрішні залізниці Росії, потім - на морський транспорт в Санкт-Петербурге або транзит в Європу через територію союзної Білорусії. Доставка контейнерних вантажів з Азії в Європу таким шляхом в 1,5 рази швидше і дешевше, ніж через середземне море. Розвиток цього шляху дозволить нашій країні компенсувати фактичну втрату традиційного для Росії транспортного коридора через Чорне море.

Для Росії роль трансконтинентальних і інших міжнародних магістралей не може обмежитися тільки роллю транзитного шляху, а повинна впливати на розвиток економіки, включаючи освоєння нових природних ресурсів, розміщення виробництв по переробці переміщуваних вантажів, забезпечення будівництва і функціонування транспортних шляхів.

Геостратегические інтереси будуть грати важливу роль в багатьох напрямах еволюції економічного простору Росії, особливо в розвитку прикордонних і приморських територій. У ряді випадків доведеться поступитися короткостроковими економічними перевагами на користь довгострокових національних інтересів і економічної безпеки.

Прикордонні регіони в Російській Федерації, що має саму протяжну в світі межу з шістнадцятьма прикордонними країнами, грають важливу роль в забезпеченні безпеки і міжнародної кооперації. Крім протяжних сухопутних меж Російська Федерація має значний морський прикордонний простір, що охоплює внутрішні і територіальні води, виняткову економічну зону, континентальний шельф, конвекционние морські райони. Для Росії проблеми розвитку прибережних регіонів і використання ресурсів прилеглого шельфу мають величезне економічне значення.

У інтересах посилення економічної єдності країни прикордонні регіони не повинні перетворюватися в економічні ексклави, орієнтовані виключно на зовнішньоекономічні ринки, вони повинні бути економічно тісно інтегровані з внутрішніми регіонами Росії.

Очевидно, що в найближчі десятиріччя зросте інтерес світової спільноти не тільки до традиційних енергетичних, мінеральних, біологічних ресурсів Росії, але і до її малозаселенним територій як до стратегічного резерву общепланетарного значення. Необхідно враховувати їх значущість при розробці системи територіального управління.

Головними внутрішніми проблемами стратегії територіального розвитку Росії на федеральному рівні є:

- розвиток загальнодоступних транспортних, енергетичних, телекомунікаційних систем на новій технічній базі, що забезпечує реальну інтеграцію економічного простору;

- регулювання міграційних потоків з урахуванням потреб економіки (досягнення, насамперед, стабілізації населення Півночі, стимулювання заселення південної частини Дальнього Сходу і ряду прикордонних територій).

Обмежені інвестиційні ресурси федерального бюджету необхідно направляти, насамперед, на ті потреби, які відповідають найважливішим цілям і функціям Федерації, але при цьому не представляють достатнього комерційного інтересу для приватних інвесторів, регіональної і муніципальної влади. З цієї точки зору найбільш пріоритетною сферою для федеральних інвестицій є виробнича інфраструктура федерального значення: магістральний транспорт, єдина енергетична система, мережі телекомунікацій. Тільки федеральний центр може і повинен визначати стратегію і напрями розвитку базової інфраструктури і акумулювати необхідні для її реалізації власні і фінансові ресурси, що залучаються.

Необхідне створення системи економічних регуляторів, орієнтованих на посилення інтеграції країни. Рішенню цієї задачі сприяє розвиток і вдосконалення не тільки матеріальної інфраструктури, але і грошової, кредитної, платіжно-розрахункової систем.

Для підтримки і стимулювання процесів інтеграції особливе значення буде мати політика в області енергетичних і транспортних тарифів. Регулювання тарифів особливо важливе для збереження і розвитку зв'язків між Дальнім Сходом, Сибіром і центральними регіонами країни. Це підтверджує практика пільгових тарифів (до 50% знижки) на перевезення палива, риби і деяких інших вантажів на Дальній Схід і з Дальнього Сходу. Без пільгових тарифів на дальні перевезення всередині країни забезпечити необхідної рівень економічної інтеграції не вдасться.

У зв'язку з реформуванням МПС вужчає сфера державного регулювання залізничних тарифів. Однак природна монополія на дальні і наддалекі перевезення масових вантажів в значній мірі збережеться (особливо в широтному напрямі, де немає водних шляхів, а в азіатській частині і конкурентоздатних автошляхів). Тому збережеться необхідність регулювання транспортних тарифів. Аналогічні проблеми існують при регулюванні тарифів на електроенергію, особливо в периферійних районах.

Необхідно завершити процес створення правових основ економічних взаємовідносин центра і суб'єктів Федерації, сприяти розвитку інтеграційних форм просторової організації і саморазвития територій.

При наданні федеральною фінансової допомоги тим або інакшим територіям необхідно керуватися наступними підходами:

- використання нормативних методів при визначенні об'єктивно необхідних, мінімальних бюджетних витрат суб'єктів Російської Федерації;

- наявність і реалізація в проблемних районах програм збільшення власних доходів і послідовного скорочення допомоги, що отримується з федерального бюджету;

- підвищення регулюючої, координуючої і контролюючої ролі федерального центра при наданні державною допомоги для розв'язання соціально-економічних проблем, що відносяться до предметів спільного ведіння;

- обов'язкова пайова участь суб'єктів Російської Федерації в реалізації федеральних програм і проектів з метою підвищення їх зацікавленості в кінцевому результаті;

- оцінка ефективності рішень, що приймаються по наданню федеральною фінансової допомоги суб'єктам Федерації.

Реформування державної північної політики вимагає чіткого визначення південної межі районів Крайньої Півночі, встановленої на основі природно-кліматичного районування. Це дозволить сконцентрувати ресурси для підтримки найбільш проблемних територій. При цьому державну підтримку постачання енергоносіїв і продовольства на Північ треба здійснювати дифференцированно, з урахуванням значних відмінностей в об'ємах власних доходів, транспортно-географічних умов і енергопотенциалов кожної північної території. Особливу увагу необхідно приділити забезпеченню екологічної безпеки в Арктиці. Потрібно встановлення особливого режиму природокористування, що гарантує збереження арктичних територій як світового екологічного ресурсу.

Ефективність розвитку єдиного економічного простору країни в значній мірі залежить від скоординированности функціонування всіх адміністративно-територіальних структур і державного регулювання соціально-економічних процесів.

У умовах, коли процес розмежування предметів ведіння між федеральним Центром, суб'єктами Федерації і муніципальними освітами не завершений, органи державної влади на всіх рівнях вимушені шукати нові організаційні і фінансово-економічні форми розв'язання проблем, що нагромадилися. Серед таких форм можна відмітити асоціації економічної взаємодії, а також створені на основі Указу Президента РФ Федеральні округи. Діяльність подібних структур загалом ефективна, але з точки зору наукового управління має резерви поліпшення і потребує наукового аналізу і осмислення. Крім того, виникла необхідність виробітку цілісної моделі територіального управління.

