На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Бюджетні і позабюджетні фонди

Відособленою частиною фінансових ресурсів регіону є бюджетні і позабюджетні фонди, які можуть бути постійно діючими або створюватися на певний період часу. Створення і організація їх діяльності регулюється федеральним і регіональним законодавством. У суб'єктах Федерації приймаються як загальні законодавчі акти, так і спеціальні закони про створення конкретних фондів.

Бюджетні фонди створюються в складі регіонального бюджету як відособлені бюджетні кошти для:

- цільового фінансування найбільш пріоритетних галузей регіональної економіки;

- ліквідації несприятливих наслідків від виникнення надзвичайних ситуацій;

- соціально-економічних, екологічних, науково-технічних і інакших значущих для регіону програм і заходів.

Позабюджетний фонд - відособлена частина фінансових ресурсів регіону, не вхідна до складу регіонального бюджету і що має самостійні джерела формування і цільовий напрям використання.

У регіонах формуються і діють:

- територіальні підрозділи федеральних позабюджетних фондів;

- регіональні позабюджетні фонди, кошти яких є регіональною власністю;

- позабюджетні фонди муніципальних освіт.

Наприклад, закон Тверської області «Про бюджетні і позабюджетні фонди Тверської області» від 18 травня 1995 р. передбачає наступні бюджетні фонди:

- валютний фонд;

- фонд фінансової підтримки територій;

- фонд фінансової підтримки найважливіших галузей народного господарства;

- фонд розвитку області;

- фонд послеприватизационной підтримки підприємств;

- фонд підтримки малого і середнього підприємництва;

- фонд сільськогосподарської продукції, сировини і продовольств;

- інакші фонди відповідно до прийнятих програм на майбутній фінансовий рік.

Вказані цільові бюджетні фонди, крім фонду фінансової підтримки найважливіших галузей народного господарства, можуть об'єднуватися в єдиний бюджетний заставний фонд. До резервних бюджетних фондів області віднесені фонд ліквідації надзвичайних ситуацій, фонд непередбачених витрат виконавчого органу влади.

Обласними позабюджетними фондами є фонди:

- розвитку території області;

- соціальної підтримки населення;

- обласної адміністрації;

- екологічний;

- розвитку житлового будівництва і інш.;

- місцеві позабюджетні фонди, що утворюються органами місцевого самоврядування.

Кошти регіональних позабюджетних фондів призначаються для фінансування комплексу цільових програм і заходів, для рішення економічних, соціальних, екологічних і інакших значущих для населення регіонів задач.

Використання коштів бюджетних і позабюджетних фондів регулюється відповідним нормативним актом суб'єкта федерації. Структура доходів і витрат кожного бюджетного фонду встановлюється в Положенні про фонд, а їх сума визначається в регіональному бюджеті. Формування доходів і витрачання грошових коштів позабюджетного фонду ведеться згідно з регіональним законом про бюджет такого фонду, де фіксується структура доходів і витрат. Такі бюджети складаються органами управління фондом і представляються на затвердження регіональною адміністрацією одночасно з проектом закону про бюджет регіону.

З коштів бюджетних і позабюджетних фондів можуть видаватися позики в порядку і на умовах, визначуваних законом про регіональний бюджет. У законодавчому акті про бюджет позабюджетного фонду передбачається гранична сума коштів, що виділяються на поворотній основі, а також умови їх надання.

Тимчасово вільні кошти бюджетних і позабюджетних фондів в порядку і на умовах, передбачених регіональним законодавством, можуть розміщуватися в активи, що приносять дохід. У законодавчому порядку може бути визначений норматив страхового запасу. Залишки на рахунках позабюджетних фондів в банках не повинні бути нижче встановленого страхового запасу.

Для управління бюджетними і позабюджетними фондами створюються спеціальні колегіальні органи, в які можуть входити представники виконавчого і законодавчого органів суб'єкта Федерації, виконавчі директори відповідних фондів, представники підприємств, організацій, установ, інакші зацікавлені особи.

