На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Економічна безпека регіону

Розвиток економіки під впливом ринкових механізмів виділив як самостійна функцію держави по захисту економічної безпеки. Така необхідність викликана тим, що ринкові механізми не здатні виконувати дану функцію. Звичайно економічні інтереси господарюючих суб'єктів не суперечать національним інтересам. Однак такі протиріччя часто можуть виникати. Наприклад, ринкові механізми роблять вигідними розвиток екологічно шкідливих виробництв, а державу зацікавлено стримувати їх розвиток.

Федеральний рівень влади може забезпечити лише захист від найбільш важливих і великих загроз. Населення ж в своєму повсякденному житті стикається зі значно більшим спектром загроз, багато які з яких носять локальний характер.

Виявлення подібних місцевих проблем найбільш ефективно здійснюється місцевими органами влади як найбільш наближеними до населення. У той же час попереджати і ліквідувати наслідки виниклих локальних загроз найбільш ефективно можуть органи державної влади суб'єктів Федерації.

Об'єктами економічної безпеки регіону є територія суб'єкта Федерації, населення і що все відноситься до економіки, розташоване на даній території (дільниці земної поверхні, що має окремі межі і просторовий базис діяльності, що включає виробничі фонди, інфраструктуру, і який розглядається як середа життєдіяльності населення, сукупність ресурсів розвитку).

Об'єктом дослідження економічної безпеки на регіональному рівні є кругообіг витрат і доходів, товарів, послуг і ресурсів на основі різних форм власності. Основою для оцінки загроз і ущербов від впливу загроз як прийнятних або неприйнятних є критерії економічної безпеки, які можуть бути якісними або кількісними. Критерії виражаються показниками економічної безпеки. Таким чином, суть економічної безпеки реалізовується в системі її критеріїв і показників.

Враховуючи особливості проблем забезпечення економічної безпеки регіону, необхідно виробити особливу систему параметрів, що враховують специфіку конкретної території. Існуючі системи показників оцінки економічної безпеки орієнтовані переважно на федеральний рівень влади. Однак, враховуючи важливість і специфічні особливості регіональних проблем, представляється необхідним спеціальне опрацювання проблем показників безпеки для регіонів. Цілями застосування подібної методики є:

- оцінка кризових ситуацій і загрози їх виникнення в соціально-економічній сфері регіону;

- оцінка впливу місцевих кризових ситуацій на національну безпеку суб'єкта Федерації і Росії загалом;

- розробка і обгрунтування програмно-цільових заходів щодо забезпечення економічної безпеки.

Основні вимоги до системи соціально-економічних показників регіону:

- система соціально-економічних показників регіону повинна бути взаимоувязана із загальною схемою аналізу і показників, що використовується на федеральному і галузевому рівнях;

- показники регіональної безпеки повинні бути сумісні з діючою в країні системою обліку, статистики і прогнозування;

- система соціально-економічних показників повинна відповідати переліку основних загроз економічної безпеки регіону;

- перелік соціально-економічних показників, що використовуються для аналізу, повинен бути мінімальний, легко доступний і допускати просту інтерпретацію;

- результати аналізу повинні допускати просту і наочну перевірку на несуперечність існуючому положенню;

- соціально-економічні показники повинні відноситися до одного тимчасового періоду, описуючи свого роду зрізи соціально-економічної ситуації;

- показники повинні допускати можливість здійснювати регулярний моніторинг і прогнозування чинників, що впливають на рівень загроз безпеки регіону.

Аналіз положення в регіоні повинен спиратися на набір індикаторів економічної безпеки, який дозволить виявити і оцінити грядущі загрози, а також реалізувати необхідний комплекс програмно-цільових заходів по зниженню рівня загроз. Для своєчасного виявлення загроз доцільно створити перелік показників, інформацію по яких повинні надавати муніципальні освіти. На основі інформації, отриманій від місцевих органів влади після її перевірки на відповідність критеріям економічної безпеки, можна приймати обгрунтовані рішення про мінімізацію тих або інакших загроз.

Критерій економічної безпеки - оцінка стану економіки з точки зору найважливіших процесів, що відображають суть економічної безпеки. Критерій не може прийматися як пряме керівництво до дії. Потрібно гнучкий підхід до його коректування і реалізації відповідно до періодичної перебудови ресурсного-виробничого потенціалу, створення нових господарських важелів, структур управління.