Потреба в такому підході пояснюється і тим, що федеральні органи влади поки не знайшли належних форм економічної взаємодії з регіонами через асоціації. Не визначені до кінця функції і задачі Федеральних округів, а також механізми їх взаємодії з іншими органами влади.

Освіта і функціонування надрегиональних органів ' управління народним господарством країни пов'язана з великими труднощами, викликаними не тільки кризовим станом економіки всієї країни, але і недостатнім опрацюванням багатьох методологічних, теоретичних і практичних питань їх формування і діяльності. Ці недоліки наочно виявилися в діяльності Асоціацій економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації. Серед найбільш важливих невирішених питань є створення єдиної інфраструктури, критерії формування, взаємодії з федеральним Центром, створення оптимальної організаційної структури управління, принципи спеціалізації регіонів, стратегічне планування і інш.

Щоб регламентувати діяльність подібних освіт необхідно сформулювати основи територіального управління. У вигляду обширність поставленої мети і наявності безлічі часто взаємовиключаючих підходів за основу може бути прийнята оцінка з позиції економічної безпеки країни.

Фахівці зазначають, що процес формування великих ринкових структур знаходиться зараз на початковій стадії і супроводиться пошуком оптимальних варіантів організації. На рівні суб'єктів Федерації йде об'єктивний природний процес консолідації адміністративно-територіальних суб'єктів господарювання. Згодом ці структури можуть послужити основою укрупнених ланок адміністративно-територіального устрою Росії, якщо їх діяльність виявиться більш ефективною в порівнянні з існуючою системою територіального управління.

Асоціації економічної взаємодії і федеральні округи в цей час виконують роль необхідних зв'язуючих ланок в організації територіального управління країною. Їх діяльність сприяє рішенню багатьох задач: раціональному розміщенню продуктивних сил і розвитку оптимальної територіальної спеціалізації, розвитку міжрегіональної інфраструктури, забезпеченню нормальної життєдіяльності населення, формуванню і підтримці функціонування єдиного правого і економічного простору країни.

Діяльність подібних організаційних структур стикається з труднощами, пов'язаними з відсутністю законодавчого оформлення механізмів практичної реалізації рішень, що приймаються ними, а також з відсутністю механізмів зв'язку діяльності таких організаційних структур з єдиною системою державного територіального управління в Росії. Часто вони претендують на реалізацію функцій державного управління, але не мають для цього необхідних повноважень і ресурсів. Для організації ефективної діяльності подібних структур, сприяючих більш ефективному територіальному управлінню, необхідно вирішити ряд найважливіших проблем. Насамперед, важливо вирішити питання про статус, порядок формування, відповідальності і підзвітності. Також необхідно виробити конкретні механізми взаємодії кожного рівня управління з єдиною територіальною системою управління країни.

Безпосередньою реалізацією політики повинні займатися координаційні органи відповідного рівня управління. Економічна політика держави може і повинна бути диференційованою по відношенню до різних територій з урахуванням їх демографічного, ресурсного, соціально-економічного становища, а також сукупного потенціалу, необхідного для рішення поставлених задач.

Досвід показав об'єктивну необхідність надрегиональних освіт для організації ефективного територіального управління розвитком народного господарства країни. Разом з тим, відсутність цілісної системи територіального управління з чітким розподілом повноважень і відповідальності між рівнями і елементами системи, відсутність єдиної системи стратегічного планування значно знижує ефективність господарської діяльності на території Російській Федерації.

Організації (асоціації економічної взаємодії, федеральні округи), що Створюються не можуть нормально функціонувати і розвиватися без стратегічного управління. Виникає питання об правомірність використання принципів, прийоми і методи стратегічного управління для управління освітами, що створюються як особливими організаціями. Очевидно, що інструментарій менеджменту можна і треба використати для управління економічними і організаційними процесами, оскільки спеціально розробленого інструментарію управління для території просто не існує. Автор пропонує використати до появи спеціального інструментарію методологію стратегічного управління, економічної безпеки і економічного районування.

Зміст стратегічного управління розвитком територій складається в науково обгрунтованому визначенні довготривалих напрямів і пропорцій розвитку економіки з урахуванням джерел ресурсного забезпечення виконання поставлених цілей і особливостей розвитку регіонів. Необхідно зазделегідь врахувати основні внутрішні і зовнішні чинники, що забезпечують умови для нормального функціонування і розвитку економіки на всій території країни.

Рішення даних задач можливе шляхом формування і забезпечення роботи механізму взаємовідносин всіх рівнів влади в Росії з питань спільного стратегічного планування і координації діяльності за рішенням конкретних задач.

Нова модель територіального управління повинна базуватися на принципах:

- комплексність, т. е. необхідність аналізу всіх сторін об'єкта дослідження (територіальної, соціальної і інш. складових);

- системність, т. е. обліку внутрішньої взаємозалежності і зовнішніх чинників з позицій розгляду об'єкта дослідження як елемента системи більш високого рівня;

- пріоритетність рішення задач і здійснення заходів, направленого на збереження і поліпшення умов життєдіяльності населення, підтримки нормальних умов його існування;

- прийнятного ризику, т. е. виявленні і реалізації доступних заходів, направленому на захист населення в ринковому середовищі і недопущення подолання порогових ситуацій;

- розгляди задач розвитку окремих території в рамках задач розвитку країни загалом, при цьому за основу приймаються проблеми, елементи структури, пріоритети, напрями і шляхи, применительние до рівня РФ.

При розробці моделі необхідно враховувати наступні чинники:

- асиметрична федеративна структура Росії і численні територіальні диспропорції;

- разобщенность і відсутність стратегічних кооперационних зв'язків між підприємствами, розташованими на території колишнього СРСР;

- агресивна політика іноземного капіталу по захвату контролю над стратегічно важливими для Росії економічними об'єктами;

- неможливість використання РФ для відстоювання своїх економічних інтересів більшості механізмів міжнародних організацій в тій мірі, в якій їх використовують ведучі західні держави;

- жорсткі обмеження, поставлені економічно розвиненими країнами на шляху російського високотехнологического експорту;

- необхідність забезпечити умови для довгострокового розвитку за рахунок більше за повне і збалансоване використання внутрішніх ресурсів.

Необхідною базою для функціонування моделі, що пропонується є чітка градація в країні об'єктів народного господарства, об'єктів інфраструктури, розвіданих запасів корисних копалин і інакших природних ресурсів, а також зв'язків між ними по рівнях (муніципальний, регіональний, федеральний і т. п.). Критерії віднесення об'єктів до тієї або інакшої групи повинні бути чітко і об'єктивно визначені і у разі необхідних виключень коректуватися на основі закладених в систему принципів.

