На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Регіональні фінанси і бюджет. Загальні положення

Формування і використання регіональних фінансів здійснюються відповідно до Конституції Російської Федерації, «Бюджетного кодексу Російської федерації», а також іншого федерального і регіонального законодавства.

У процесі управління регіональними фінансами можна виділити декілька функцій. На первинному етапі на основі даних фінансового аналізу проводиться фінансове планування. Одночасно відповідно до діючого бюджетного процесу здійснюється робота по формуванню бюджету. Також для ефективного управління фінансами необхідні контрольно-ревізійні органи, що займаються перевіркою витрачання бюджетних коштів відповідними бюджетними органами, а також достовірність і точність даних, що надаються органами фінансового планування.

Фінансове планування є однією з найважливіших функцій управління фінансами. Підготовку і узгодження фінансових планів здійснюють виконавчі органи влади на основі пріоритетів, встановлених представницьким органом влади суб'єкта Федерації. Пріоритети визначаються на основі аналізу поточного стану і перспектив розвитку регіону. Розробку фінансового плану доцільно провести паралельно з бюджетом, оскільки це дозволяє своєчасно враховувати і погоджувати виникаючі коректування. Безпосередньо затвердження бюджету здійснює законодавчий орган суб'єкта Федерації, що представляє інтереси населення. Фінансовий план представницьким органом влади звичайно не затверджується, а використовується як документ, що обгрунтовує проект бюджету, що пропонується.

Фінансове планування поділяється на перспективне і поточне. На стадії перспективного планування визначаються основні стратегічні напрями і пріоритети розвитку. При цьому перспективні плани повинні щорічно коректуватися відповідно до змін, що відбулися.

Найважливішим елементом фінансового управління є бюджет.

Бюджет суб'єкта Російської Федерації (регіональний бюджет) - форма утворення і витрачання грошових коштів, призначеного для забезпечення задач і функцій, віднесених до предметів ведіння суб'єкта Федерації. Регіональний бюджет і зведення бюджетів муніципальних освіт, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації.

Бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються в формі законів суб'єктів Російської Федерації.

У області регулювання бюджетних правовідносин до ведіння суб'єктів Російської Федерації відносяться:

- встановлення порядку складання і розгляду проектів регіональних бюджетів, їх затвердження і виконання, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання, складання звіту про виконання консолідованого бюджету суб'єкта Федерації;

- складання і розгляд проектів регіональних бюджетів і консолідованих бюджетів суб'єктів Федерації, їх твердження і виконання, здійснення контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання регіональних бюджетів і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;

- розподіл доходів від регіональних податків і зборів, інакших доходів суб'єктів Федерації між регіональним бюджетом і місцевими бюджетами;

- визначення порядку напряму до регіонального бюджету доходів від використання власності суб'єкта Федерації, доходів від податків, зборів і інакших доходів регіонального бюджету;

- розмежування повноважень по здійсненню витрат між регіональним і місцевими бюджетами відповідно до федерального законодавства;

- встановлення спільно з федеральними органами влади порядку і умов надання фінансової допомоги регіональним бюджетам;

- визначення порядку і умов надання фінансової допомоги і бюджетних позик з регіонального бюджету місцевим бюджетам;

- надання фінансової допомоги і бюджетних позик з регіонального бюджету місцевим бюджетам;

- встановлення порядку і умов надання бюджетних кредитів;

- визначення переліку і порядку здійснення державних внутрішніх заимствований суб'єктів Федерації;

- здійснення державних внутрішніх і зовнішніх заимствований суб'єкта Федерації і управління державним боргом суб'єкта Федерації.

Протягом фінансового року органи представницької і виконавчої влади не мають право приймати рішень, що приводять до збільшення витрат бюджетів або зниження доходів бюджетів інших рівнів бюджетної системи, без внесення змін і доповнень до відповідних бюджетів, компенсуючі збільшення витрат, зниження доходів.

Федеральний центр у взаємовідносинах з суб'єктами Федерації повинен дотримуватися принципу рівності регіональних бюджетів перед федеральним бюджетом, що передбачає встановлення єдиних для всіх суб'єктів Федерації нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів до регіональних бюджетів і єдиного порядку сплати федеральних податків і зборів. Нормативи фінансових витрат на надання державних послуг, нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості, що є основою для розрахунку фінансової допомоги регіонам з федерального бюджету, визначаються на основі єдиної методики з урахуванням соціально-економічних, географічних, кліматичних і інакших регіональних особливостей і узгоджуються з регіонами до прийняття федерального бюджету на черговий фінансовий рік.