На думку більшості дослідників, основою формування цих показників є тісний взаємозв'язок поняття безпеки з категорією ризику. Концепція ризику в стратегії економічної безпеки включає в себе два найважливіших елементи: оцінку ризику і управління ризиком. Оцінка ризику носить, як правило, експертний, ймовірностний характер. Управління ризиком передбачає передбачення можливих критичних соціально-економічних ситуацій з тим, щоб запобігти, ослабити і пом'якшити їх наслідки. Тому оцінка рівня економічної безпеки передбачає нарівні з аналізом чинників ризику використання категорій втрат (збитку) фактичних, очікуваних, потенційних, що компенсуються і що некомпенсуються.

Процес управління ризиками будується на моніторингу показників, їх аналізі з урахуванням впливу на поставлені цілі, прогнозі можливих змін умов розвитку об'єкта управління, оцінці альтернативних варіантів рішення при виборі найбільш ефективних варіантів.

Критерії економічної безпеки диктують вибір певних показників економічної безпеки об'єкта дослідження, які будуть описувати і характеризувати його динаміку, рівень основних кількісних і якісних параметрів.

Особливе місце займає визначення і використання порогових значень індикаторів, покликаних сигналізувати про наближення критичного стану об'єкта управління і необхідності зміни стратегії розвитку об'єкта. Порогові значення - це граничні величини, недотримання значень яких перешкоджає нормальному ходу розвитку різних елементів відтворювання, приводить до формування негативних, руйнівних тенденцій для муніципальної освіти. Таким чином, показники, по яких визначені порогові значення, виступають системою показників економічної безпеки.

До основних критеріїв, що характеризує інтереси регіону в області безпеки і що забезпечує прийнятні для більшості населення умови життя і розвитку особистості, стійкість соціально-економічної ситуації, відносяться:

- розширене відтворювання економічної і соціальної інфраструктури регіону;

- межі критичної залежності регіону від ввезення найважливіших видів продукції першої необхідності;

- забезпечення необхідного рівня обслуговування потреб населення з метою формування умов для нормального життєзабезпечення населення регіону.

Виявлення загроз економічної безпеки регіону і прогнозування їх наслідків здійснюється за допомогою моніторинга.

У розпорядженні органів влади регіону повинен постійно знаходитися інструментарій аналізу потенційних і реальних загроз економічної безпеки, альтернативний набір розв'язання виникаючих проблем.

Найважливішою проблемою, від рішення якої залежить розробка ефективних заходів по попередженню збитку, є визначення системи порогових рівнів зниження економічної безпеки у відповідь на дію тих або інакших чинників ризику. Наприклад, рівень і якість життя основної маси населення, за межами якого виникає небезпека неконтрольованих соціальних, трудових, міжнаціональних і інших конфліктів, створюється загроза виживанню.

Система параметрів (порогових значень) економічної безпеки регіону повинна засновуватися на принципових положеннях Державної стратегії економічної безпеки Російській Федерації, схвалених Указом Президента Російської Федерації від 29 квітня 1996 р. № 608.

Кожний з основних індикаторів загроз економічної безпеки пов'язаний з оцінкою ситуації в певній сфері. Розрахунок показників, що розглядаються ізольовано один від одного, не дозволяє дістати об'єктивну оцінку. Тільки система показників дозволяє зробити висновки про реальну міру загрози економічної безпеки. Показове зіставлення показників безпеки сусідніх регіонів, а також муніципальних утворень одного регіону. Практика показує, що треба не просто визначити чисто макроекономічні індикатори, на які важко вплинути в оперативному порядку (їх динаміка складається досить інерційно і під впливом багатьох чинників, які часто не піддаються впливу). Доцільно використати індикатори, які піддаються впливу з боку органів влади як в стратегічному, так і в тактичному плані. Виявляються критичні точки і способи впливу на них.

Критична величина економічних показників безпеки на певній території не завжди означає ситуацію повного краху соціально-економічної сфери або окремих її областей. Передусім, вона свідчить про необхідність оперативного втручання органів управління з метою зміни небезпечних тенденцій.