Особлива роль в реалізації моделі, що пропонується приділяється формуванню при наявності стратегічного схвалення держави фінансово-промислових груп, що створюються на базі підприємств єдиного технологічного ланцюга, тобто підприємств - учасників повного виробничого циклу товару, починаючи від сировини і закінчуючи кінцевої продукцій. Фінансове обслуговування таких груп (забезпечення розрахунків, кредитування, додаткові послуги) повинні здійснювати контрольовані державою банки. Спираючись на найбільш могутні з сформованих груп, держава отримає можливість інтегрувати економічний простір не тільки Росії, але і колишнього Радянського Союзу на якісно інакшому рівні і не допустити передачі іноземному капіталу стратегічно важливих для Росії економічних об'єктів. Серед інших переваг активного використання ФПГ потрібно виділити:

- виключається велике число посередників, в тому числі і іноземних, що не беруть участь безпосередньо у виробництві продукції, що сприяє зменшенню ціни продукції, підвищенню рентабельності;

- обслуговуючі розрахунки банки забезпечать належний контроль за збором податків, що зменшить витрати на різні податкові служби;

- станеться вирівнювання рентабельності підприємств різних галузей, за рахунок вертикальної інтеграції прибутки і збитки розкладаються між всіма учасниками ланцюга.

У механізмі територіального управління розвитком країни, що пропонується ключовою ланкою, на рівні якого виникає необхідність і з'являється об'єктивна можливість забезпечення стабільного і стійкого розвитку, є суб'єкти Російської Федерації. Тому забезпечення розвитку суб'єктів Федерації стає головною задачею, від якої залежить безперебійне функціонування економіки всієї країни. Для забезпечення розвитку суб'єкта Федерації необхідно, передусім, знати його потреби, тобто об'єм і структуру поточного і мінімально необхідного споживання для підтримки життєдіяльності населення і функціонування територіальної інфраструктури, а також основні продукти ввезення і вивозу регіональних підприємств. Оцінка потреб повинна здійснюватися в тісній взаємодії з органами місцевого самоврядування, які мають найбільш повне уявлення про потреби населення. Далі, необхідно розрахувати, яку частку споживаних товарів проводить сам регіон або зможе проводити без істотних додаткових витрат у разі несподіваного розриву економічних зв'язків. Економічні зв'язки регіону необхідно розділити по групах ризику. Найменше вірогідним приймається розрив зв'язків з сусідніми областями, регіонами, вхідними в один і той же економічний район (при децентралізованій системі можлива ситуація, коли сусідні регіони переривають економічні зв'язки один з одним по суб'єктивних міркуваннях місцевих елит). Більший ризик несуть зв'язки з регіонами, не вхідними в даний економічний район, але що є Російською територією. Ще більшу невизначеність несуть економічні зв'язки із зарубіжними державами. Відповідно рівню ризиків і даним аналізу розмірів можливого збитку створюється система пріоритетів розвитку зв'язків з тим або інакшим підприємством, регіоном, країною.

Наприклад, регіон може забезпечити себе продовольством за рахунок власних ресурсів лише на 50%. Для забезпечення мінімального біологічного рівня постачання населення необхідно проводити 55%. Для зменшення подібної продовольчої залежності регіону необхідно збільшити виробництво продукції сільського господарства до 55%. Якщо ж це неможливо через кліматичні умови або зажадає необгрунтовано високих фінансових витрат, необхідно гарантувати постачання бракуючої частки продовольства з регіону, що має найменші показники по ризику. Для цього можна створити на його території підконтрольні підприємства або придбати у власність вже існуючі.

Далі необхідно проаналізувати структуру закупівель 45% продовольства, що залишилися. Якщо їх виробництво на території регіону об'єктивно менш вигідне, ніж виробництво в іншому регіоні з урахуванням транспортних витрат і ризику можливого припинення постачання, то необхідно мінімізувати ризики, що є, скорректировав географію закупівель і зробивши кроки по зменшенню імовірності розриву даних зв'язків (наприклад, за рахунок пайової участі у виробництві).

Багато які регіони (наприклад, Московський) закуповують часто більш дорогі товари у місцевих виробників, а не на Заході не стільки по патріотичних міркуваннях, скільки внаслідок необхідності зменшення залежності від імпорту. Ця проблема дуже актуальна і для північних районів, оскільки недоцільно сподіватися, що північне завезення завжди буде виконуватися централизованно і своєчасне. Аналогічні розрахунки повинні провестися і відносно електроенергії, енергоносіїв, товарів народного споживання і по ряду інших позицій. Важливо усвідомлювати, що не треба намагатися досягнути самодостаточности будь-якою ціною, значно більш вигідним може бути відкриття виробництва в сусідньому регіоні, укладення угоди. При цьому пріоритет повинен віддаватися стратегічним, а не кон'юнктурним зв'язкам. Подібний підхід до оцінки ризиків вже досить давно застосовується на практиці в різних сферах економіки.

Доцільно об'єднати розрахунки споживання, ввезення і вивозу, зроблені для суб'єктів Федерації, в розрахунки для економічних районів і максимально погодити взаємні внутрирайонние зв'язки. Більшість районів виділялися з розрахунком на 50-70% -ную самообеспеченность по основних життєво важливих продуктах. Це добре видно по структурі транспортних перевезень і частки в них внутрирайонного вантажообігу.

Якщо раніше Центр вирішував, які економічні зв'язки більш доцільні, то тепер цю роботу повинні виконувати самі регіони, а також вести власне стратегічне планування і створювати програми розвитку економічних районів з урахуванням інтересів всіх вхідних в район територій. Задача більш високих адміністративних або економічних ланок - не обчислювати за низові ланки оптимальний рівень споживання, розраховувати порогові значення безпеки або підготувати програму розвитку, а координувати і погоджувати зусилля регіонів, задаючи загальні напрями розвитку і обмеження з точки зору розвитку країни загалом. Всередині груп пріоритетних зв'язків (регіони одного економічного району, регіони інших економічних районів, іноземні держави і компанії) необхідно також провести детальну ранжирование з урахуванням геополітичних особливостей їх положення.

При збільшенні споживання якої-небудь продукції в регіоні або при більш глибокому розподілі праці необхідно відразу розраховувати, як це відіб'ється на продовольчій, енергетичній, фінансовій безпеці, і вживати заходів по мінімізації знову виникаючих ризиків. У розвинених країнах, подібні дії вважаються само собою такими, що розуміються. Інтегровані показники залежності держави і витікаючих з цього ризиків включають не тільки продукти першої необхідності, але і науку, медицину, освіту, культуру і багато що інше. Уряд РФ, щонайбільше самостійно може мінімізувати ризики лише по деяких глобальних параметрах. Задачі по забезпеченню стабільності і безпеки конкретних регіонів цілком лягають на їх органи влади. Використовуючи методику розрахунку споживання, характерного для даної території, її залежності по найважливіших продуктах, можна створити систему коефіцієнтів, що динамічно відображає всі істотні зміни в положенні регіону. Аналогічні системи доцільно було б створити для економічних районів і для країни загалом, причому системи повинні бути сумісні і взаимоувязани.

