На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Система регіональних органів влади

Застосування того або інакшого типу організації органів управління регіоном залежить від безлічі чинників: чисельність населення регіону, його правового статусу, історичних, національних, культурних традицій, від розмірів і географічних особливостей території, від об'єму і складності питань, що вирішуються, від соціальної, політичної, економічної ситуації в регіоні і інш.

У загальному вигляді по функціях (представлення інтересів населення і їх втілення в життя), що виконуються органи регіонального управління можуть бути розділені на виконавчі і представницькі.

Система органів державної влади республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів встановлюється суб'єктами Російської Федерації самостійно відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації і загальних принципів організації представницьких і виконавчих органів державної влади, встановлених федеральним законом.

Суб'єкти Федерації не можуть формувати систему державних органів таким чином, щоб який-небудь з основоположних принципів конституційного ладу був порушений. У іншому випадку можливе опротестування в Конституційному Суді Російської Федерації.

У межах ведіння Російської Федерації і повноважень Російської Федерації по предметах спільного ведіння Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворять єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації.

Система представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, їх повноваження, встановлюються ними самостійно відповідно до основ конституційного ладу Російської Федерації і Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».

Освіта, формування і діяльність законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів Федерації регулюються Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а також конституцією, статутом суб'єкта Федерації, законами і інакшими регіональними нормативними правовими актами.

Відповідно до Конституції Російської Федерації діяльність органів державної влади суб'єкта Російської Федерації здійснюється у відповідності з наступними принципами:

- державна і територіальна цілісність Російської Федерації;

- поширення суверенітету Російської Федерації на всю її територію;

- верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів на всій території Російській Федерації;

- єдність системи державної влади;

- розділення державної влади на законодавчу, виконавчу і судову з метою забезпечення сбалансированности повноважень і виключення зосередження всіх повноважень або більшої їх частини у ведінні одного органу державної влади або посадової особи;

- розмежування предметів ведіння і повноважень між органами державної влади Російській Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

- самостійне здійснення органами державної влади суб'єктів Російської Федерації належних їм повноважень;

- самостійне здійснення своїх повноважень органами місцевого самоврядування.

Систему органів державної влади суб'єкта Федерації складають: законодавчий (представницький) орган; вищий виконавчий орган; інакші органи державної влади, що утворюються відповідно до статуту (конституцією) суб'єкта Російської Федерації. Статутом (конституцією) суб'єкта Федерації може бути встановлена посада вищої посадової особи суб'єкта Федерації.

Федеральні органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження на території суб'єкта Російської Федерації безпосередньо або через територіальні органи, що створюються ними. Положення про вказані територіальні органи затверджуються відповідними федеральними органами виконавчої влади.

Органи державної влади суб'єктів Федерації несуть відповідальність за порушення федерального законодавства, а також забезпечують відповідність федеральному законодавству або прийнятих ними конституцій, що приймаються, статутів, законів і інакших нормативних правових актів і здійснюваної ними діяльності.

У разі прийняття регіонами нормативних правових актів, що суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам і федеральним законам і що призвели за собою масові і грубі порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності і територіальній цілісності Російській Федерації, національній безпеці Російській Федерації і її обороноздатності, єдності правового і економічного простору Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Федерації несуть відповідальність відповідно до Конституції Російської Федерації і Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».

Законодавчий орган влади

Законодавчий орган є постійно діючим вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта Федерації. Його найменування і структура встановлюються конституцією (статутом) суб'єкта Федерації з урахуванням історичних, національних і інакших традицій. Число депутатів представницького органу влади встановлюється статутом суб'єкта Федерації.

Термін повноважень депутатів одного скликання встановлюється статутом суб'єкта Федерації і не може перевищувати п'ять років. Число депутатів, працюючих на професійній постійній основі, встановлюється представницьким органом державної влади суб'єкта Федерації самостійно.

Більшість законодавчих органів суб'єктів Федерації обираються терміном на 4-5 років. Чисельний склад визначається по-різному. Так, Державна Рада Татарстана складається з 250 депутатів; Народні Збори Дагестану - з 121 депутата; Верховний Хурал (Парламент) Туви - з 32 депутатів.