У багатьох регіонах формуються цільові бюджетні екологічні фонди. У Москві кошти такого фонду формуються за рахунок наступних джерел:

¾ відрахування від плати за викиди, скиди забруднюючих речовин в навколишню природну середу, розміщення відходів, інші види забруднення і нераціонального використання природних ресурсів;

¾ кошти, отримані по позовах про відшкодування шкоди, нанесеної навколишньому природному середовищу, і від стягування штрафів за екологічні правопорушення, порушення санітарних норм і правил;

¾ кошти, що поступають у вигляді компенсації збитку при будівництві і експлуатації об'єктів, проведенні робіт, що надає негативний вплив на навколишнє середовище;

¾ кошти, призначені на компенсаційне озеленення;

¾ кошти, отримані від реалізації конфіскованих знарядь полювання і рибальства, незаконно здобутої за їх допомогою продукції;

¾ добровільні внески підприємств, організацій, установ, об'єднань громадян Російської Федерації, а також іноземних юридичних і фізичних осіб;

¾ інакші джерела грошових коштів, що не суперечать чинному законодавству і задачам діяльності фонду.

Кошти екологічного фонду витрачаються у наступних напрямах:

- розробка і реалізація маючого міське і регіональне значення програм і проектів, направлених на поліпшення якості навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки населення;

- фінансування заходів щодо збереження і відновлення природних комплексів, земельних ресурсів і живої природи, змісту, розвитку територій природного комплексу, розширенню охоронних і рекреационних зон;

- фінансування будівництва і реконструкції природоохранних об'єктів;

- фінансування створення і вдосконалення автоматизованих систем екологічного моніторинга, а також придбання контрольно-вимірювального і аналітичного обладнання;

- фінансування науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт, розробка нормативно-законодавчої бази в області охорони навколишнього середовища, а також впровадження ресурсосберегающих і екологічно чистих технологій;

- фінансування створення і розширення ринку екологічних послуг, виробництво природоохранного обладнання;

- фінансування програм з екологічному утворенню населення, проведення учбово-методичних семінарів, конференцій, виставок і конкурсів;

- підготовка і видання щорічної доповіді про стан навколишнього середовища;

- зміст спеціалізованих екологічних інспекцій;

- фінансування проведення державної екологічної експертизи позапланового і ретроспективного характеру, а також експертизи проектів, що фінансується за рахунок коштів фонду;

- видача у встановленому порядку бюджетних кредитів на реалізацію природоохранних заходів;

- організація виконання природоохранних заходів, що фінансуються за рахунок коштів фонду;

- інакші цілі, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища.

У багатьох регіонах формуються також цільові бюджетні фонди боротьби із злочинністю. Кошти таких фондів розходяться на фінансування міських програм по боротьбі із злочинністю, зміцнення матеріально-технічної бази, фінансування непередбачених витрат матеріально-технічного характеру правоохоронних і вояцьких структур, що здійснюють правоохоронну діяльність і інш.

Наприклад, в Москві засобу фонду боротьби із злочинністю формуються за рахунок наступних джерел:

- добровільні внески підприємств, організацій, кооперативів, громадських організацій і формувань, громадян, іноземних організацій і приватних осіб;

- частина коштів, отриманих від здійснення окремих економічних акцій з іноземними організаціями і фірмами;

- 85 відсотків грошових коштів, стягнутих як штрафи, що накладаються органами внутрішніх справ, за винятком штрафів, одержувачі яких встановлені федеральними законами;

- різні збори, що стягуються по розпорядженнях правоохоронних органів;

- плата за проведення досліджень номерних позначень деталей і агрегатів транспортних засобів;

- 25 відсотків коштів, отриманих від аукціонного продажу ліцензій по прописці запрошених іноземних фахівців;

- 3 відсотки від суми витрат за проведення публічних торгів нерухомого майна в порядку виконання рішень судів;

- плата за реєстрацію громадян, що постійно проживають за межами Росії;

- плата за оформлення паспортів і вкладишів до них.

У рамках загального бюджету або в рамках бюджетних і позабюджетних фондів можуть прийматися програмні бюджети, т. е. бюджети, що створюються під певні програми і проекти, які отримали назву програмних бюджетів. Програмні витрати є узагальненими сумарними витратами, які виходять шляхом агрегирования витрат різних підрозділів організації. Докладна детализація витрат підрозділів організації для програмного бюджету необов'язкова, оскільки він не завжди базується на діяльності тільки цих підрозділів, а також тому, що організація може бути зайнята одночасно в декількох програмах, всередині яких відповідальність за діяльність несуть конкретні підрозділи.

Програмний бюджет звичайно націлений на тривалу перспективу і є довгостроковим. Програмний бюджет будується на основі оцінки того, яких результатів діяльності потрібно чекати в майбутньому.