Підтримка функціонування життєво необхідних об'єктів - тільки частина задач забезпечення економічного розвитку, необхідно забезпечити також довгостроковий розвиток. Для стійкого і збалансованого розвитку країни регіони, вхідні в той або інакший економічний район, повинні визначити для себе в рамках історично чого склався галузей спеціалізації групи товарів, які можна проводити не тільки для внутрішнього ринку, але і для зовнішнього ринку. Ці групи товарів за рахунок підвищеної їх конкурентоздатності покликані залучити інвестиції в розвиток економіки і інфраструктуру регіонів. При відсутності таких необхідно розробити програми по вдосконаленню старих або створенню нових продуктів, відповідаючим світовим вимогам. Доцільно забезпечити безперебійність постачання сировини і компонентів для їх виробництва з інших регіонів. Якщо вдасться значно ввести в дію потенціал галузей спеціалізації економічних районів, то можна розраховувати на довгострокове економічне зростання.

Суб'єкти Федерації приходять до розуміння, що для розв'язання цих і багатьох інших проблем, що стоять перед ними, необхідна координація зусиль в рамках тих економічних районів, які формувалися десятиріччями. Задача органів влади, що здійснюють керівництво надрегиональними освітами, - вирівнювання економічних, правових і соціальних умов в рамках свого економічного району.

Кожний економічний район з точки зору економічної безпеки повинен забезпечувати собі деякий мінімальний рівень самообеспеченности по життєво важливих галузях, а недолік по них прагнути відшкодувати з російських економічних районів, що мають надлишок в даній продукції, або за рахунок постачання з країн, зв'язки з якими будуть сприяти геополітичній стійкості Російській Федерації. Постачання стратегічних, з точки зору регіону, продуктів повинне бути надійно забезпечене відповідними договорами або пайовою участю у виробництві. Підрахувавши рівень споживання тих або інакших продуктів, можна визначити, наскільки дана територія може сама себе забезпечити по даних показниках в цей час і в перспективі, а потім обгрунтовано ставити задачу збільшення забезпеченості території по продовольству, будівельним, матеріалам і інш.

Економічні райони, на відміну від окремих суб'єктів Федерації, є цілком порівнянними по багатьох параметрах і центрі легше враховувати їх особливості, виробляючи общефедеральную політику. Можливість необгрунтованого надання пільг окремим суб'єктам Федерації в збиток іншим регіонам буде істотно утруднена при умові внесення відповідних змін в бюджетну політику.

Хотілося б підкреслити, що із сказаного не виходить необхідність відновлення жорстко централізованого державного управління народним господарством. Важливо задати рамки подальшого розвитку і економічної інтеграції, використовуючи при цьому кошти впливу, що є у держави. Приватне децентралізоване управління, звісно, більш ефективне в порівнянні з централізованим в плані видобування прибутку, однак без чітких меж діяльності створених законодавче і підкріплених урядовою політикою і довгострокових стратегічних цілей воно не в змозі забезпечити необхідний запас стійкості великим економічним районам, що добре простежується в діяльність таких великих економічних систем як транснаціональні корпорації.

У цей час на території Російській Федерації розташовані 11 з 18 сформованого у часи СРСР після довгих спроб оптимізації управління країною економічних районів. Розпад єдиного народногосподарського технологічного ланцюга спричинив катастрофічні наслідки. Більш усього постраждали регіони, найбільш повно і всебічно включені в міжрегіональний розподіл праці - Північно-Кавказький, Центральний, Північно-західний, Волго-Вятский. У відносно більш сприятливому положенні виявилися регіони, що володіють можливостями для експорту сировини - нафти, газу, деревини, а також первинних продуктів переробки - добрив, металів, нафтопродуктів і інш. Найбільше падіння виробництва - в легкій промисловості, машинобудуванні, тому регіони, що мають дані галузі як галузі спеціалізації, виявилися в найбільш скрутному становищі. Деградація сільського господарства практично у всіх районах робить ситуацію особливо небезпечною з точки зору продовольчої безпеки. Найбільш ефективним розв'язанням даної проблеми могло б стати введення мережевого планування в економіці країни хоч би для продукції, виробництво якої необхідне для забезпечення населенню мінімального рівня життєдіяльності. Це дозволить забезпечити прийнятний рівень економічної безпеки.

Головна відмінність мережевого планування від децентралізованого складається в тому, що при останньому економічні зв'язки ніяк не регулюються, і їх доцільність визначається переважно короткостроковими ціновими або інакшими перевагами. У мережевій структурі зв'язки структуровані по цілому ряду об'єктивних чинників: географічне положення, відносні переваги, напрями вантажопотоків і т. п. Навіть часткове використання подібної моделі дозволило Держплан СРСР досить довго підтримувати статичну централізовану систему організації економіки, виправляючи багато які управлінські помилки центра. Децентралізована структура, що прийшла в нашій країні на зміну централізованої відповідно до логіки розвитку систем, є прогресивним кроком, однак вона не відображає останніх світових тенденцій. У світовій економіці набирає силу процес переходу до наступної стадії розвитку - мережевої організації планування, природно, таке планування здійснюється з урахуванням стратегічних інтересів і економічної безпеки. Створення транснаціональних корпорацій, інтеграційних угруповань країн - добре видимий результат цієї трансформації. Тому, хоч відмова від централізованої системи управління і був обгрунтований, відмова від економічного районування не тільки не доцільна, але і шкідлива для народного господарства, прагнучого до використання все більш ефективних методів організації. Рано або пізно, нам доведеться повернутися до районування, однак, якщо цього не зробити зараз, велика імовірність того, що інтенсивність промислового виробництва, що становить зараз лише біля 50 % від рівня 1990 року і що знизилася переважно за рахунок галузей спеціалізації економічних районів, надовго залишиться на даному рівні. Підтримувати виробничі фонди, комунікації, інфраструктуру і кадровий потенціал значно простіше і дешевше, ніж відтворювати їх з нуля надалі.

Навіть якщо мережева організація економіки в країні не буде запитана найближчим часом повністю, вона дозволить максимально швидко пройти стадію децентралізації з найменшими втратами для майбутнього розвитку і забезпечить прийнятний рівень економічної безпеки. У іншому випадку Російській Федерації загрожує бути економічно, а згодом і політично розірваної і включеної в набираючі силу інтеграційні утворення Європи і Азії.