По мірі економічної значущості об'єкти економіки і інфраструктура регіону діляться на дві категорії:

- жизнеобеспечивающие, для яких необхідний жорсткий режим управління і планування;

- для менш значущих система регіонального управління і планування діє у відстежуючому режимі.

Відстеження функціонування об'єктів здійснюється через індикатори - параметри меж, в межах яких система може стійко функціонувати і розвиватися.

Можна виділити наступні групи об'єктів для індикативного аналізу економічної безпеки регіону:

- показники стану інфраструктури (динаміка відтворювання, працездатність і міра зношеності, технічна аварійність, число об'єктів інфраструктури на 10 000 чоловік і інш.);

- демографія, рівень і якість життя (народжуваність і смертність, тривалість життя, захворюваність; середня і мінімальна заробітна плата і пенсії в порівнянні з прожитковим мінімумом; відмінність в рівні доходів між окремими верствами населення; споживання найважливіших видів продовольства і забезпеченість товарами тривалого користування, злочинність і інш.);

- динаміка зайнятості населення, в тому числі по половозрастним і соціальним групам населення;

- стан фінансово-бюджетної і кредитної системи, забезпеченість фінансовими і матеріальними ресурсами найважливіших регіональних потреб, забезпеченість ресурсами виконання окремих делегованих державних повноважень;

- дієвість системи державної влади, механізмів правового і адміністративного регулювання;

- стан навколишнього середовища, екологія.

Розглянемо більш детально порогові значення індикаторів рівня життя населення як найбільш важливі для регіонального рівня управління. У цій області часто використовуються наступні показники:

- частка в населенні громадян, що мають доходи нижче прожиткового мінімуму,

- середня тривалість життя,

- розрив між доходами 10% самих високодоходних і 10% самих низкодоходних груп населення;

- рівень народжуваності;

- рівень смертності і захворюваності від різних причин,

- зіставлення середньої заробітної плати і пенсії в даній муніципальній освіті з прожитковим мінімумом в сусідніх муніципальних освітах;

- рівень безробіття;

- рівень забезпеченості різними товарами тривалого користування;

- рівень злочинності.

При розрахунку показників доходу потрібно враховувати, що ці дані часто трохи занижені, оскільки розраховуються тільки на основі грошових доходів населення без урахування натуральних доходів від власних підсобних господарств і без урахування безкоштовних благ і послуг, що отримуються населенням. Крім того, не враховуються багато які перерозподіляючі потоки. Зокрема, доходи від неформальної, зайнятості, що нереєструється, від безвідплатної допомоги родичів один одному. Внаслідок цієї діяльності населення відбувається перелив доходів від однієї групи населення до іншої.

Однак це не знімає гостроту проблеми з позиції загрози безпеки. Справа в тому, що величина прожиткового мінімуму встановлена на такому низькому рівні, що пороговим значенням по цьому індикатору повинне була б бути відсутність громадян, що мають доходи нижче даного рівня. Що стосується розриву в доходах між високо- і низкодоходними верствами населення, то порогове значення по цьому індикатору в Росії заздалегідь визначається на рівні, що звичайно приймається в розвинених зарубіжних країнах, де розрив в 8 раз не викликає соціальних конфліктів. Однак населення Росії звикло до розриву в доходах максимум в 4-5 раз. Тому по можливості потрібно приймати більш жорсткі параметри порогових значень по даному індикатору.

Важливо підкреслити, що найвища міра безпеки досягається при умові, що весь комплекс показників знаходиться в межах допустимих меж своїх порогових значень, а порогові значення одних показників досягаються не в збиток іншим.

Оцінка інтегрального показника рівня економічної безпеки здійснюється переважно у вигляді табличного зіставлення основних економічних показників регіональної освіти з їх пороговими значеннями:

Показник

безпеки

Критичний показник

Фактичний показник

за 2001 р.

Прогнозний показник

на 2002 р.

Рівень безробіття

15%

14%

12%

Знос інфраструктури і інш.

70%

85%

90%

Порядок використання порогових значень в самому загальному вигляді представляється наступним. Органи виконавчої влади розробляють прогнози соціально-економічного розвитку на певний період, проекти бюджету. Передусім, потрібно встановити, що в цих документах обов'язково повинні міститися показники, що характеризують міру економічної безпеки регіону. У документах повинно приводитися зіставлення показників соціально-економічного розвитку, що прогнозуються і бюджету з їх пороговими значеннями. Проекти всіх найбільш важливих рішень з економічних питань також повинні пройти перевірку на предмет відповідності пороговим значенням безпеки.