Угоди між Російською Федерацією і суб'єктом Федерації, вмісні норми, що порушують єдиний порядок взаємовідносин між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації є недійсними і виконанню не підлягають.

З метою підвищення ефективності процесу формування бюджету доцільно застосовувати спеціальні управлінські класифікації, згідно яким бюджетні доходи і витрати групуються по певних ознаках. Широко поширена класифікація, згідно якою в бюджеті виділяються дві що становлять: поточний бюджет і бюджет розвитку. У поточному бюджеті відбиваються витрати і доходи, що забезпечують необхідну, обов'язкову діяльність, наприклад, витрати на підтримку нормального функціонування всіх постійно діючих господарських структур.

Необхідно прагнути до того, щоб в бюджеті поточних операцій об'єм надходжень перевищував витрати. Різниця, що Утворюється бере участь в формуванні інвестиційного бюджету. Показник того, наскільки регіон виявиться спроможний досягнути цього умілим ведінням бюджету поточних операцій для відрахування до інвестиційного бюджету, є важливою характеристикою фінансових можливостей регіону і свідчить про довгострокову платоспроможність при залученні позик і кредитів.

До бюджету розвитку (інвестиційному бюджету) відносяться доходи і витрати, що направляються на вдосконалення регіональної економіки (в т. ч. витрати на проведення будівельних робіт і придбання матеріального майна) і інвестиційні відрахування третім особам, а також відрахування федерації і суб'єктів федерації, доходи від продажу майна, внески, а також особливі операції по фінансуванню, напр., отримання і погашення кредитів, відрахування в резервні фонди і вилучення з цих фондів.

Подібна структура, незважаючи на певну міру умовності, дозволяє чітко визначати і коректувати діяльність у основних напрямах розвитку. Також представляється доцільним використати угруповання бюджетних статей на кошти, що направляються на реалізацію власних повноважень і на кошти, що направляються для виконання державних повноважень, які були делеговані органами влади. Хоч подібні угруповання не завжди можуть застосовуватися в чистому вигляді, їх використання сприяє більш грамотної організації фінансового планування і бюджетного процесу.

Бюджет повинен складатися на основі прогнозу соціально-економічного розвитку регіону. Згідно з чинним законодавством прогноз довгострокового соціально-економічного розвитку території розробляється на основі даних соціально-економічного розвитку території за останній звітний період, на основі поточного прогнозу соціально-економічного розвитку території до кінця базового року і на основі тенденцій розвитку економіки і соціальної сфери на фінансовий рік, що планується і передує складанню проекту бюджету. Зміну прогнозу соціально-економічного розвитку території в ході складання і розгляду проекту бюджету повинно спричиняти відповідна зміна основних характеристик проекту бюджету.

Одночасно з проектом бюджету на черговий фінансовий рік формується перспективний фінансовий план. План розробляється на основі середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку регіону і містить дані про прогнозні можливості бюджету по мобілізації доходів, залученню заимствований і фінансуванню основних витрат бюджету.

Перспективний фінансовий план законодавче не затверджується і складається в цілях:

- інформування представницьких органів влади про передбачувані середньострокові тенденції розвитку економіки і соціальної сфери;

- комплексного прогнозування фінансових наслідків реалізації проектів програм, законів;

- виявлення необхідності і можливості здійснення в перспективі заходів в області фінансової політики;

- відстеження довгострокових негативних тенденцій і своєчасного вживання відповідних заходів.

Перспективний фінансовий план розробляється на три роки, з яких перший рік - це рік, на який складається бюджет, а наступні два роки - плановий період, протягом якого простежуються реальні результати заявленої економічної політики.

Початковою базою для формування перспективного фінансового плану є бюджет на поточний рік. Перспективний фінансовий план щорічно коректується з урахуванням показників уточненого середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку, при цьому плановий період зсувається на один рік уперед. Перспективний фінансовий план складається по укрупнених показниках бюджетної класифікації.