Відповідно до подібного підходу, крім федерального центра і суб'єктів Федерації, необхідно створити додатковий рівень управління, сприяючий більше за гнучку і ефективну організацію економіки. У рамках цієї моделі виділяються федеральні економічні округи, об'єднуючі групи суб'єктів РФ в регіональні комплекси по цілком певних ознаках і показниках, що мають об'єктивний характер. Склад і межі цих округів визначаються на основі спільності економіко-географічного положення, природних умов і інших об'єктивних чинниках. У основі їх формування повинен лежати виробничий принцип, відповідно до якого будь-який економічний округ являє собою передусім комбінований територіально-виробничий комплекс, що охоплює сукупність економічних, історичних, географічних і демографічних (в тому числі навчання і підготовка до трудової діяльності) особливостей даної території.

Процес створення федеральних економічних округів не повинен зустріти значні труднощі, оскільки в основу береться сітка економічних районів, що формувалася протягом всієї історії Росії і що відображає територіальні, економічні і демографічні особливості країни, відносні переваги і нестачі регіонів. Перевагою подібної моделі є те, що за основу береться методика, розроблена і що ефективно застосовувалася Держплан, щорічно розвитку, що складав плани для економічних районів з розрахунком і обгрунтуванням основних виробничих ланцюжків. Останній повновагий план був створений в 1990 році. Цю методику досить легко адаптувати до існуючих умов. Відмінністю буде те, що мережеве планування буде здійснюватися на рівні регіонів для виробничих ланцюжків, розташованих на території окремого суб'єкта Федерації. Для міжрегіональних ланцюжків планування буде проводитися на рівні федеральних економічних округів і, нарешті, для ланцюжків, що зачіпають підприємства, розташовані в різних федеральних економічних округах або країнах - на рівні федерального центра. Це дозволить уникнути управлінських помилок, що виникали при плануванні в Центрі всіх господарських зв'язків для невеликих регіональних підприємств. Оскільки інфраструктура, виробничі об'єкти істотних змін не зазнали, більшість виробничих ланцюжків, розрахованих Держплан як об'єктивно оптимальні для певних територій, такими і залишилися. Дані про них легко отримати з відповідних архівів або від людей, що проводили планування.

До основних задач федеральних економічних округів можна віднести:

- синхронізацію і координацію товарних, фінансових і матеріальних потоків з метою комплексного розвитку території країни;

- розробку спільних планів розвитку по галузях, галузями спеціалізації, що є в територіальному розподілі праці з вибором конкретних товарів, виробництво яких буде визнане стратегічно важливим і що найбільш повно відображають відносні переваги даної території.

Ефективність їх діяльності можна підвищити за допомогою координаційних центрів округів, розташованих в найбільших містах Федерації. На ці центри покладаються приблизно ті ж задачі, які раніше вирішував Госснаб СРСР, - синхронізація товарних, фінансових і інформаційних потоків між союзами, а також компенсація неминучих управлінських помилок федерального центра. Центри координації, куди повинні входити керівники федеральних округів, спільно з федеральним урядом формують і погодять основні напрями економічної діяльності і затверджують проекти загальнодержавного значення, насамперед, транспорту, зв'язку і стратегічних інвестицій. На центри координації лягають також функції оперативного управління і контролю за виконанням прийнятих планів і рішень. Для того, щоб ця структура управління не виродилася в непрацездатну структуру типу СНД, федеральний центр повинен зберегти за собою ряд ключових керуючих функцій:

- твердження і узгодження планів розвитку, що представляються федеральними економічними округами з метою стійкого розвитку країни;

- збереження державного контролю за виробництвом і торгівлею стратегічними ресурсами і продуктами;

- монополію на основні управлінські зв'язки в структурі управління і її резервними ресурсами;

- контроль за макроекономічними показниками з метою збереження їх в межах, що забезпечують стійкість країни загалом.

При збереженні за собою цих функцій федеральний центр буде мати справу з досить великими надрегиональними освітами, самостійно вирішальними багато які внутрішні проблеми.

Чим вище рівень системи управління, тим більше глобальні і консолідовані показники розвитку повинні розглядатися, але за основу треба брати показники самого низової ланки. При застосуванні подібної системи у нижчестоячих рівнях управління з'являється можливість аргументированно довести вищестоящим рівням необхідність вживання тих або інакших заходів, а останні не будуть переобтяжені як у часи СРСР необхідністю розраховувати численні показники, багато які з яких мають лише місцеве значення.

Таким чином, ми отримуємо багаторівневу структуру управління, в якій кожний рівень складається з свого роду модулів, що володіють деяким власним запасом стійкості і здатних, в деякому гіпотетичному випадку, до повністю самостійного існування. Тобто, ми можемо говорити про «живучість» регіонів як тимчасово відособлених одиниць. Задача економічного розвитку регіону вирішується по мірі зростання його участі в міжрайонному, а потім і в міжнародному розподілі праці. Однак одночасно з процесом більш тісної економічної інтеграції з регіонами, районами, країнами і світовою економікою загалом, повинен відбуватися процес структурування господарських зв'язків кожної території відповідно до системи пріоритетів, освіченої даною структурою управління. Відвертість системи в напрямах розвитку території і її закритость в сферах, вмісних потенціал для подібного розвитку (основні транспортні зв'язки і комунікації, галузі, що забезпечують функціонування галузей спеціалізації територій і інш.), дозволяють уникнути отставания в розвитку через надмірну замкненість системи. Разом з тим зберігається стабільність і стійкість зростання через закриту або досить захищену базу для розвитку. Оскільки кожний з модулів володіє певним запасом «живучості», тобто здібності до автономного існування, зберігається можливість зміни складу більш великих модулів по мірі розвитку більш дрібних або при істотних змінах в геоекономической ситуації. Вищестоящі модулі будуть забезпечувати стійкість і прогресивний розвиток нижчестоячих модулів, а останні - забезпечувати максимальну ефективність в кожній конкретній частині системи. Територія, структурована за принципом модулів, може ефективно вписатися практично в будь-яку іншу систему управління, оскільки мінятися будуть переважно зв'язку, а не самі елементи, як в сучасних гнучких виробничих системах. Здібність до виживання, забезпечення необхідного рівня економічної безпеки і адаптивность до будь-якої структури управління є основними вимогами до модулів системи. Навіть у разі повного розпаду або тимчасовому розладі загальної системи управління і товарно-грошових потоків кожний з регіонів зможе забезпечити якийсь час деякий мінімальний рівень своєму населенню і підприємствам.

Система, що Пропонується дозволяє Російській Федерації за допомогою використання декількох проміжних рівнів управління створити цілісну систему стратегічного мережевого планування, максимально враховувати особливості соціально-економічного розвитку різних регіонів, об'єднати інтереси суб'єктів Федерації, не наносячи збитку інтересам країни загалом. Питання створення і застосування описаної в роботі системи територіального управління розвитком народного господарства країни є питанням виживання Росії в XXI віці в умовах, зростаючою глобализації і економічної інтеграції.