Представницький орган державної влади суб'єкта Федерації володіє правами юридичної особи, має гербовий друк, самостійно вирішує питання організаційного, правового, інформаційного, матеріально-технічного і фінансового забезпечення своєї діяльності.

Витрати на забезпечення діяльності представницького органу влади затверджуються самим представницьким органом державної влади суб'єкта Федерації і передбачаються окремим рядком в бюджеті суб'єкта Федерації.

Представницький орган державної влади є правомочним, якщо в його склад вибрано не менш двох третин від встановленого числа депутатів. Правомочність засідання представницького органу державної влади суб'єкта Федерації визначається його регламентом або інакшим актом, прийнятим даним органом і що встановлює порядок його діяльності. Засідання є відкритими, за винятком випадків, встановлених федеральними законами, статутом суб'єкта Федерації, законами суб'єкта Федерації, а також регламентом або інакшим актом, прийнятим даним органом і що встановлює порядок його діяльності.

Законодавчий орган державної влади суб'єкта Федерації приймає статут (конституцію) суб'єкта Федерації і поправки до нього, якщо інакше не встановлене конституцією суб'єкта Федерації, здійснює законодавче регулювання в межах повноважень суб'єкта Російської Федерації:

- затверджує бюджет суб'єкта Федерації і звіт про його виконання, представлений вищою посадовою особою суб'єкта Федерації, а у випадку, якщо вказана посада не встановлена, то керівником вищого виконавчого органу державної влади;

- встановлює відповідно до статуту суб'єкта Федерації основи організації і діяльності законодавчого органу державної влади;

- встановлюється порядок проведення виборів до органів місцевого самоврядування на території суб'єкта Федерації, в межах своїх повноважень і визначає порядок діяльності органів місцевого самоврядування;

- затверджує програми соціально-економічного розвитку регіону;

- встановлює податки і збори, встановлення яких віднесене федеральним законом до ведіння регіону, а також порядок їх стягування;

- встановлює порядок освіти і діяльність позабюджетних і валютних фондів суб'єкта Федерації, затверджує звіти про витрачання коштів цих фондів;

- встановлює порядок управління і розпорядження регіональною власністю, в тому числі частками (паями, акціями) суб'єкта Федерації в капіталах господарських товариств, товариств і підприємств інакших організаційно-правових форм;

- затверджує висновок і розірвання договорів суб'єкта Федерації;

- встановлює порядок призначення і проведення референдуму;

- встановлює порядок проведення виборів до представницького органу державної влади, а також виборів вищої посадової особи суб'єкта Федерації;

- встановлює адміністративно-територіальний устрій регіону і порядок його зміни;

- затверджує схему управління суб'єктом Федерації, визначає структуру вищого виконавчого органу державної влади;

- регулює інакші питання, що відносяться відповідно до федерального і регіонального законодавства до ведіння і повноважень суб'єкта Федерації.

Постановами законодавчий орган державної влади суб'єкта Федерації:

- визначає порядок своєї діяльності;

- призначає на посаду і звільняє від посади окремих посадових осіб суб'єкта Федерації, а також оформляє згоду на їх призначення на посаду, якщо такий порядок призначення передбачений федеральним і регіональним законодавством;

- призначає дату виборів до законодавчого органу, а також дати виборів вищої посадової особи регіону;

- призначає референдум суб'єкта Федерації у випадках, передбачених регіональним законодавством;

- оформляє рішення про недовір'я або довір'я вищій посадовій особі суб'єкта Федерації (керівнику вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), а також рішення про недовір'я або довір'я керівникам органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, в призначенні яких на посаду законодавчий орган брав участь відповідно до статуту регіону;

- затверджує угоду про зміну меж суб'єктів Федерації;

- призначає на посаду судді статутного (конституційного) суду регіону;

- оформляє інакші рішення з питань, віднесених федеральним і регіональним законодавством до ведіння законодавчого органу державної влади суб'єкта Федерації.