Програмний бюджет організовує бюджетні витрати по програмах або функціональних областях, щоб забезпечити досягнення поставлених цілей. Ключовими елементами цього процесу є довгострокове планування, постановка цілей, розробка програми, аналіз діяльності. Однак потрібно враховувати, що помилки, допущені в постановці цілей і розробці програм, можуть хворобливо відбитися на ефективності діяльності муніципальних органів влади загалом.

Розробка програмного бюджету складається з чотирьох найважливіших етапів:

- постановка цілей, вибір методів, послідовність кроків і часу досягнення цілей;

- розрахунок витрат для реалізації кожного необхідного кроку;

- розробка повної програми робіт, необхідних для досягнення цілей;

- визначення критеріїв оцінки того, наскільки успішно досягнуті поставлені цілі.

На практиці реальні події в економічній, соціальній і політичній сферах часто істотно відрізняються від тих, що передбачаються, що підриває надійність тих, що проводилися при складанні довгострокового бюджету планових розрахунків. Планові розрахунки часто виявляються завищеними і нереалістичними для виконання. Аналіз співвідношення витрат і результатів далеко не завжди враховує непрямі наслідки або побічні ефекти або передбачуваних дій, що робляться. Об'єктивний аналіз результатів може виявитися неможливим.

Характер процедур розробки програмного бюджету тяжіє до централізації процесу прийняття рішень. Відповідальність за прийняті рішення і вибрану політику лягає на центральні органи, що приводить до поліпшення координації діяльності, але за рахунок втрати ініціативи на більш низьких рівнях прийняття рішень. Подібний бюджет вимагає постійної централізованої координації і чіткої взаємодії виконавців. Фахівці зазначають, що даний підхід руйнує комунікаційні канали, що є між адміністративними одиницями. Оскільки схеми організаційних зв'язків, необхідних для виконання кожної підпрограми, будуть для кожного конкретного випадку різними, жодного стійкого каналу зв'язку що замість є не створюється. Орієнтація на аналіз альтернатив приводить в стан постійної невизначеності всіх зацікавлених осіб замість стабільності колишніх бюджетних систем.

Загалом програмний бюджет має обмежену сферу і може бути корисним при централізованому впровадженні певної системи заходів, яка не може бути ефективно і оперативно реалізована відповідними службами в рамках поточного планування і бюджетирования.

Регіональне казначейство

З метою підвищення ефективного управління коштами регіональних бюджетів в процесі їх виконання, підвищення оперативності в фінансуванні регіональних замовлень і програм, забезпечення оперативного контролю за своєчасним зарахуванням доходів бюджету і цільовим використанням державних коштів багато які регіони створюють служби казначейства.

Регіональне казначейство є системою фінансових органів суб'єкта Федерації, що мають виняткові повноваження по виконанню регіонального бюджету по доходах і витратах, управлінню рахунками бюджету і бюджетними коштами. Звичайно казначейство входить до складу Департаменту фінансів суб'єкта Федерації на правах структурного підрозділу і складається з функціональних підрозділів і підлеглих йому територіальних підрозділів. Зміст казначейства здійснюється за рахунок коштів регіонального бюджету.

Основними задачами регіонального казначейства є:

- організація виконання і виконання регіонального бюджету по доходах і витратах, управління коштами бюджету на банківських рахунках, виходячи з принципу єдності каси;

- здійснення короткострокового прогнозування доходів і витрат бюджету і об'єму фінансових ресурсів, а також оперативне управління цими ресурсами в межах встановлених на відповідний період витрат, розробка поточних графіків фінансування і встановлення лімітів бюджетних зобов'язань для головних розпорядників і розпорядників бюджетних коштів;

- організація обліку бюджетних зобов'язань одержувачів бюджетних коштів, контроль за їх відповідністю встановленому об'єму витрат бюджету і цільовим використанням державних коштів;

- збір, обробка і аналіз оперативної інформації про стан бюджетної системи регіону, підготовка звітності про виконання бюджету;

- підготовка пропозицій по вдосконаленню системи бюджетного планування і виконання бюджету з метою підвищення ефективності використання державних коштів.