Далі приводиться можливе ділення суб'єктів Російської Федерації на економічні райони на базі економічних комплексів, що раніше діяли з урахуванням геополітичних інтересів Росії. Дається перелік їх галузей спеціалізації, основних, продуктів ввезення і вивозу в рамках міжрайонного розподілу праці, а також коротка характеристика основних задач, що стоять перед економічним комплексом.

Північний економічний район

(Архангельская область, Ненецький автономний округ, Мурманська область, Республіка Карелія, Вологодська область, Республіка Комі).

Галузі спеціалізації:

- лісова промисловість (25% виробництва ділової деревини, 16% пиломатериалов, 43% папери в РФ), задачі - стабілізація заготівель деревини, більш глибока переробка деревини;

- чорна і кольорова металургія (15% чавуни і 13% стали Росії, алюміній, нікель);

- гірничо-хімічна і хімічна галузі (апатитовий концентрат, нефелин, лесохимия);

- харчова промисловість (рибна - 20% Росії, маслодельная);

- паливна промисловість (нафта, газ, енергетичне і вугілля, що коксується );

- сільське господарство (льон).

Основні продукти ввезення в рамках економічної кооперації районів: продовольство, корма, машини і обладнання, споживчі товари, метал, будматеріали.

Основні продукти вивозу в рамках економічної кооперації районів: нафта, газ, апатитові руди, ліс і лісоматеріали, кольорові метали, папір, картон.

Наявність широкої сировинної бази дещо стабілізувала наслідки розриву міжрайонних зв'язків. Однак нинішня федеральна політика робить розробку сировини в даному регіоні менш вигідною. Першочергова задача - підтримка нормальних умов життєдіяльності населення і поліпшення демографічної ситуації. Слабим місцем району є низька самообеспеченность продовольством, важливо зберегти потенціал видобутку, що є риби і морепродуктов. Необхідно зміцнювати зв'язки з південними регіонами РФ по постачанні продовольства. У короткостроковому плані переорієнтація на експорт природних ресурсів за рубіж вигідна, але підриває економічну безпеку району в довгостроковому періоді.

Північно-Західний економічний район

(Санкт-Петербург, Ленінградська область, Новгородська область, Пськовська область, Калінінградська область). Галузі спеціалізації:

- машинобудування (високотехнологічне, енергетичне обладнання, суднобудування, оптико-механічні вироби, приборо- і станкобудування), задачі - збільшення виробництва електроніки, наукоемкой продукції, раціоналізація постачання сировини і металу;

- хімічна промисловість (лакофарбні матеріали, резинотехнические виробу, химико-фармацевтичні препарати, добрива, хімічні волокна);

- лісова промисловість (пиломатериали, фанера, меблі і інш.), задачі - більш глибока переробка деревини, відновлення запасів деревини;

- легка промисловість (продукція народного споживання);

- сільське господарство (льон).

Основні продукти ввезення в рамках економічної кооперації районів: лісоматеріали (40% ділових деревини), метал (до 95% прокату чорних металів), цемент (20%), паливо, продукція машинобудування.

Основні продукти вивозу в рамках економічної кооперації районів: продукція машинобудування, хімічної, деревообробної промисловості.

Регіон значно постраждав від розриву міжрегіональних зв'язків, оскільки практично відсутня власна сировинна база. Необхідно розвивати легку, харчову промисловість, переробку деревини, однак головні перспективи зростання лежать в області машинобудування. Доцільно розвивати транспортну інфраструктуру. Відсутність власної паливно-енергетичної бази і слаба продовольча самообеспеченность - найбільш слабі місця даного району. Доведення імпорту продовольства в окремих областях до 80% від потреб - помилка, що межує із злочином, що наочно продемонстрував кризу в серпні-вересні 1998 року. Життєво важливо збереження паливно-енергетичної бази Північного економічного району, протидія спробам ряду західних транснаціональних корпорацій переорієнтувати на себе його ресурси з подальшим їх вивозом через існуючі і порти відповідних північних регіонів, що створюються. Необхідно також налагоджувати зв'язки з південними регіонами Росії по постачанні продовольства для досягнення безпечного рівня самообеспеченности. Збереження і розвиток рибної промисловості - застава довгострокової стійкості регіону, можливе промислове розведення риби в численних озерах регіону.

Центральний економічний район

(Москва, Московська область, Рязанська область, Тверська область, Тульська область, Ярославська область, Орловська область, Костромська область, Калужська область, Івановська область, Брянська область, Володимирська область, Смоленська область).

Галузі спеціалізації:

- машинобудування (високодиверсифицированное, неметаллоемкое, високотехнологічне, біля 4/5 продукції йде на експорт і в інші райони), основна задача - впровадження нових технологій, збільшення наукоемкого виробництва, вдосконалення станкобудування, зниження металлоемкости;

- хімічна промисловість (технологічно розвинена, неенергоємна, проводиться 1/3 хімічних волокон і 1/5 автомобільних покришок в Росії), задачі - збільшення частки фармацевтичної продукції і продукції побутової хімії, вдосконалення і впровадження нових технологій, розв'язання екологічних проблем, зниження витрат енергії і ресурсів;

- легка промисловість (83% бавовняних, 58% шерстяних, 78% льняних і 45% шовкових тканин в Росії) задачі - збільшення якості і асортименту продукції, посилення конкурентоздатності, відновлення порушених господарських зв'язків;

- сільське господарство (льон, картопля).

Основні продукти ввезення в рамках економічної кооперації районів: метал (до 90% від потреб), сировина для хімічної промисловості, енергоносії (до 100% від потреб), продовольство, бавовна, вовна, шовк-сирець.

Розрив зв'язків негативно вплинув на даний район. Важливо використати тимчасово що склався фінансові переваги на збільшення надійності постачання палива, енергії, сировини, продукції первинної переробки, продовольства, укріпити власне сільське господарство. Нестача сировини, енергії, екологічна перевантаженість району робить життєво необхідною розвиток і застосування ресурсосберегающих технологій, збільшення виробництва наукоемкой продукції. Регіон в перспективі повинен забезпечити всі райони РФ, що не володіють достатньою науково-технічною базою, мікросхемами, компонентами для електротехніки і інш. Доцільно зберігати найстарішу галузь спеціалізації - легку промисловість, збільшувати виробництво товарів народного споживання.

Волго-Вятский економічний район

(Нижегородская область, Республіка Марий-Ел, Кировська область, Чуваська Республіка, Республіка Мордовія).