Право законодавчої ініціативи в представницькому органі державної влади суб'єкта Федерації належить депутатам, вищій посадовій особі регіону, представницьким органам місцевого самоврядування. Статутом суб'єкта Федерації право законодавчої ініціативи може бути надане інакшим органам, суспільним об'єднанням, а також громадянам, що проживають на території даного регіону.

Законопроекти про введення або про скасування податків, звільнення від їх сплати, зміну фінансових зобов'язань суб'єкта Федерації, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів регіонального бюджету, розглядаються представницьким органом влади по представленню вищої посадової особи суб'єкта Федерації (керівника вищого виконавчого органу) або при наявності висновку вказаної особи. Даний висновок представляється до законодавчого органу державної влади суб'єкта Федерації в термін, який встановлюється статутом суб'єкта Федерації і не може бути менш чотирнадцяти календарних днів.

Проект закону суб'єкта Федерації розглядається законодавчим органом державної влади суб'єкта Федерації не менш ніж у двох читанні. Рішення про прийняття або відхилення проекту закону, а також про прийняття закону оформляється постановою законодавчого органу державної влади суб'єкта Федерації.

Закони суб'єкта Федерації, прийняті законодавчим органом, прямують для обнародування вищій посадовій особі суб'єкта Федерації в термін, який встановлюється регіональним законодавством. Вищу посадову особу зобов'язано обнародувати закон суб'єкта Федерації, засвідчивши обнародування закону шляхом його підписання або видання спеціального акту, або відхилити закон в термін, який встановлюється регіональним законодавством і не повинен перевищувати чотирнадцять календарних днів з моменту надходження вказаного закону.

У разі відхилення вищою посадовою особою суб'єкта Федерації представленого закону вказаний закон може бути схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менш двох третин голосів від встановленого числа депутатів. Закон суб'єкта Федерації, схвалений в раніше прийнятій редакції, не може бути повторно відхилений вищою посадовою особою суб'єкта Федерації.

Випадки і порядок дострокового припинення повноважень законодавчого органу державної влади суб'єкта Федерації встановлені Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації».

Рішення представницького органу влади приймаються в колегіальному порядку, однак різноманітність питань, що вирішуються даним органом, звичайно створює необхідність виділення в його складі спеціалізованих структурних підрозділів. Серед структурних одиниць представницького органу, що отримало найбільше поширення потрібно відмітити комітети і комісії з певних напрямів діяльності, групи (фракції) депутатів, сформовані по територіальній або партійній ознаці.

Комітети формуються для роботи у довгострокових напрямах діяльності представницького органу влади регіону і мають постійний адміністративний апарат. Напрями роботи комітетів звичайно не залежать від соціально-політичної кон'юнктури і залишаються незмінними протягом тривалого часу. Як приклад можна привести бюджетний комітет, податковий комітет, комітет по земельних відносинах і т. п. Комісії звичайно формуються на тимчасовій основі для розв'язання певних питань (наприклад, для підготовки законопроекту, виробітку стратегії, проведення погоджувальних процедур). Постійний штат службовців в комісіях не створюється. Після виконання задач, поставлених перед комісією, вони розформуються.

Територіальні групи створюються для узгодженого вираження інтересів населення окремих територій всередині суб'єкта Федерації. Фракції представляють інтереси політичних об'єднань, від яких були вибрані відповідні депутати.

Окремі питання оперативного управління більш ефективно вирішуються на основі керівництва однієї особи або невеликої групи осіб, при якому конкретні сфери діяльності керуються фахівцями у відповідних областях, несучих персональну відповідальність за результати своєї діяльності. Таке оперативне управління часто необхідно не тільки виконавчим органам влади, але і представницьким. Депутатським комітетам, комісіям, групам, фракціям може передаватися право самостійного рішення певного кола питань, що не відносяться до виняткової компетенції представницького органу. Подібний підхід дозволяє організувати роботу більш оперативно і ефективно, оскільки дозволяє депутатам спеціалізуватися на тих питаннях, якими вони володіють найкраще.

Розглянемо як приклад структури регіональних представницьких органів влади, що фактично використовуються.