Потрібно відмітити, що більш показовим і зручним у використанні є функціональний аналіз рівня економічної безпеки. Такий аналіз дозволяє виявити недоліки і резерви комплексу заходів, що реалізовується по забезпеченню кожної з функціональних складових економічної безпеки і безпеки території загалом, а також дати можливість скорректировать функціональну систему забезпечення його економічної безпеки.

Можливий алгоритм аналізу:

1. Визначення структури негативних впливів по кожній функціональній становлячій економічній безпеці території. Розділення об'єктивних і суб'єктивних негативних впливів.

2. Оцінюється імовірність настання окремих негативних впливів, а також збиток у разі їх настання з тим, щоб оцінити вірогідний розмір збитку.

3. Формується список заходів, які були зроблені до моменту проведення оцінки рівня його економічної безпеки для усунення впливу негативних впливів. Такі списки заходів формуються по кожній з функціональних складових і по кожному негативному впливу всередині кожної складової. Якщо в минулому були прийняті які-небудь превентивні заходи по попередженню певних негативних впливів, їх також необхідно включити в список заходів, навіть якщо негативні впливи, що очікувалися так і не мали місця.

4. Оцінка ефективності прийнятих заходів з точки зору нейтралізації конкретних негативних впливів по кожній з функціональних складових економічній безпеці. Оцінка ефективності прийнятих заходів може вироблятися експертами, провідними загальну оцінку економічної безпеки даної території або спеціально запрошеними лише для цієї мети, на основі оцінки відношення економічного ефекту, отриманого від реалізації заходів, що оцінюються, відверненого за допомогою цих заходів можливого збитку до сукупних витрат на реалізацію комплексу заходів і вартості понесеного збитку по функціональній складовій.

5. Визначення причин недостатньої ефективності заходів, прийнятих для усунення негативних впливів, що вже є і запобігання можливим, а також визначення відповідальних за низьку ефективність реалізації прийнятих заходів.

7. Виробіток рекомендацій по усуненню і попередженню негативних впливів.

8. Оцінка вартості кожної із заходів, що пропонуються по усуненню негативних впливів і визначення виконавців, відповідальних за реалізацію заходів, що пропонуються.

Актуальне питання про величину питомої ваги кожної з складових безпеки при їх агрегированії. Якщо які - або показники лінійно або нелінійно залежать один від одного, то в інформаційній системі присутня непотрібна інформація, що спотворює результати аналізу, прогнозування і, як наслідок, результати планування. Тому необхідний множинний аналіз всієї сукупності заданих показників.

Функціональна складова безпеки

Очікуваний збиток

Відвернений збиток

збиток,

що Реалізовувався Питома вага

Екологічна

800

100

300

15%

Інформаційна

300

100

160

8%

Фінансова

1500

500

400

20%

і т. д.

57 %

Загальний збиток

100%

Для виділення найбільш важливих напрямів можна застосовувати розрахунок питомої ваги окремих складових безпеки в загальному збитку.

Приклад аналізу економічної безпеки, що представляється до представницького органу влади:

Назва негативного впливу,

що прогнозується Імовірність

збиток,

що Оцінюється Вірогідний збиток (2*3)

Аварія на трубопроводі

30%

1 000 тис. крб.

300 тис. крб.

Перебої в постачанні певного життєво важливого товару

50%

700 тис. крб.

350 тис. крб.

Розкрадання кольорових металів

90%

500 тис. крб.

450 тис. крб.

І так далі

Представницький орган приймає рішення про те які негативні впливи потрібно зменшити насамперед. Відповідно, у випадку, якщо негативні впливи не можна подолати за допомогою законодавчих заходів, відповідним виконавчим органам влади дається завдання розробити і подати на розгляд дані відповідно до вимог алгоритму аналізу. На основі даних аналізу представницький орган влади може прийняти рішення про фінансування цільових програм по забезпеченню економічної безпеки.