Галузі спеціалізації:

- металлоемкое машинобудування (автомобілебудування, річкове суднобудування, моторо- і дизелестроение, станкобудування, виробництво інструментів, светотехники і інш.),

- хімічна промисловість (мінеральні добрива, компоненти для продукції машинобудування),

- лісова промисловість (8% лісозаготівль, 12% виробництва паперу в Росії), задачі - більш глибока переробка деревини, відновлення запасів деревини,

- легка промисловість,

- сільське господарство (льон, картофелеводство, молочне і молочно-м'ясне скотарство).

Основні продукти ввезення в рамках економічної кооперації районів: метал (переважно з Уралу), вугілля, сировина і напівфабрикати для хімічної промисловості, нафта і нафтопродукти, комлектуючий для машинобудування (переважно з Поволжья), продовольство.

Основні продукти вивозу в рамках економічної кооперації районів: деревина, нафтопродукти, продукція машинобудування, цемент.

Розрив міжрегіональних зв'язків і переважання обробляючої промисловості зробили даний регіон залежним як від постачальників сировини, так і споживачів продуктів первинної переробки. Мала частка наукоемкого машинобудування і відсутність прямого виходу на світовий ринок робить район значною мірою залежною і від кооперації з іншими районами. Займає проміжне положення між Центральним районом, Уральським, і Поволжським як з географії, так і по продукції, що випускається. Характерна низька самообеспеченность продукцією сільського господарства. Перспективи зростання багато в чому пов'язані з економічним зростанням в сусідніх економічних районах.

Центрально-Черноземний економічний район

(Воронежская область, Ліпецкая область, Белгородська область, Тамбовська область, Курська область). Галузі спеціалізації:

- машинобудування (важке металлоемкое, точне неметаллоемкое, 19% хімічних обладнання, 15% кузнечно-прессових машин Росії);

- чорна металургія (збагачення руди, 17,3% чавуни і 12,5% стали Росії);

- хімічна промисловість (каучук, азотні і фосфорні добрива, хімічні волокна (8% Росії), резинотехнические виробу (шини 10%), миючий кошти і інш.);

- будівельні матеріали (цемент - 10,5% від Росії, вогнетривкі матеріали, конструкційні вироби, мів);

- харчова промисловість (42% цукрових піски, 20% рослинних масла, плодоовочева і молочно-консервна продукція);

- продукція сільського господарства (зерно (пшениця, гречка, просо, кукурудза, жито, овес, ячмінь, зернобобовие), соняшник, цукровий буряк, овочі, картопля, ефиромасличние культури, коноплі, тютюн, плоди, ягоди, молоко, м'ясо, яйця).

Основні продукти ввезення в рамках економічної кооперації районів: газ, нафта і нафтопродукти, енергоносії, вироби легкої промисловості.

Основні продукти вивозу в рамках економічної кооперації районів: залізняк, чорні метали, мінерально-будівельні матеріали, хліб, цукор.

Оскільки економіка району базується переважно на власних ресурсах, розрив міжрегіональних зв'язків не спричинив значних негативних наслідків. Головна задача - підтримка металургії і всебічний розвиток сільського господарства і продовольчої промисловості. У перспективі - найважливіший сільськогосподарський регіон для Центральної Росії. Для зміцнення положення необхідно в найкоротші терміни економічно перевершити своїх основних конкурентів - Білорусію і Україну.

Поволжский економічний район

(Республіка Татарстан, Пензенська область, Ульяновська область, Самарська область, Саратовська область, Астраханська область, Волгоградська область, Республіка Калмикия).

Галузі спеціалізації:

- електроенергетика (гідроелектростанції, весь 11% Росії);

- нафтовидобуток (виснаження запасів), нафтопереробка;

- газодобивающая і газоперерабативающая галузь;

- хімічна і нафтохімічна промисловість (каучук, синтетичний спирт, етилен, азотні добрива);

- машинобудування і металообробка (автомобілі - перше місце в Росії, станки, різне обладнання, авіабудівництво);

- будівельні матеріали (цемент 13%);

- харчова індустрія (мукомольно-круп'яна, рибна, соляна - більше за 50%, баштанну);

- сільське господарство (зерно (пшениця, жито, рис, просо, гречка), соняшник, гірчиця, баштанні, плоди, ягоди, овочі, льон, м'ясо, вовна, молоко).

Основні продукти ввезення в рамках економічної кооперації районів: метал, ліс, напівфабрикати і компоненти продукції машинобудування

Основні продукти вивозу в рамках економічної кооперації районів: нафта і нафтопродукти, газ, електроенергія, цемент, трактори, літаки, автомобілі, станки, риба, зерно, овощебахчевие.

Від розриву зв'язків постраждав декілька менше інших районів. Необхідне розв'язання екологічних проблем шляхом застосування більш чистих технологій. Є перспектива зростання сільського господарства переважно для вивозу в Східні райони. З точки зору геополітики доцільний розвиток Астраханської області (розведення і лов риби, сільське господарство, видобуток газового конденсату). Район повинен реалізувати прекрасні можливості по збільшенню випуску авіації, продукції військового призначення. Значна частина даної продукції може йти на експорт.

Північно-Кавказький економічний район

(Ростовская область, Кабардино-Балкарская Республіка, Краснодарський край, Республіка Північна Осетія, Ставропольський край, Чеченська республіка, Республіка Адигея, Інгушська Республіка, Карачаєво-Черкеська, республіка, Республіка Дагестан).

Галузі спеціалізації:

- базові галузі паливно-енергетичного комплексу (вугільна, нафтова, електроенергетичне господарство);

- машинобудування (металлоемкое, сільськогосподарська техніка, обладнання для нафтової і нафтопереробної промисловості);

- хімічна промисловість (хімічні волокна, азотні добрива, пластмаса);

- харчова індустрія (цукор, консерви, рослинне масло, м'ясні і молочні продукти, вино);

- сільське господарство (зерно (пшениця, рис, просо, кукурудза), цукровий буряк, овочі, плоди, ягоди, ефиромасличние культури, виноград, чай, цитрусовий, тютюн, льон, м'ясо, вовна);

- рекреационная галузь (курортне господарство і т. п.).

Основні продукти ввезення в рамках економічної кооперації районів: нафта, лісоматеріали, метал, продукція машинобудування, виробу легкої промисловості, добрива.

Основні продукти вивозу в рамках економічної кооперації районів: сільськогосподарська продукція, продукція харчової, легкої промисловості, цемент, вугілля.

Район найбільш сильно постраждав від розриву економічних зв'язків в Російській Федерації. Національні республіки поступово повертаються на доиндустриальний рівень розвитку. Основною галуззю спеціалізації може стати сільське господарство. Важливо розвивати туризм. Перспективи промислового зростання збереглися переважно в західній частині району (Ростовская, Краснодарська області). Геополітично самий нестабільний район, без нормалізації ситуації в цій сфері довгостроковий розвиток неможливий.

