На головну   всі книги   до розділу   зміст
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29

Правові основи діяльності суб'єктів Російської Федерації

Повноваження суб'єктів Федерації

В конституції Російській Федерації чітко виділяються питання, що відносяться до виняткової компетенції Російській Федерації, і питання, що знаходяться в совиместном ведінні Федерації і суб'єктів Федерації.

У ведінні Російській Федерації, згідно з статтею 71 Конституції, знаходяться:

а) прийняття і зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;

б) федеративний пристрій і територія Російської Федерації;

в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;

г) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої і судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади;

д) федеральна державна власність і управління нею;

е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;

ж) встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;

з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;

и) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, розщіплюватися матеріали; федеральні транспорт, шляхи повідомлення, інформація і зв'язок; діяльність в космосі;

к) зовнішня політика і міжнародні відношення Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру;

л) зовнішньоекономічні відношення Російської Федерації;

м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу і купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки і іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних коштів і порядок їх використання;

н) визначення статусу і захист державної межі, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;

о) судоустрій; прокуратура; карне, кримінально-процесуальне і карно-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне і арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;

п) федеральне колізійне право;

р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і числення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;

с) державні нагороди і почесні звання Російської Федерації;

т) федеральна державна служба.

До ведіння Російської федерації віднесені ті повноваження, які необхідні і разом з тим достатні для захисту суверенітету і верховенства Російської Федерації, забезпечення цілісності і недоторканості її території. До спільного ведіння Російській Федерації і її суб'єктів віднесено все те, що, на думку розробників Конституції, не може вирішуватися тільки Федерацією без участі її суб'єктів. Федеральні державні органи самостійно визначають свої повноваження по предметах спільного ведіння, тим самим вони визначають сферу, віднесену до ведіння суб'єктів Федерації.

Згідно з Конституцією до питань спільного ведіння відносяться:

- забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів і інакших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам;

- захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національних меншин;

- забезпечення законності, правопорядку, суспільної безпеки; режим прикордонних зон;

- питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними і іншими природними ресурсами;

- розмежування державної власності;

- природокористування; охорона навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки; природні території, що особливо охороняються; охорона пам'ятників історії і культури;

- загальні питання виховання, утворення, науки, культури, фізичної культури і спорту;

- координація питань охорони здоров'я; захист сім'ї, материнства, батьківства і дитинств; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;

- здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

- встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;

- адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;

- кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;

- захист споконвічного середовища мешкання і традиційного образу життя нечисленної етнічної спільності;

- встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування;

- координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.

Статтею 73 Конституції встановлюється, що поза межами ведіння Російської Федерації і повноваженнями Російської Федерації по предметах спільного ведіння Російської Федерації і суб'єктами Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації володіють всією повнотою державної влади.

Це означає, що в сферу ведіння суб'єкта Федерації входить все те, що не віднесено до ведіння Федерації, а також до повноважень Федерації по предметах спільного ведіння Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Різноманітність діяльності суб'єктів Федерації настільки велика, що перерахувати всі питання, якими вони повинні займатися і за що вони відповідальні, практично неможливо. Приведення в Конституції списку питань, віднесених до виняткового ведіння суб'єктів Федерації, вимусило б регіони обмежувати коло питань, якими ним треба займатися.

На думку експертів, такий підхід дозволяє з необхідною для практичної діяльності всіх державних органів - федеральних і суб'єктів Федерації - точністю визначати межі повноважень суб'єктів Російської Федерації. Природно, при цьому не виключається можливість виникнення суперечок з питань визначення предметів ведіння Федерації і її суб'єктів. Ці спори повинні дозволятися за допомогою погоджувальних процедур, наявність яких передбачена в ст. 85 Конституції. У відповідності з п. 3 ст. 125 Конституції спори про компетенцію між органами державної влади Російській Федерації і органами державної влади суб'єктів Федерації має право вирішувати Конституційний Суд Російської Федерації.

По предметах ведіння Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони і федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російській Федерації. Пряма дія федеральних законів не виключає прийняття підзаконних актів по даному колу питань (акти Уряду Російської Федерації, федеральних міністерств і відомств). Однак підзаконні акти не можуть виходити за рамки встановлених федеральними законами норм. Пряма дія норм федеральних законів породжує відповідні ним юридичні наслідки і в тому випадку, якщо підзаконні норми не встановлені.

У ст. 76 Конституції встановлюється, що по предметах спільного ведіння Російської Федерації і її суб'єктів видаються федеральні закони і закони, що приймаються відповідно до них і інакші нормативні правові акти суб'єктів Федерації. Важливо підкреслити формулювання «що приймаються відповідно до них», оскільки тільки при дотриманні цієї умови закони або інакші акти регіонів будуть мати юридичну силу і можуть застосовуватися судами і інакшими органами, організаціями і громадянами.

Поза межами ведіння Російської Федерації, спільного ведіння Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округи здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів і інакших нормативних правових актів. По предметах ведіння Російської Федерації, передбаченому ст. 71 Конституції, видаються тільки федеральні закони, тому власне правове регулювання суб'єктами Федерації виключається. По предметах спільного ведіння уточнення меж власного регулювання суб'єктів Федерації практично можливе тільки при виданні галузевих і інакших законів Російської Федерації і комплексних масивів правового регулювання.

Будь-який акт суб'єкта Федерації, в тому числі і закон республіки в складі Російській Федерації, що суперечить федеральному закону, виданому по предметах виняткового ведіння Російської Федерації і її спільного ведіння з суб'єктами Федерації, не підлягає застосуванню, оскільки, згідно з Конституцією, діє федеральний закон. Пріоритет федерального законодавства відноситься також і до всіх інакших нормативних правових актів, виданих в Російській Федерації (Уряду, федеральних міністерств і інакших відомств).

Законодавче встановлені функції суб'єктів Федерації реалізовуються через органи, що спеціально створюються, які в своїй сукупності формують систему регіональних органів влади.