Створення карт функціонального аналізу дозволяє вирішувати одночасно цілу сукупність найважливіших проблем забезпечення економічної безпеки. Оцінюючи значення фінансових параметрів ущербов від, і відвернених негативних впливів, що реалізовувалися, що очікувалися, можна отримати достовірне уявлення про масштаби потенційного, відверненого і понесеного збитку від сукупності негативних впливів на його економічну безпеку. Також через аналіз питомої ваги функціональних ущербов в сукупному збитку можна досить точно оцінити значущість функціональних складових економічної безпеки.

Розрахунок питомої ваги функціональних складових економічної безпеки на основі аналізу ущербов дозволяє визначити однорідний параметр дослідження, трудноизмеримий іншими способами функціональних складових економічної безпеки, і тому цей метод є вельми ефективним при розв'язанні проблеми оцінки функціональних складових економічної безпеки.

Сучасні інформаційні технології дозволяють формувати моделі керованих систем з урахуванням не тільки значень вхідних ретроспективних даних, але і з урахуванням структури взаємодії цих даних в конкретному економічному процесі. Існують можливості варіантного моделювання з урахуванням нелінійних взаємозв'язків, сприйняття спотворених вхідних даних, здібність до оперативного уточнення сформованої моделі керованого процесу при доповненні необхідної інформації.

Пріоритетними задачами регіональної політики, направленої на підвищення економічної безпеки регіонів, в цей час є:

- підтримка життєво важливих для населення регіону підприємств і об'єктів інфраструктури;

- забезпечення умов для нормальної життєдіяльності населення;

- надання сприяння переважному розвитку підприємств найбільш прибуткових і перспективних на даний період, а також підприємств, що мають довгострокові економічні переваги в загальній системі територіального розподілу праці;

- розвиток регіональної інфраструктури.

Розгляд економічної безпеки регіону повинно здійснюватися в рамках економічної безпеки Російській Федерації.

Концепція розвитку

Метою створення концепції розвитку є створення механізмів управління, які повинні гнучко реагувати на можливі зміни ситуації в суспільстві, тобто стратегія повинна адаптувати розвиток до зовнішніх змін. Внутрішні процеси повинні орієнтуватися на меті концепції, а не на рішення поточних місцевих задач. Для реалізації концепції виділяються певні етапи розвитку і специфічні задачі з точки зору створення необхідних передумов для подальшого розвитку. Концепція повинна бути орієнтована не на просте нарощування споживання ресурсів, але і на підвищення ефективності використання існуючого потенціалу.

Можна виділити чотири основних етапи створення концепції розвитку.

Аналіз проблем:

- виявлення системних диспропорцій і зухвалих їх чинників;

- аналіз механізмів виникнення і відтворювання диспропорцій;

- встановлення зв'язків і взаємозалежності між проблемами території;

- виявлення ключових проблем, ділення проблем на зовнішні, характерне для всієї країни, і внутрішнє, властиве тільки даної конкретної території;

- сформулювати межі можливого втручання влади даного рівня управління для розв'язання виниклих проблем;

- визначити чинники, впливаючи на які можна вирішити проблеми;

- встановити час, необхідний для розв'язання тієї або інакшої проблеми;

- якщо внаслідок аналізу виявлені проблеми, виниклі через диспропорції у зовнішніх по відношенню до даного територіального рівня механізмах, то вони фіксуються і з коротким аналізом передаються на вищестоящі рівні, разом з своїм баченням оптимального дозволу.

Формулювання цілей і стратегій:

- на основі зробленого аналізу внутрішніх проблем проводиться формування безлічі цілей розвитку;

- здійснюється перевірка сформульованих цілей на предмет несуперечності один одному, а також цілям розвитку вищестоящих рівнів;

- проводиться виробіток максимального числа напрямів, на яких можливе досягнення поставлених цілей;

- здійснюється аналіз альтернативних джерел ресурсів, господарських важелів, структурних зсувів, економічних і інакших стимулів і. д., їх можливе комбінування і послідовність використання для досягнення цілей;

Таким чином, одночасно з розробкою можливих напрямів досягнення кожної мети формуються і влаштовуються вимоги до її реализационним механізмів. Загальна мета даного етапу - виділення найбільш істотних заходів і забезпечення достатньої концентрації ресурсів на пріоритетних напрямах, запобігаючи їх розпиленню.

Оцінка можливих наслідків

На даному етапі проводиться аналіз стратегій з позиції:

- досягнення раніше сформульованих цілей;

- зміни стану проблем території, що вирішуються;

- можливого виникнення нових проблем і загострення існуючих.