Відповідно до задач, що покладаються на казначейство звичайно здійснюються наступні функції:

- організація виконання і виконання регіонального бюджету по доходах і витратах;

- ведіння зведеного реєстру розпорядників і одержувачів бюджетних коштів регіону;

- організація і здійснення короткострокового прогнозування і касове планування коштів регіонального бюджету з урахуванням очікуваних доходів і прийнятих бюджетних зобов'язань;

- оперативне управління коштами на рахунках бюджету з метою забезпечення фінансовими ресурсами планових і невідкладних витрат відповідно до бюджетного розпису і прийнятих бюджетних зобов'язань як в рублях, так і у іноземній валюті;

- облік доходів регіонального бюджету і цільових бюджетних фондів в розрізі статей бюджетної класифікації і представляє податковим і іншим органам, що здійснюють облік надходження доходів в розрізі платників, інформацію за встановленою формою;

- здійснення повернення з регіонального бюджету зайво стягнутих і сплачених податків і інших платежів;

- здійснення фінансування витрат бюджету по розпорядженнях (дорученням) головних розпорядників, розпорядників і одержувачі бюджетних коштів з відображенням операцій на їх особових рахунках;

- фінансування витрат по наданню бюджетних кредитів і обслуговуванню регіонального державного боргу відповідно до рішень, прийнятих у встановленому порядку;

- здійснення попереднього контролю за цільовим напрямом бюджетних коштів і відповідністю витрат встановленим об'ємам при виконанні розпоряджень (доручень) головних розпорядників, розпорядників і одержувачі бюджетних коштів;

- оформлення в процесі виконання бюджету взаємних розрахунків між федеральним і регіональним бюджетом, а також між учасниками бюджетного процесу;

- організація і зведений облік операцій по виконанню регіонального бюджету;

- підготовка у встановленому порядку звітності і оперативній інформації про виконання бюджету;

- розгляд заяв, пропозицій, жалоб громадян, підприємств, установ і організацій з питань, що відносяться до компетенції казначейства, і жалоби на дії посадових осіб казначейства;

- розробка методичних і інструктивних документів з питань казначейського методу виконання бюджету, що відносяться до компетенції казначейства, обов'язкових для органів управління, підприємств, установ і організацій, одержуючих бюджетні кошти;

- участь в підготовці проектів законодавчих і інакших нормативних правових актів з питань, що відносяться до компетенції казначейства;

- участь в розробці і впровадженні автоматизованих технологій управління державними фінансовими ресурсами і формуванні єдиної системи інформаційного забезпечення бюджетного процесу.

Для виконання своїх функцій регіональне казначейство наділяється правом:

- відкривати рублевие і валютні рахунки в установах Центрального банку Російської Федерації, уповноважених банках і в інакших кредитних установах для здійснення операцій з коштами регіонального бюджету відповідно до законодавства;

- отримувати від банків і інакших кредитних установ первинну інформацію і довідки про операції, довершені з коштами регіонального бюджету, і стані бюджетних рахунків організацій і установ, що фінансуються з бюджету;

- вести особові рахунки організацій і установ, що фінансуються з регіонального бюджету, з відображенням у встановленому порядку операцій по витрачанню державних коштів;

- взаємодіяти з територіальним управлінням Центрального банку, Управлінням Федерального казначейства, Управлінням Міністерства Російської Федерації по податках і зборах, комерційними банками з питань, вхідних в компетенцію казначейства;

- отримувати від податкових і інших органів, що здійснюють облік доходів бюджету, інформацію про зобов'язання платників по об'єму і термінам розрахунків, а також про заборгованість платників перед регіональним бюджетом;

- отримувати від головних розпорядників, розпорядників і одержувачі бюджетних коштів кошторису витрат і плани фінансування регіональних замовлень і програм, договори (контракти) на постачання товарів і виконання робіт (послуг) і інші документи, що стосуються фінансування витрат бюджету;

- припиняти розпорядження організацій і установ про витрачання бюджетних коштів у разі перевищення ліміту бюджетних зобов'язань або виявлення фактів нецільового їх використання, а також по інакших основах з повідомленням одержувачів бюджетних коштів;

- оформляти матеріали для поводження з позовами до організацій, підприємств і установ, що допускають невиконання доручень і розпоряджень про використання бюджетних коштів;

- скорочувати об'єм фінансування витрат з бюджету одержувачам бюджетних коштів на основі розпоряджень органів, уповноважених здійснювати контроль за витрачанням коштів бюджету, у разі виявлення нецільового використання бюджетних коштів, а також в інакших випадках, встановлених нормативними правовими актами.