Уральський економічний район

(Пермская область, Коми-Пермяцкий автономний округ, Оренбургська область, Свердловська область, Удмуртська Республіка, Челябінська область, Республіка Башкортостан, Курганська область).

Галузі спеціалізації:

- чорна металургія (чавун, сталь, прокат, трубопрокатна промисловість, ферросплавное виробництво);

- кольорова металургія (алюміній, цинк, нікель, мідь);

- машинобудування (металлоемкое, станкобудування - 24,6%, кузнечно-прессовое обладнання - 21,4%, важке машинобудування, енергетичне обладнання - 17%);

- хімічна промисловість (сірчана кислота, кальцинована сода, калійні добрива, каучук);

- лісова промисловість (папір - 20% Росії, лісозаготівлі - 15,3%, целюлозно-паперова промисловість);

- сільське господарство (зерно, вовна, молоко).

Основні продукти ввезення в рамках економічної кооперації районів: паливо, руда, продукція народного споживання, вугілля, що коксується.

Основні продукти вивозу в рамках економічної кооперації районів: продукція обробляючих галузей.

Район постраждав від розриву міжрайонних зв'язків приблизно на середньому по Росії рівні. Нестача власної сировини і палива, продовольства - слабі сторони району. Разом з тим є можливості розвитку важкого Машинобудування для освоєння Сходу Росії. Економічне зростання вірогідне при збільшенні споживання продукції обробляючої промисловості в західних районах. По міркуваннях економічної безпеки важливо зберегти власну продовольчу базу.

Західно-Сибірський економічний район

(Тюменская область, Ханти-Мансийский автономний округ, Ямало-Ненецький автономний округ, Новосибірська область, Томська область, Омська область, Кемеровська область, Алтайський край, Республіка Алтай).

Галузі спеціалізації:

- паливно-енергетична промисловість (видобуток нафти, газу, вугілля - 1/5 енергетичного вугілля і 1/3 коксуючого вугілля Росії, теплоенергетика);

- чорна металургія (чавун, сталь, рейки, електросварочние труби, лист, мелкосортний прокат);

- виробництво кольорових металів (полиметаллические руди, золото, ртуть, цинк, алюміній, олово і інш.);

- машинобудування (важке, електротехніка, енергетичні машини, гірське обладнання, сільськогосподарські машини, станкоинструментальная і радиотехническая, авіаційна промисловість);

- химико-лісова промисловість (азотнотуковие добрива, пластмаси, фарби, медикаменти, сірчана кислота, заготівлі лісу, пиломатериали і інш.);

- сільське господарство (зерно, картопля, м'ясо, молоко, вовна).

Основні продукти ввезення в рамках економічної кооперації районів: продовольство, продукти народного споживання, продукція машинобудування, машини і обладнання для видобутку сировини.

Основні продукти вивозу в рамках економічної кооперації районів: різні види сировини.

Необхідно використати тимчасову перевагу розвиненого нафтогазового комплексу для всебічного розвитку району. Доцільно зберегти потенціал вуглевидобутку в Кемеровської області. Вугільна промисловість необхідна для металургії. Важливо зберегти наукову базу Новосибірська. Необхідно підтримувати хоч би мінімальний рівень самообеспеченности в сільському господарстві.

Східно-Сибірський економічний район

(Красноярский край, Таймирський автономний округ, Евенкійський автономний округ, Іркутська область, Усть-Ординский Бурятський автономний округ, Республіка Хакасия, Республіка Бурятія, Республіка Тува, Читінська область, Агинський Бурятський автономний округ).

Галузі спеціалізації:

- паливно-енергетична індустрія (видобуток вугілля, виработка електроенергії теплових електростанцій);

- горнорудная промисловість і металургія (золотопромисловість, видобуток важких кольорових металів, енергоємна кольорова металургія, видобуток слюди, видобуток залізняку);

- машинобудування (важке, металло- і енергоємне);

- хімічна промисловість (лесо- і нафтохімія, целюлозна промисловість);

- лісова промисловість (лісозаготівля, лесопиление, деревообработка, целюлозно-паперова);

- сільське господарство (м'ясне скотарство, мясошерстное вівчарство, клітинне звероловство).

Основні продукти ввезення в рамках економічної кооперації районів: нафтопродукти, метал, зерно, продовольство, товари народного споживання.

Основні продукти вивозу в рамках економічної кооперації районів: ліс і пиломатериали, залізняк, руди і концентрати кольорових металів, електроенергія.

Необхідно зберігати і збільшувати потенціал видобутку сировини, нарощувати об'єм власної обробляючої промисловості. Падіння виробництва внаслідок розриву міжрегіональних зв'язків декілька нижче за среднероссийского рівня через переважання сировинної і обробляючої спрямованості району. Життєво важливо розвивати сільське господарство, підтримуючи мінімальний рівень самообеспеченности. З зростанням власного машинобудування і збільшення виробництва в західних районах Росії регіон може легко підтримувати спеціалізацію при умові збереження і розвитку транспортної мережі.

Далекосхідний економічний район

(Приморський край, Магаданська область, Чукотський автономний округ, Хабаровський край, Єврейська автономна область, Республіка Саха, Амурська область, Сахалінська область, Камчатська область, Корякський автономний округ).

Галузі спеціалізації:

- рибна промисловість (риба - 60% Росії, крабоконсервное виробництво, видобуток морепродуктов, рибообрабативающая промисловість);

- лісова промисловість (лісозаготівлі, лесопиление, целлюлозо-паперова промисловість);

- металургійна промисловість (видобуток золота, алмазів, оловосодержащих, вольфрамових, свинцево-цинкових руд, виробництво кольорових металів, передельная чорна металургія);

- машинобудування і металообробка (суднобудування, судоремонт, сільськогосподарське машинобудування, ремонтна база і Виробництво запасних частин до працюючої в районі техніки);

- паливно-енергетичний комплекс (буре, кам'яне вугілля, нафта, газ);

- сільське господарство (соя, рис, клітинне звірівництво, оленярство).

Основні продукти ввезення в рамках економічної кооперації районів: нафтопродукти, метал, хлібні вантажі, машини і обладнання, товари масового споживання, сіль, мінеральні добрива.

Основні продукти вивозу в рамках економічної кооперації районів: рибопродукти, ліс, пиломатериали, концентрати руд кольорових металів.

Необхідний прискорений розвиток трансконтинентальной транспортної мережі. Регіон геополітично нестабільний, доцільне вживання превентивних заходів по поліпшенню демографічної ситуації. Життєво важливо розвивати власну рибну промисловість, видобуток паливно-енергетичних ресурсів. Необхідно нарощувати рівень продовольчої самообеспеченности. Бажано провести комплексний розвиток промисловості району.