Оцінка наслідків передбачає виявлення можливої реакції всіх елементів системи даного рівня на стратегічні впливи, що надаються. Даний процес може бути оптимізований за допомогою всебічного моделювання наслідків реалізації різних стратегій. При моделюванні ситуації доцільно враховувати можливу реакцію не тільки внутрішніх елементів системи, але і можливу реакцію вищестоящих і сусідніх і органів управління. Якщо оцінка показує, що сформульовані цілі недосяжні, треба уточнити поставлені цілі, що вирішуються проблеми, змінити стратегії або змінити терміни досягнення поставлених цілей. У результаті з безлічі допустимих стратегій відбираються тільки ті, які задовольняють цілям за якістю наслідків.

Вибір оптимальної стратегії

Проводиться порівняльний аналіз всіх відібраних допустимих стратегій. Вибір здійснюється за допомогою системи критеріїв, що відображають:

- ефективність використання ресурсів;

- універсальність стратегії, т. е. можливість адаптації до змін у зовнішній середі;

- комплексність розвитку;

- реализуемость основних функцій даного рівня.

На даному етапі необхідно передбачити декілька сценаріїв реалізації стратегії, які застосовуються в залежності від змін зовнішніх умов, що прогнозуються в тих або інакших межах. Потрібно провести оцінку імовірності і розміру подібних змін у зовнішній середі і відповідно передбачити можливі коректування стратегії в процесі її реалізації в залежності від того, який сценарій реалізовується насправді. Відповідно, необхідно намітити і оцінити резерви, що забезпечують досягнення сформульованих цілей, незважаючи на можливі несприятливі зміни зовнішньої середи. Крім того, потрібно сформулювати можливі події, настання яких буде означати необхідність повного перегляду концепції розвитку.

Прийнята стратегія повинна служити основою для розробки як довгострокових, так і оперативних рішень по управлінню розвитком території. Тому повинні бути сформульовані терміни етапів її реалізації і основні параметри, які необхідно досягнути на кожному етапі.

Загалом, концепція розвитку повинна містити стратегію довгострокового розвитку і її коротке обгрунтування. Зразкова структура документа така:

Введення

- Коротка історична довідка про регіон.

- Характеристика досягнутого рівня економічного і соціального розвитку. Опис існуючого і бажаного жизнестроя, образи життя населення.

- Темпи розвитку по галузях промислового виробництва і соціальної інфраструктури, а також інакші показники розвитку, включаючи демографічні.

- Основні напрями спеціалізації вхідних до складу територій.

- Проблеми, їх взаимосвязанность і актуальність рішення.

- Основні цілі, задачі і напрям розвитку на період, що планується.

- В введенні підсумовуються результати аналізу і визначаються початкові рубежі, з яких почнуться планомірні зміни, формулюються задачі соціально-економічного розвитку регіону.

Економічний розвиток регіону:

- Розвиток промисловості.

- Транспортна інфраструктура, оптові бази і склади.

- Капітальне будівництво об'єктів промисловості і інфраструктури.

- Основні джерела матеріально-технічного постачання підприємств регіону і напряму вивозу і споживання продукції підприємств регіону.

- Вплив науково-технічного прогресу на економіку регіону.

- Фінансовий сектор в економіці регіону.

Соціальний розвиток регіону

- Зміни соціально-демографічної структури і структури зайнятості населення регіону.

- Підвищення життєвого рівня населення.

- Житлове будівництво і будівництво об'єктів соціальної інфраструктури.

- Комунальне обслуговування.

- Розвиток освіти.

- Розвиток медицини.

- Правоохорона суспільного.

- Екологія.

- Культура.

- Релігія.

- Збутова і торгова инфрастуктура регіону (магазини, ринки, дрібнооптові бази і склади).

- Інфраструктура сфери послуг.

- Основні пассажиропотоки і транспорт.

- Засоби масової інформації.

По кожному з пунктів блоку економічного розвитку і блоку соціального розвитку повинні формулюватися цілі і стратегії розвитку, в тому числі визначення цілей і основних напрямів їх досягнення, обгрунтування найбільш істотних заходів по кожному з напрямів, виявлені наслідки реалізації стратегій, визначення критеріїв зіставлення стратегій і результату їх застосування, основні характеристики вибраної стратегії - пропорції в розвитку різних підсистем, ефективність їх функціонування, етапи реалізації стратегії.

Органи державної влади можуть визначати додаткові складові і додаткові вимоги до плану розвитку державного сектора економіки. Виконавчі органи влади суб'єктів Федерації можуть розробляти довгострокові цільові програми, які підлягають затвердженню відповідним представницьким органом влади. Перелік довгострокових цільових програм формується відповідно до пріоритетів, визначуваних прогнозами соціально-економічного розвитку.

Довгострокова цільова програма, що пропонується до твердження і фінансування за рахунок бюджетних коштів, повинна містити техніко-економічне обгрунтування, прогноз очікуваних результатів реалізації програми, найменування органу місцевого самоврядування - замовника вказаної програми, зведення про розподіл об'ємів і джерел фінансування по роках, а також інші документи і матеріали, необхідні для її затвердження.

Грамотно розроблена концепція розвитку істотно полегшує розробку і прийняття конкретних цільових програм розвитку регіону. Цільова програма являє собою пов'язаний по ресурсах, виконавцях і термінах здійснення комплекс науково-дослідних, дослідно-конструкторських, виробничих, соціально-економічних, організаційно-господарських і інших заходів, що забезпечує ефективне рішення задач в області державного, економічного, соціального і культурного розвитку.

Для ефективного використання інструмента концепцій розвитку в масштабах всієї країни необхідно, щоб концепції розвитку були одноманітні по структурі і методології підготовки. Такий підхід істотно полегшить вищестоящим рівням управління написання концепцій розвитку і поліпшить їх якість. Вищестоящі рівні влади зможуть запитувати концепції розвитку підлеглих територій і на їх основі складати узагальнені концепції розвитку для більш великих територіальних освіт. У цей час окремі суб'єкти Федерації підготували концепції розвитку. Однак істотні відмінності в їх структурі і змісті не дозволяють провести їх об'єктивне зіставлення. Крім того, не всі регіони можуть дозволити собі провести наукові дослідження і самостійно вирішувати методологічні питання.

Для того, щоб вирішити виниклу проблему, необхідно на федеральному рівні розробити і затвердити типові, рамкові концепції розвитку для федерального рівня, рівня федеральних округів, рівня суб'єктів Федерації, рівня муніципальних освіт. Концепції розвитку повинні затверджуватися відповідним представницьким органом влади, але набирати чинності тільки після узгодження з вищестоящим рівнем управління. Узгодження необхідне для того, щоб цілі, закладені в концепції окремої адміністративно-територіальної освіти, не вступали в суперечність з цілями розвитку сусідніх освіт і всієї території загалом.

Так, два сусідніх суб'єкти Федерації можуть ухвалити рішення про будівництво на своїй території великих річкових портів. При цьому для країни загалом будівництво двох портів економічно недоцільне. У зв'язку з цим необхідно, щоб вищестоящий рівень управління, провівши узгодження з обома регіонами, знайшов варіант розв'язання виниклої проблеми розвитку. Зокрема, можна провести порівняльний многофакторний аналіз обох проектів і по його підсумках вибрати один, більш ефективний.

Єдиний підхід до підготовки і обов'язковість застосування концепцій розвитку по всій країні дозволить значно поліпшити керованість процесів територіального розвитку.

Як один з варіантів організації процесу стратегічного планування приведемо організацію даного процесу в місті Екатерінбурге (див. схему).

Основою побудови програми соціально-економічного розвитку регіону, формування механізмів її реалізації є бюджетний процес. Аналіз стану бюджетного процесу дозволяє структурувати фінансові джерела формування бюджету, виділити підприємства, що формують податкові доходи регіонального бюджету, розвиток яких повинно забезпечуватися підтримкою органів влади. Бюджетне планування дозволяє управляти бюджетним процесом, а не сподіватися на його стихійне формування. Методично і організаційно це питання досить пророблене. Планування і прогнозування регіонального бюджетного процесу дає необхідну базу для формування соціальних програм і планування їх ресурсної забезпеченості. Аналіз регіональних фінансів і бюджету дає можливість створити оптимальну систему податкових пільг і відстрочок для підприємств, значущих для бюджету і соціальної сфери регіону.